本論文所針對者乃海岸開發觀光建設之議題，旨在透過深入了解政府對於一般海岸土地上大型觀光建設之環境影響與土地開發的審議機關、程序和審議標準，以發現此類開發所引發之衝突爭議及解決機制。本論文將把焦點集中於開發面積10公頃以上、位於一般海岸土地之大型觀光建設的環境管制與土地開發相關議題，並以永續觀光的角度檢討目前實務上的缺失。 本論文主要研究發現如下： 一、永續發展與永續觀光的意義與價值 永續發展與永續觀光概念最重要的價值在於對環境、社會與經濟三者間的互動提供了一個重新思考的方向，點出三者平衡發展的必要性、可能性以及為生活帶來的美好遠景，同時也開拓國家發展的總體格局。 二、海岸觀光的特性與相關開發建設應有規範 海岸地區具有複雜性、多元利用性和脆弱性等三大特性，因此海岸觀光可能對環境和社會造成負面衝擊，須以具「彈性」為原則並具備在海岸地區彈性地處理自然動態與社會動態的能力，由氣候、生態資源、地理資源、人文、土地承載力以及政策、組織、管制措施、法規共同型塑出規範架構。 三、環境管制—環境影響評估的制度與審査機制、審査標準及其檢討 我國以環境影響評估制度作為各項開發行為的主要環境管制機制，並以由機關代表以及專家學者組成的環評會為主要管制者。相關評估標準包括了直接影響自然環境者、直接影響社經環境者以及其他等三種。目前最大問題在於參與機會和資訊提供有所不足以及多元評估未能有效整合兩方面，並有制度在運用上標準不一與受特定因素影響而偏頗的闕漏。 四、土地開發管制—土地開發審査制度與機制、審査標準及其檢討 未來海岸土地的開發建設尤須注意到非都市土地的相關管制，無論位於都市或非都市地區，海岸觀光開發的土地開發審議都將面臨是否以觀光為最適當或最有利的土地使用方式，以及開發的「規模設定」或稱「總量管制」的問題，海岸的特殊性質並突顯了土地開發管制與環境影響管制間妥善配合的必要性。 五、永續觀光在大型海岸觀光建設的體現 永續觀光和大型海岸觀光建設的結合與協調，有賴環境管制和土地開發管制的功能發揮與彼此合作，核心工作在於透過這兩個管制體系來建立與維持海岸觀光所須具備的「彈性」。大型海岸觀光建設應以社會正義、環境正義與經濟發展的兼容並蓄與共同成長為最終的目標。 最後，針對論文的研究成果對政策、制度設計、政府機關、審查者以及一般民眾提出相關建議，並說明後續研究可努力之方向。 / This study focuses on the issue of tourist development and construction on costal areas, and aims to find involved controversies and possible resolution by understanding the regulations, procedures and standards of scrutiny the government takes. The study considers only large tourist constructions that are greater than 10 hectares in dimension and located in ordinary coastal areas. The paper then concludes with the discussion of practical problems faced by tourist development via sustainable developmental perspective. Main findings of this study are following: 1. The meaning and value of sustainable development and sustainable tourism: The most important value of sustainable development and sustainable tourism is providing a whole new direction to think about the interaction between environment, society and economy. It is crucial to seek a balance within the three elements and to expand the scale of a country’s development. 2. Attributes and regulations of coastal tourism: Three main attributes of coastal areas are complexity, various utility and vulnerability. Thus there may be negative environmental and social impacts resulted from coastal tourism. Flexibility is the rule to get capacities to manage natural and social dynamics. Climate, ecological resources, geographical resources, culture, carrying capacity of land, policies, organizations, regulations and legislations are all components of regulatory framework. 