Este estudio investiga acerca del efecto que la inversión pública genera en la inversión privada durante los años 2002 – 2020 en el Perú. Esta investigación emplea la prueba de límites en un modelo autorregresivo con retardos distribuidos (ARDL), un enfoque desarrollado recientemente y que ha logrado mejorar las técnicas tradicionales de cointegración. Los resultados encontrados en esta investigación evidencian que la inversión pública presenta un efecto crowding out en corto y largo plazo hacer ca de la inversión privada. Aunque se presenta un efecto crowding out de la inversión pública en la inversión privada, la inversión en infraestructura presenta un efecto de complementa a largo plazo. A través de las cifras resultantes se sugiere que la productividad de la inversión pública e inversión privada puede mejorarse mediante una disminución de la inversión pública en no infraestructura al nivel mínimo necesario y un mayor fortalecimiento a la inversión en infraestructura. / This research studies the effect that public investment generates on private investment during the 2002-2020 period. This study used the limits test in an autoregressive model with distributed lags (ARDL), a recently developed approach that has managed to improve the techniques traditional cointegration. The results show that public investment has a negative effect on private investment in the short and long term. Although there is a crowding out effect of public investment on private investment, investment in infrastructure has a crowding in effect in the long term. The results suggest that the productivity of public and private investment in Peru can be improved by reducing public investment in non-infrastructure to the minimum necessary level and by further strengthening public investment in infrastructure. / Trabajo de investigación

El presente trabajo tiene por finalidad identificar las causas que ralentizan las adjudicaciones de los proyectos del Sistema Garantizado de Transmisión del Plan de Transmisión cuya entrega en concesión al sector privado le es encargada a la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) por parte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM). De la revisión de la normativa para el desarrollo de las Asociaciones Público Privadas (APP) que rige el actuar de PROINVERSIÓN, aunada a la investigación realizada respecto de los procesos de promoción de la inversión privada de los proyectos tramitados en el periodo comprendido de 2007 a 2020, se observa que, a medida que la mencionada regulación ha venido siendo modificada, se han incrementado los requerimientos y procedimientos de cada una de las fases de desarrollo de las APP aplicables a los proyectos. Resulta relevante que la normativa de APP tenga en consideración la regulación sectorial en materia de electricidad, a fin de evitar la duplicidad de esfuerzos y su tramitología asociada, lo cual redunda en el mayor tiempo que insumen los procesos de promoción de la inversión privada. Habiendo identificado las causas que generaron dicha situación, se presenta una propuesta modificatoria de la normativa de las APP, la cual coadyuvará a que los procesos de promoción de la inversión privada de los proyectos del Sistema Garantizado de Transmisión del Plan de Transmisión resulten ágiles para su oportuna implementación, cumpliendo con los objetivos de mantener o mejorar la calidad, fiabilidad y seguridad del sistema de transmisión. / The purpose of this work is to identify the causes that slow down the allocations of the projects of the Guaranteed Transmission System of the Transmission Plan, whose delivery in concession to the private sector is entrusted to the Agency for the Promotion of Private Investment – PROINVERSION- by the Ministry of Energy and Mines. According to the review of the regulations for the development of Private-Public Partnerships (PPP), which runs the actions of PROINVERSION, along with the research carried out regarding the processes of promotion of private investment of the projects processed from 2007 to 2020, it is observed that as the aforementioned regulations have been modified, the requirements and procedures of each of the development phases of the PPP applicable to the projects have increased. It is relevant that the PPP regulations take into account the sectorial policies in the matter of electricity, in order to avoid duplication of efforts and its associated paperwork, which result in increasing greatly the time the private investment promotion processes take. Having identified the causes that generated this situation, a proposal to modify the PPP regulations is presented, which will help the processes of promoting private investment in the projects of the Guaranteed Transmission System of the Transmission Plan to be more flexible for their timely implementation, meeting the objectives of maintaining or improving the quality, reliability and safety of the transmission system. / Trabajo de investigación

