組織是管理功能之一，為達成機關目標，實現各種計劃，及提高工作效率起見，機關內的各種活動，必須妥慎安排，各部門間的權力關係，尤應劃分清楚，以免發生爭執與磨擦。因此，在組織的研究中，必須要包括組織的結構分析、授權、分權，以及各部門間之關係等。在今日，人們對於主管與部屬關係領域的重要性，已有很清楚的認識，而且對於此種關係的締造與維持，也予以相當的注意與探討，不過對於另外一種相互依存的關係，即幕僚與業務單位的關係，人們則尚未作同等廣泛的研究，而且關於這種關係領域，對達成機關目標重要性，猶未有充分的了解。其實幕僚與業務組織型態，已是今日機關中不可避免且最有效的組織型態。如何應用此種組織結構，以滿足今日大組織的需求，以及在此組織型態中，應採取何種管理措施，以調適幕僚與業務單位間的關係，減少彼此潛在的衝突，實為今日研究組織學者所不可不致力探討的。 復觀我國行政機關幕僚單位設置眾多，惟部份被認為安插老弱或冷落人物之位置，從而幕僚人員亦自暴自棄，甘為閒曹，因之幕僚單位不僅不能發揮其效能，又足以影響業務單位業務的推行，筆者竊認為行政機關效率低落，缺乏蓬勃朝陽氣、積極進取之主要原因，乃係幕僚單位未能有效發揮功能使至之，筆者有鑒於此，乃觸發研究本文之動機。 全文共分五章，約十萬言。第一章緒論，扼要敘述幕僚觀念的緣起與發展，並闡明幕僚單位的意義，以為本文之研究確定範圍。第二章為幕僚單位的類型及其功能，將幕僚單位按其性質分作七種類型，逐節論述其功能，並輔之以我國行政機關運用幕僚單位的情形，使理論與實際並顧而相互輝映。第三章為幕僚單位與業務單位的關係，闡明傳統的幕僚單位與業務單位的關係，此種關係產生的混淆，以及兩單間的衝突，並介紹學者所提出的幕僚單位與業務單位關係的新模式。第四章為幕僚單位的運用，從機關首長業務單位以及幕僚單位本身等不同的角度，分析探討如何有效地運用幕僚單位，使其發揮應有的功能。第五章為結論，除歸納前四章之主要論旨外，並檢討目前我國行政機關運用幕僚單位的問題，而針對其弊病，提出改革意見，以為本文之結束。 本文得以順利完成，首先感謝張師鑑秋的懇切指導與匡正，張師明誠，雷師飛龍之諄諄叮嚀，愛護備至，施瓏先生遠自美國代購書籍，彭文賢、吳嚴二位學長提供寶貴資料，內人顏麗花協助謄稿校對，始得草成，於撰寫過程中並蒙人事行政局朱科長致民多方協助，鼎力支持，師恩友情，惠我良多，感激之餘，謹此併致最誠摯之謝意。 筆者於撰寫本文時，雖兢兢業業，殫心竭智，惟因資質魯鈍，才疏學淺，加以資料短缺，乖誤缺漏，自是難免，敬祈諸位師長，賜予教正，以匡不逮。

在台執政長達五十幾年的中國國民黨，於民國八十九年總統選舉中失敗，造成台灣政治史上首次的政黨輪替，朝野互換的結果，國會的政治生態除了產生重大的變化，各黨黨團組織與運作，也發生明顯的轉變。這其中又以中國國民黨立法院黨團變化最大，為求對國民黨黨團組織與運作有進一步瞭解，本研究所要探討的是政黨輪替後，國民黨黨團組織結構、黨團運作、領導制度與紀律維護等四大面向。 本研究中，先由黨團制度、黨政關係談起，闡述黨團幹部組織、領導與運作，以及國民黨黨團現行制度的相關規定與運作的缺失，提出強化國民黨黨團組織變革的建議，俾提昇黨團整體運作的效率，以供立法院各黨團組織與運作改善的參考。 基於以上的認知，所獲致的研究成果有：一、國民黨黨團歷史較悠久、但規模與制度較龐雜。二、政黨輪替後，黨團自主性較高。三、黨團在黨中央決策位階上，扮演重要的角色 。四、黨團領導制度會出現雙頭馬車現象。五、黨團領導有爬梯現象，但黨團幹部資深程度較低。六、黨團在協調區域選區的委員和不分區委員參加各委員會時，會要求不分區委員禮讓。七、黨紀約束力不強。另因第七屆立法委員選舉制度，已改為單一選區兩票制，鑑於席次減半後，黨團運作勢必加強，此選舉制度的改變對於國民黨黨團在國會內的角色與運作有何影響，則有待後續研究與觀察。

第一章結論，共分三節，說明筆者之研究動機與目的，及幕僚人員與實作人員之涵義 ，類型與功能。第二章，分為三節，界說衝突的意義、類型，繼而說明衝突的架構模 式及對組織之影響，以做為研究幕僚人員與實作人員衝突之理論基礎。第三章，是幕 僚人員與實作人員之衝突事項，共分三節，說明幕僚人員與實作人員在機關組織中所 發生的種種衝突關係，包括職權上的衝突關係，功能上的衝突關係及角色上的衝突關 係。第四章，分析幕僚人員與實作人員衝突的原因，共分四節，詳細列舉其衝突的因 素，及衝突後之行為。第五章，個案研究，以二家公司組織為例，分二節，說明幕僚 人員與實作人員衝突之關係。第六章，分二節，說明衝突解決之涵義與理由，並提出 衝突解決之途徑。第七章結論，即是對全文作一總結。

本研究共一冊，分為六章，十六節，約為七萬餘言，其中有一章為筆者現所從事的一 家大關係企業，另一家則為摯友所提供的寶貴資料以作為印證。（筆者按：所述的個 案為企業組織，是基於些許理由和看法請參閱緒論中所言）。其各章節大要如下： 第一章 緒論，分為二節：說明筆者的研究動機和幕僚的意涵所在。即始初幕僚組織 □的給人印象。 第二章 為對地位的基本認識，共分三節，從在組織中的地位含意和它與角色的關係 ，再分別說明中、西幕僚的緣起。第三節為伸言一個人在組織中所處的地位是否可以 相稱。 第三章 是種靜態面的分析。將幕僚的類型和功能，依組織的演變過程，逐一的說明 和講解，並給以圖表作更為詳盡的解釋。最後道出類型與功能是體和用的關係。彼此 之間會導致影響、互動。 第四章 再作一動態面的分析。從幕僚在組織中的運作情況給予詳述。尤其是與實作 人員的二者關係，將如何增進合作，解決衝突。筆者提出辦法與實際所見來謀求解答 。另外在幕僚間的關係也是不容忽視的，還有處於今日的環境系統下，幕僚要作何種 改變來自處。是一項值得注意的問題。 第五章 是個案探討，一從在經營管理手段上的改變造成了幕僚的地位改變為著眼點 ，另一則從為了要適合環境所求，立存社會組織中，而所作的結構調整，反映了在今 日的組織型態下，是以目標為主來調適，無所謂的二分法則。 第六章 結論，對幕僚在組織的發展旅程中，所付出的代價作一評述，並預估未來所 擔當的角色和整個組織系統所應持的看法與態度作一綜合性說明。