3. Environmental regulation—the institution, regime, scrutiny standards and discussion of Environmental Impact Assessment: As the main environmental regulatory regime of all development behavior in Taiwan, Environmental Impact Assessment is composed of institutional representatives and professionals. Standards of this assessment are divided into three categories: the ones affecting natural environment directly, the ones affecting socio-economic environment directly and others. Most serious problems are the lack of participant opportunities and information, and the poor integration of diverse assessment methods. On the other hand, uneven scrutiny standards and the bias of scrutiny are also loopholes that need to be concerned. 4. Land-use regulation—the institution, regime, scrutiny standards and discussion of land-use regulation: Future coastal constructions should pay special attentions to the non-urban-land regulations. In either urban or non-urban area, the land-use scrutiny of costal tourism will inevitably face the question of whether or not the area has been used in the most suitable and profitable way to promote tourist development and the problem of amount-regulation. At the same time, the attributes of coastal areas highlight the necessity for land-use and environmental regulations to coordinate appropriately. 5. The embodiment of sustainable tourism in large costal tourist constructions: The combination and coordination between sustainable tourism and large costal tourist constructions rely on the collaboration of environmental and land-use regulations. The focal point is to establish and maintain “flexibility” via the two regulatory systems. The goal of large costal tourist constructions should be the aggregation of social justice, environmental justice and economic development. Lastly, suggestions for policies, regime design, governmental institutions, supervisors and the public are made with a proposal of possible research directions in the future.

本研究探討「景觀法（草案）」施行前後，對於現行都市計畫體系等所產生改變，以及未來在景觀法下景觀計畫，將不再僅為都市計畫定期通盤檢討實施辦法第八條內都市設計應辦事項，乃提升為更上位指導性計畫（法定程序與計畫位階），以充份發揮在地所屬地方特色且能因地制宜。因此，本研究乃依據政府當前所施行主要「政策趨向」與「法令規範」為基礎，從「景觀計畫」理念涵構、內容範疇、架構體系、操作方法等面向來加以探究。並於理論研議之後再透過案例模擬，以「宜蘭縣政府」為主導單位來探討合理推動「宜蘭縣政中心地區景觀計畫」之操作程序與策略指引研議。以下是本研究在研討過程當中，根據理論與模擬結果，所歸納出來主要成果，並可供未來發展景觀計畫工作時建議方向。其一為政策機制：1.重視計畫擬訂過程整合、2.計畫主體縣（市）政府、3.設景觀計畫審議委員會、4.落實行政專業專職人員、5.提供修訂上位計畫參據、6.建蔽率與容積率的檢討、7.景觀計畫之行銷與考核、8.鼓勵公私合夥廣籌財源等。