Por medio del Decreto Supremo Nº 410-2015-EF, el cual aprobó el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1224, Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público-Privadas (en adelante, las APP’s) y Proyectos en Activos (actualmente derogado) se incorporó a las optimizaciones en el marco normativo nacional referido a la ejecución de contrato de APP. El mencionado mecanismo ha vuelto a ser considerado dentro del Decreto Legislativo N° 1362 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 240-2018-EF. Así, las optimizaciones se incorporaron como un mecanismo para realizar cambios a determinadas obligaciones establecidas en los contratos de APP. No obstante, se ha apreciado que dichas optimizaciones presentan una regulación confusa, la cual ha generado confusiones y discordancias respecto de en su correcta ejecución y, por ende, el desarrollo de las obligaciones establecidas en los contratos; ello se aprecia por ejemplo en el caso específico del Contrato de Concesión de la Línea 2 del Metro de Lima. Por lo tanto, por medio del presente trabajo de investigación se planteará una propuesta de regulación de las optimizaciones, la cual tiene por finalidad que estas se vuelvan una herramienta que permita mejorar su aplicación en los contratos de APP. / Through the promulgation of Supreme Decree 410-2015-EF, which approved the Regulation of Legislative Decree No. 1224, Legislative Decree that regulates the Promotion of Private Investment through Public-Private Partnerships and Projects in Assets was incorporated into the optimizations in the national regulatory framework referred to the execution of the PPP contract. The mentioned mechanism has been considered again in Legislative Decree No. 1362 and its regulations approved through Supreme Decree No. 240-2018-EF. Thus, the optimizations were incorporated as a mechanism to make changes to certain obligations established in the PPP contracts. However, it has been appreciated that these present incoherent regulations, which damages their correct execution and, therefore, the development of the established obligations; This has been seen in the specific case of the Concession Contract for Line 2 of the Lima Metro. Therefore, by means of this research work, a proposal for the regulation of optimizations will be proposed, it is intended that they become a tool to improve their application in PPP contracts. / Tesis

En el Perú, las Reservas Internacionales han alcanzado niveles máximos históricos en el año 2019. Existen diversos estudios que abordan el nivel óptimo de reservas, pero no investigan el impacto en la Inversión Privada. El incremento de las Reservas Internacionales podría fomentar la inversión al reducir el costo de endeudamiento externo; sin embargo, una política monetaria contractiva como estrategia para la acumulación de reservas podría desplazar el financiamiento para la inversión. Este documento estudia la relación entre la acumulación de Reservas Internacionales y la Inversión Privada en el Perú durante el periodo 2002-2019 mediante un Modelo Autorregresivo de Rezagos Distribuidos (ARDL). Los resultados sugieren una relación positiva entre la acumulación de reservas en el largo plazo, pero una relación negativa en el corto plazo. / International Reserves have reached historical maximum levels in 2019 in Perú. There are several studies that address the optimal level of reserves, but they do not investigate the impact on Private Investment. Increasing International Reserves could encourage investment by reducing the cost of external borrowing; however, a contractionary monetary policy as a strategy for reserve accumulation could crowd out financing for investment. This paper studies the relationship between the accumulation of International Reserves and Private Investment in Peru during the period 2002-2019 using an Autoregressive Model of Distributed Lag (ARDL). The results suggest a positive relationship between reserve accumulation in the long run, but a negative relationship in the short run. / Trabajo de investigación

