我國政治發展演變至今，執政者須面對的是全世界190個主權國家中，與我國有正式邦交者僅23國。在行政院組織改造過程中，僑務委員會因僑胞影響力獲得保留，即可窺見僑務外交是為當下發展實質國際友好關係的權宜因應之策。本文研究目的在於探討整體僑務政策如何應變政經局勢，及2008-2012年台日民間與官方互動的友好關係內容，並提出未來政策建議。透過「因果環路圖」作為描述方式之系統思考觀點，模擬預測政策執行結果。研究方法透過文獻分析法、親身觀察法歸納僑務政策變化與執行，並訪談利害關係人驗證分結果，探索僑務政策台日關係未來發展方向。 研究結果發現︰僑務政策的內涵隨大環境政經局勢變化而改變，影響因素包含僑胞需求、兩岸關係、政黨競爭與僑胞影響力；而決策者對政治局勢的認知非黨派因素而為個人特質；決策者對政策的認同度影響二軌外交進行深度；決策者自身態度產生上行下效的結果；僑務工作非急功近利，必需長期經營；僑務外交確實可以透過民間建立實質國際友好關係。針對未來僑務政策本文提出研究建議有︰僑務行政首長的責任；善用僑胞海外在地人脈資源；行政資源重新分配；強化新組織之創新職能；突顯僑務行政首長領導風格；複製台日友好模式至其他國家與積極輔導各地二代僑團的建立。透過電腦軟體模擬預測僑務政策未來十年執行結果趨勢包含︰二軌外交可減少國家政策現況與目標的差距；行政資源的配合、決策者的認同與活動的國際化，將可有效提升二軌外交優勢。

在中共政權成立的前夕，中國國民黨與中國共產黨都為了爭取東南亞華人華僑的支持而努力。即使東南亞各國尚未承認中共，許多華人支持它，甚至有人為了參加新祖國的建設而歸返大陸。 不過到了文革時期，歸僑及其眷屬被視為．「帝國主義的走狗」，遭到迫害的人甚多，也有人逃到國外。 自從鄧小平掌握實權，推行改革開放政策以來，華僑和華人逐漸被平反，他們對大陸的投資也跟隨著增加。如今，中共為吸引華僑華人的資金，推出各種優待措施。 本論文的主要目的是探討中共改革開放以來的僑務政策，進而試將僑務政策在整個改革開放政策中定位。

海外華僑人口截至七十七年底止，已逾三千萬人，足跡遍佈全球，可謂有太陽的地方 就有華僑。歷年來華僑在民國建立、抗戰、反共復國及經濟建設方面，均是輸財輸力 ，甚至不惜性命安危，一貫忠心支持中華民國。 政府為服務華僑、處理華僑事務，早在民國十五年成立僑務委員會，歷經改制，於民 國二十一年正式改隸行政院，設有組織法。民國三十六年元旦公佈的憲法亦將華僑參 政權、保僑護僑事務、華僑教育及經濟事業均列入規定，可見政府對僑務的重視，使 得僑務工作成為國家政策之一。 僑務工作雖淵源之久，有法有據，亦有專門單位一僑務委員會主司其責，但因僑務工 作對象為僑居海外世界各地的華僑，一般國人所了解的僑務工作範圍僅限於華僑回國 接待及僑生回國升學工作，因而在修改行政院組織法之時，有主張將僑務委員會併入 外交部而成為外務部之議，筆者在僑務委員會工作了解僑務工作非僅限於此，還包括 僑團輔導、華僑文教、華僑經濟輔導、華僑證照服務及僑選立、監委遴迭等工作，一 般國人所了解的僑務工作僅是僑務工作中的一小部份。由於一般國人對僑務工作的陌 生與不了解，加上華僑多具有雙重國籍，僑生回國升學被認為與本國學生生學權益相 砥觸，而海外僑選立、監委遴迭工作則是被批評為不符民主原則。本文即基於政策分 析角度，讓有志於僑務工作及僑務研究者，了解僑務問題的形成原因、規劃內容、執 行情形及其評估，以便對僑務工作有正確認識與了解。 本文共分五章，各章內容概要如下： 第一章：緒論。敘述研究動機、目的、範圍、架構、方法與限制，並界定相關名詞。 第二章：僑務政策問題的形成：分述僑務問題形成的各種原因、認定及議程的建立。 第三章：僑務政策的規劃與合法化：說明現階段僑務政策規劃內容及合法化情形。 第四章：僑務政策的執行：透過政策執行目標、經費、資訊、人員與實際執行情形， 來說明僑務政策執行內涵。 第五章：評估、建議與結論：透過政策過程與影響來評估僑務政策，並依據研究心得 與工作經驗提出建議，最後對本文做一扼要總結。