其二為管理維護：1.定期與不定期資料蒐集、2.城鄉景觀資源有效整合、3.訂定管理維護獎懲條例、4.成長管理的監測與評估、5.嚴格監督整體開發成果、6.提供經驗技術專責單位、7.整合相關查報取締工作、8.教育民眾自我意識提升、9.落實環境宣導教育推廣、10.閒置土地綠美化等。其三為案例模擬：1.通盤檢討落實、2.審議制度建構、3.當地民眾參與、4.自治條例研擬、5.預期成效模擬、6.行銷策略推廣等。 / The study process is based on the "Qualitative Research- Exploratory & Conclusive Research" & assistant by "Practical Prove" of the landscape planning framework system and operation procedure. In past years, the effort to promote townscape so as to create a rural feel has demonstrated its results in many places. However, it has always lacked the guidance of a prospectus and long- term planning. Local development has been the focus of attention for a long time; there are important theme for discussion, is a local intent of the landscape planning is to complement the defeat of two- dimensional arrangement of traditional urban planning and to achieve three- dimensional control of the townscape. Furthermore, Landscape planning can also integrate the activities in city, rural and shape the unique townscape characteristics. A practice of the landscape law will be a trend in Taiwan. This study is consisted of the three parts; namely basic study, the analysis and verification, and remedies. This study would probe concepts and theories of sustainable townscape via the relative literatures. To review the bottom- up processing & top- down processing on the relative literatures and theories- probes the concepts, a theory, control elements of the landscape planning, and furthermore, establishes the research framework system- consequence strategies of behavior change and antecedent strategies of behavior change of this study; the landscape law and institutions should fit the needs of landscape planning. And the researcher will make clear the operating mechanism of the landscape planning framework system in every law level according to the enforceable contents of current urban planning. The processing procedure timeline will be improving and thus the landscape law will be satisfied. Implementation for the plan is divided into current stage and future stage, according to the physical environment potentials, constraints and the planning goals. Thus the government authorities show the confident of implementing the planning and win public trust. In a long run, continuing the sustainable development process. For the principles of setting up the regulation, it needs to clearly explain on the three