Las APP son una oportunidad para asociar los recursos del sector privado para operar en la entrega de bienes y servicios públicos. El Estado tiene limitaciones presupuestales y de recursos humanos para concretar proyectos de inversión en sectores específicos. El sistema penitenciario peruano se encuentra en una situación crítica por problemas de hacinamiento, calidad de vida, entre otros. Al respecto, aunque las APP han sido una iniciativa promovida en varios sectores y países de forma exitosa (como educación y salud), en el caso penitenciario esta ha sido escasa. La presente investigación busca identificar y entender cómo actúan diversos factores que influyen en la suscripción de un contrato bajo la modalidad APP dirigida al sector penitenciario en el Perú. Para ello, la metodología se basó una revisión bibliográfica y 21 entrevistas semiestructuradas bajo las estrategias de investigación de la Teoría Fundamentada y el Método Delphi, que estructuraron y sistematizaron los hallazgos de la investigación. En base a los testimonios recogidos, se establecieron categorías (3), de las cuales se desprendieron variables (11) e identificaron factores (27) para explorar y comprender la influencia que estas han generado en la suscripción de contratos de las APP. La categoría “contextual” realiza un diagnóstico sobre las condiciones político, legal, económico y social en las que se encontraba el país y su posición sobre las APP penitenciarias. La categoría “actores del proceso” explica los objetivos e interés de cada entidad pública de manera independiente, así como los intereses involucrados en las APP penitenciarias. Finalmente, la categoría “proceso de desarrollo de APP penitenciarias” presenta las estructuras de incentivos del sector público y privado en su participación para hacer viables el planteamiento y la estructuración de las APP. Cada uno de los factores es calificado en base al impacto, nivel de influencia y dependencia al cambio para hacer viable o ejecutable el proyecto. En base a los hallazgos, la investigación concluye que el bajo número de las APP penitenciarias durante el periodo 2006 al 2016 se explica, principalmente, por el desempeño de los actores públicos (Categoría 2) en el desarrollo de las APP. En dicha categoría resaltan las variables INPE y Proinversión. Los factores de influencia alta fueron la inexperiencia técnica del INPE en el planeamiento y formulación de las APP, la dificultad de articular a los múltiples actores en el sector público dentro del proceso de toma de decisiones de Proinversión y el rechazo de la sociedad frente a una expansión de la infraestructura penitenciaria cercana a su comunidad. Esta conclusión es congruente con las investigaciones de Liu y Wilkinson, Merrifield, Manchidi y Allen, y Li, Akintoye, Edwards y Hardcastle. De esta forma, se resalta la participación de los actores públicos como factores claves en garantizar la sostenibilidad y viabilidad del proceso de planteamiento y estructuración de una APP penitenciaria.

En el año 2014, al igual que otros sectores como el de salud, el sector educativo utiliza por primera vez el mecanismo de inversión denominado Asociación Público Privada. Esta incursión del Ministerio de Educación se realizó con el fin de construir infraestructura educativa de manera más eficiente, beneficiando así a más estudiantes. Además, con ello estaría cumpliendo uno de sus cuatro ejes de política establecidos por el gobierno (Verástegui, 2016), dirigido a mejorar y extender la provisión del servicio educativo peruano. La ampliación del servicio se refiere a la intención de implementar Colegios de Alto Rendimiento a través de este mecanismo. Con estos colegios, el ministerio “busca cubrir la demanda de este tipo de colegios en las diferentes regiones del país, incrementando así las oportunidades para estudiantes con alto desempeño” (Verástegui, 2016, p. 1). Es así que agrupan los Colegios de Alto Rendimiento por zonas: Norte, Centro y Sur, siendo los dos primeros presentados como proyectos de la cartera del mecanismo. La presente tesis se centra en analizar en específico el proyecto COAR Zona Norte que se presentó como parte del paquete de colegios a desarrollarse mediante la modalidad de APP, pero, que en el año 2017 fue retirado de dicha cartera, tras la pérdida de interés del ministerio de continuar bajo este esquema. Con respecto al proyecto, el objetivo de la investigación es conocer los principales factores de riesgo que afectaron la implementación de este proyecto mediante el mecanismo de Asociaciones Público Privadas. Para conseguir tal objetivo se establece una metodología basada en los modelos de gestión de riesgos que permita identificar los factores de riesgo, clasificados en categorías, para la implementación de APP. A partir de ello, se realizan entrevistas a los actores de las distintas entidades involucradas en la implementación de las APP en el sector educativo. Se realizan un total de 11 entrevistas en donde se solicita responder preguntas pre establecidas de acuerdo a una entrevista semiestructurada. Finalmente, como resultado del análisis se logra identificar factores de riesgo que se presentaron en la implementación del proyecto, dentro de los cuales se resaltan los factores que, por sí solos o en interacción con otros, generaron riesgos al proyecto que terminaron afectando su implementación

El presente documento expone mi experiencia laboral como Ejecutivo Asociado del área de Regulación Económica y Mayorista de Telefónica del Perú en la elaboración del informe sobre la revisión de la Determinación de Proveedores Importantes en el Mercado N°25: Acceso Mayorista para Internet y Transmisión de Datos promovida por el OSIPTEL. La revisión de esta regulación es importante debido a que, actualmente, existe una dinámica comercial y competitiva que muestra que el mercado relevante de internet fijo y transmisión de datos no tiene un operador con características de proveedor importante. Para ello, mi experiencia laboral consistió en la recolección de datos en coordinación con las distintas áreas internas de planta (abonados), infraestructura y otros del mercado relevante mencionado; recolección de datos de otros operadores mediante consultas públicas al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y OSIPTEL; en el tratamiento, modelamiento y análisis de los datos recolectados; evaluar desde el punto de vista de Telefónica del Perú la existencia de proveedor importante en dicho mercado relevante; y la redacción final del documento.