levels, the goals, objectives and criteria. Furthermore, we try to apply the concepts of landscape law in the landscape planning of case and discover the potential and limits of the local region with the analysis methodology of the S.W.O.T. analysis method to construct a reasonable and suitable landscape development strategy of the "I- Lan county government development area". Finally, the purpose is to understand whether the local administration institution does suit introduces on the "landscape law and planning" in Taiwan. Besides, on this research also attempt to consult the factors that affect the landscape law & planning development of Taiwan today, and then to bring up the vision of the future in Taiwan. All these efforts enhance Taiwan townscape’ style shape and characterize on the districts with a sustainable development townscape vision. / 目 錄 中文摘要i 英文摘要ii 誌 謝iv 目 錄v 表 目 錄viii 圖 目 錄ix 第一章 緒論1 1.1 研究背景1 1.2 研究動機與目的5 1.2.1 研究動機5 1.2.2 研究目的8 1.3 研究範疇與架構10 1.3.1 研究範疇10 1.3.2 研究架構11 1.4 研究方法與流程13 1.4.1 研究方法13 1.4.2 研究流程15 1.5 名詞定義18 第二章 文獻回顧21 2.1 臺灣城鄉風貌問題21 2.2 創造城鄉新風貌行動方案趨勢26 2.2.1 計畫回顧26 2.2.2 計畫探討29 2.3 永續城鄉觀點34 2.3.1 基本觀念探討35 2.3.2 發展思考脈絡38 2.4 景觀計畫涵蓋範疇芻議49 2.4.1 相關文獻回顧50 2.4.2 計畫內容研議52 2.5 小結58 第三章 景觀計畫架構體系59 3.1 景觀計畫定位59 3.2 景觀法（草案）探討60 3.2.1 擬訂背景60 3.2.2 綜合探討65 3.3 景觀計畫體系衍議66 3.3.1 現行都市計畫體系對於景觀計畫影響67 3.3.2 未來景觀計畫於都市計畫體系中定位73 3.4 景觀計畫架構探討79 3.4.1 景觀計畫架構體系79 3.4.2 都市計畫位階內容84 3.5 小結95 第四章 景觀計畫操作方法97 4.1 景觀計畫執行97 4.2 景觀計畫操作範疇99 4.2.1 推動程序99 4.2.2 調查內容102 4.3 景觀計畫操作方法111 4.3.1 規劃認知111 4.3.2 規劃步驟112 4.4 景觀計畫操作建議129 4.4.1 政策機制的操作方向129 4.4.2 管理維護的操作方向131 4.5 小結133 第五章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（先期研究）135 5.1 宜蘭縣（研究範圍）環境調查分析135 5.1.1 地區發展背景與政策定位136 5.1.2 相關上位計畫與發展計畫139 5.1.3 研究範圍景觀資源的分析140 5.1.4 小結142 5.2 宜蘭縣政中心地區（計畫範圍）環境調查分析142 5.2.1 計畫地區發展背景與定位142 5.2.2 計畫地區主要與細部計畫146 5.2.3 計畫範圍景觀資源的分析148 5.2.4 小結156 5.3 蘭陽地區（案例研析）地域性規劃設計案例探討156 5.3.1 規劃案例一：冬山河親水公園159 5.3.2 規劃案例二：羅東運動公園162 5.3.3 設計案例一：宜蘭縣政中心行政大樓165 5.3.4 設計案例二：宜蘭厝168 5.3.5 小結172 第六章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（計畫整合）173 6.1 宜蘭縣政中心地區相關景觀議題整合173 6.1.1 自然景觀向度議題175 6.1.2 人文景觀向度議題177 6.1.3 實質景觀向度議題179 6.1.4 ＳＷＯＴ分析181 6.2 宜蘭縣政中心地區景觀計畫策略指引186 6.2.1 景觀計畫發展願景與目標187 6.2.2 景觀計畫擬訂標的與原則191 6.2.3 小結202 6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構體系與操作建議207 6.3.1 縣（市）綜合發展計畫位階體系架構207 6.3.2 都市計畫主要計畫位階景觀計畫內容213 6.3.3 都市計畫細部計畫位階景觀計畫內容216 6.3.4 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作建議221 第七章 結論與建議229 7.1 結論229 7.2 建議231 參考文獻237 附錄 A 宜蘭縣政中心地區景觀計畫發展原則（策略指引）245 B 宜蘭縣相關景觀資源整理289 C 宜蘭縣政中心地區建築及土地使用分區管制要點305 D 宜蘭縣建築管理自治條例311 E 景觀法（草案）條文內容說明317 F 創造城鄉新風貌行動方案整理323 G 相關法令規章331 H 研究文獻評析335 作者簡介339 表目錄 表2.1 傳統城鄉規劃與永續城鄉規劃的差異性41 表2.2 相關文獻回顧整理與應用51 表3.1 景觀法（草案）計畫架構與本研究計畫層級內容比較82 表4.1 公部門擬訂景觀計畫之計畫內容與計畫範疇99 表4.2 自然景觀向度之計畫調查內容103 表4.3 人文景觀向度之計畫調查內容105 表4.4 實質景觀向度之計畫調查內容108 表4.5 落實景觀計畫執行方法與執行範疇125 表4.6 景觀計畫構成比較分析134 表5.1 研究範圍（宜蘭縣）相關景觀資源；對於「景觀計畫」應用屬性140 表6.1 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀影響因子構成（一）181 表6.2 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀因應策略矩陣（二）182 表6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構內容204 表6.4 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）214 表6.5 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）215 表6.6 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）217 表6.7 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）219 表6.8 落實宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行方法與執行範疇223 圖目錄 圖1.1 宜蘭縣政中心區位示意圖11 圖1.2 宜蘭縣政中心主要發展區11 圖1.3 研究理論架構與範疇12 圖1.4 研究方法架構與範疇16 圖1.5 研究流程17 圖1.6 永續景觀﹣德國漢堡20 圖1.7 自然景觀﹣宜蘭石牌20 圖1.8 人文景觀﹣宜蘭縣政中心20 圖1.9 實質景觀﹣台北士林20 圖2.1 永續觀念下生態規劃概念﹣以基地（小）尺度開發為例44 圖2.2 計畫架構層次示意圖54 圖2.3 景觀計畫架構內容初擬57 圖3.1 歷年來創造城鄉新風貌政策推動主要演進點62 圖3.2 景觀法（草案）計畫體系示意圖64 圖3.3 狹義屬性景觀計畫體系72 圖3.4 廣義屬性景觀計畫體系78 圖3.5 景觀計畫架構體系初擬80 圖3.6 景觀計畫行政體系初擬81 圖3.7 主要計畫位階景觀計畫架構與範疇89 圖3.8 細部計畫位階景觀計畫架構與範疇94 圖4.1 景觀計畫執行架構初擬98 圖4.2 落實景觀計畫民眾參與執行方法122 圖4.3 臺灣地區實施景觀計畫操作流程127 圖5.1 宜蘭縣區位分析137 圖5.2 宜蘭縣政中心地區計畫發展構想144 圖5.3 宜蘭縣政中心地區都市計畫範圍示意圖145 圖5.4 宜蘭縣政中心地區都市計畫主要發展區145 圖5.5 縣政中心主要發展區公共設施分佈圖145 圖5.6 縣政中心主要發展區公共設施紋理圖145 圖5.7 縣政中心主要發展區土地使用分區圖145 圖5.8 縣政中心主要發展區土地使用紋理圖145 圖5.9 宜蘭市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.10 羅東市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.11 宜蘭縣政中心地區城鄉風貌結構紋理演變進程152 圖5.12 景觀資源分佈﹣社區發展現況部份153 圖5.13 景觀資源分佈﹣人文景觀現況部份153 圖5.14 景觀資源分佈﹣交通系統現況部份154 圖5.15 景觀資源分佈﹣公共設施現況部份154 圖5.16 景觀資源分佈﹣植栽景觀現況部份155 圖5.17 景觀資源分佈﹣夜間景觀現況部份155 圖5.18 冬山親水公園﹣防洪與遊憩157 圖5.19 羅東運動公園﹣教育與休閒157 圖5.20 縣政行政大樓﹣機能與公園157 圖5.21 宜蘭民居形塑﹣氣候與模式157 圖5.22 冬山河親水公園規劃手法圖示說明161 圖5.23 羅東運動公園規劃手法圖示說明（一）163 圖5.24 羅東運動公園規劃手法圖示說明（二）164 圖5.25 宜蘭縣政中心行政大樓設計手法圖示說明167 圖5.26 宜蘭厝設計手法圖示說明171 圖6.1 宜蘭縣內高山景觀資源175 圖6.2 宜蘭縣內溪流景觀資源175 圖6.3 宜蘭縣內平原景觀資源175 圖6.4 宜蘭縣內田園景觀資源175 圖6.5 宜蘭縣內山地不當破壞175 圖6.6 宜蘭意象所在景觀資源176 圖6.7 宜蘭多樣豐富景觀資源176 圖6.8 宜蘭縣內河川景觀資源176 圖6.9 宜蘭縣內海岸景觀資源176 圖6.10 地區農村產業景觀資源176 圖6.11 宜蘭風俗民情景觀資源177 圖6.12 地區人文歷史古蹟資源177 圖6.13 地區竹圍農舍景觀資源177 