Tras las modificaciones incorporadas a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, tras la publicación del Decreto Legislativo N° 1272 a finales del 2016, se ha producido un cambio de enfoque por parte de la Administración Pública, en la cual se privilegia un enfoque de prevención orientado a que los administrados cumplan con sus obligaciones, por sobre la imposición de sanciones administrativas las mismas que solo buscan castigar al infractor administrativo. Lo señalado se encuentra reflejado con la incorporación de la posibilidad de imponer medidas correctivas, dado que, en la actualidad, tras la detección de incumplimientos y la determinación de la responsabilidad del infractor, se ha señalado que, en el mismo marco del procedimiento administrativo, la Administración puede optar por imponer medidas correctivas que busquen corregir la conducta de los administrados en atención al cumplimiento normativo y el interés general, siendo estas medidas compatibles con las sanciones administrativas. Sin embargo, la norma ha establecido requisitos para la aplicación de dichas medidas correctivas, siendo el principio de tipificación el abordado en el presente trabajo. Asimismo, se abordará la tipificación de las medidas correctivas realizadas por el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), por lo que se realizaran algunas críticas sobra la aplicación de medidas correctivas realizada por el organismo regulador de las telecomunicaciones, para lo que se realizaran comparaciones respecto a la obligación de tipificar las medidas correctivas a ser aplicadas en otros sectores y entidades de la Administración Pública. Las conclusiones del presente trabajo consisten en evidenciar la tipificación insuficiente de las medidas correctivas por parte del organismo regulador de las telecomunicaciones, y como este incumplimiento del mandato de tipificación pone en riesgo los principios de confianza legítima y seguridad jurídica.

Durante el contexto de pandemia, los servicios públicos de telecomunicaciones cobraron gran importancia al punto de ser equiparados con los servicios básicos de agua o luz. Dicho reconocimiento social generó que tanto el Congreso de la República como OSIPTEL emitieran diversas normas con miras a fiscalizar la adecuada provisión de los servicios públicos de telecomunicaciones. En ese contexto de intenso ejercicio normativo, cabe preguntarnos si las entidades estatales analizan el impacto regulatorio de sus propuestas previo a la emisión de las mismas. El propósito del presente trabajo es analizar uno de los proyectos normativos de OSIPTEL más cuestionados, a fin de identificar si la entidad prioriza la utilización de medidas alternativas al ejercicio de la potestad normativa para regular la provisión de servicios. En el presente trabajo utilizaremos la teoría del impacto regulatorio concluyendo que OSIPTEL, en aras de “proteger a la sociedad”, puede llegar a perder de vista cuándo es necesario imponer normas gravosas.

Este trabajo de investigación evalúa la respuesta de los agentes económicos ante cambios simultáneos y opuestos en la tasa impositiva de la renta empresarial y el impuesto a la renta de los dividendos. El estudio se centra en el efecto sobre la inversión privada y los ingresos fiscales. El escenario de análisis es el resultante de la implementación de dichos cambios impositivos establecidos en el Perú el año 2014. Se utilizaron datos trimestrales del periodo 2004 al 2014 de las estadísticas del BCRP y de la Sunat. Se propone un modelo de equilibrio general dinámico en tiempo discreto, que incluye las decisiones de financiamiento de inversión, los costos de agencia, el ratio de endeudamiento, el costo de capital, el impuesto a la renta empresarial y el impuesto a la renta de los dividendos. Se efectúa la calibración para el caso peruano. Los resultados indican que no existe un efecto positivo sobre la inversión privada ante la reducción de la tasa del impuesto a la renta empresarial en 2 pp. y en simultáneo el incremento de la tasa del impuesto a la renta de los dividendos en 2,7 pp. Por su parte, los ingresos fiscales enfrentan un retroceso. Se obtiene, además, que la inversión privada crece ante un choque impositivo negativo de renta empresarial, si éste es implementado de forma individual. Y de aplicar únicamente el choque impositivo positivo de renta a los dividendos, la inversión privada disminuye.