圖6.14 地區周邊土地利用現況177 圖6.15 國道北宜高速公路現況178 圖6.16 北迴線鐵路的發展現況178 圖6.17 計畫區內風貌發展現況178 圖6.18 計畫區內日間景觀現況178 圖6.19 計畫區內夜間景觀現況178 圖6.20 台九省道日間景觀現況179 圖6.21 台九省道夜間景觀現況179 圖6.22 內環道路日間景觀現況179 圖6.23 內環道路夜間景觀現況179 圖6.24 集散道路日間景觀現況179 圖6.25 集散道路夜間景觀現況179 圖6.26 外環道路日間景觀現況180 圖6.27 外環道路夜間景觀現況180 圖6.28 凱旋路兩側的連續樟樹180 圖6.29 土地區段徵收整地現況180 圖6.30 地區內原有栽植的果樹180 圖6.31 地區舊存社區建築現況180 圖6.32 城鄉整體景觀（地景）風貌發展概念圖199 圖6.33 適當保留邊緣農業區避免開發無限蔓延199 圖6.34 鄉土樹種為主外來樹種為輔達適地適樹199 圖6.35 透過生態施工方法以降低開發影響程度199 圖6.36 落實鄉土性生態教育與保育觀念的紮根199 圖6.37 營造整體秩序與風格形塑獨有城鄉意象200 圖6.38 配合計畫發展塑造各分區使用空間意象200 圖6.39 計畫單元整體開發營造分區風格與意象200 圖6.40 配合分區使用特性促使新舊建築間和諧200 圖6.41 配合周遭的地景或街景形塑場所自明性200 圖6.42 既有空間綠點的增加提升整體綠美化量200 圖6.43 配合各分區法定空地退縮進行整體設計200 圖6.44 提供多目標活動使用的開放空間或綠地200 圖6.45 設施應與周邊環境結合以體現當地氣候201 圖6.46 設施應適度的加入環境教育與教化功能201 圖6.47 服務設施應透過民眾參與體現當地風格201 圖6.48 服務設施應配合多目標使用與教化功能201 圖6.49 區內建立適當比例混植密林區或荒野區201 圖6.50 透過多層次生態綠化結合休憩活化身心201 圖6.51 針對區內閒置空間進行綠美化環境改善201 圖6.52 採不同時序開花植栽創造四季色彩變化201 圖6.53 重要地標照明以形塑地區夜間視覺焦點202 圖6.54 透過對歷史建築適當照明營造夜間氣氛202 圖6.55 重要交通路徑應加強夜間照明視覺引導202 圖6.56 依分區屬性給予適當照明營造夜間氣氛202 圖6.57 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構層次203 圖6.58 宜蘭縣政中心地區景觀計畫行政體系初擬208 圖6.59 「狹義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系210 圖6.60 「廣義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系212 圖6.61 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇213 圖6.62 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇216 圖6.63 宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行架構初擬222

2012年7月2日「2012社會企業國際論壇」在台灣台北圓滿落幕，會中邀請美國、新加坡和台灣各地產官學的社會企業先進，相互分享、交流，讓金融海嘯和歐債風波衝擊下的低迷經濟，因創新的組織帶起活潑的生氣，全球試圖透過第四部門的變革，以社會企業作為解決社會問題與刺激經濟的手段。 美歐各國的社會企業發展途徑有些許差異，然不脫離各部門之間的資源整合應用，以組織創新的途徑尋求社會公益與經濟效率的雙重實踐。又台灣的社會企業以非營利組織創業為主體，欲從社會經濟的面向，欲彌補第一部門所缺乏的市場機制運作、第二部門可再精進的社會企業責任與第三部門少有的專業經營觀點。其中，社會企業因其提供的服務特殊性與雙重價值，讓組織擁有多元且複雜的利害關係人、社會關係網絡，以及豐富的市場與非市場資源，相較其他部門而言，社會企業擁有社會資本的應用優勢。而台灣的社會企業類型中，又以工作整合型社會企業的案例最多，並可作為政府重要的政策工具，達到社會面的濟弱與經濟面的降低失業率功能。然而，社會資本並非百利而無一害，若過度投資社會資本，也會讓組織產生負面影響。工作整合型社會企業如何妥善應用社會資本以及利用其達到組織目標，在目前的學術研究中，仍屬於一個值得開發與探索的領域。 本研究回顧社會企業與社會資本的美、歐文獻，作為主題探討的背景瞭解，接著，介紹台灣發展最盛行的工作整合型社會企業，以及其與社會資本的相關應用，並以「喜憨兒基金會」作為個案訪談對象，藉由台灣工作整合型社會企業的領頭羊，如何與多元利害關係人互動，建立其社會資本的應用模式，並探討組織歷經「六六事件」後如何作出回應，進一步在變遷的環境中創造新典範轉移，實踐基金會的雙重價值與永續經營發展。 本研究發現，喜憨兒基金會以主要經營社會資本、掌握社會資本特性、創造社會資本對應組織的價值來達到組織的雙重目標。其中，基金會以建利多元利害關係人途徑、發展核心能力以及引進管理體系來經營社會資本，從信任基礎作為社會資本應用的開端，發現社會資本具市場區隔特性，並擁有應用與創造同步的特性。 因此，工作整合型社會企業在達到雙重價值的過程中，係以如何妥善應用社會資本為經營重心，亦即，從利害關係人中獲取資源，移轉成有形的財務資本與無形的資本，並透過不斷尋求創新途徑，平衡在社會使命與市場導向，以建立永續發展。