在目前，以政治、選舉做題材來進行調查訪問，原就是吃力不討好的工作，若對象是知識水準較低，對政治選舉事務較冷漠的農民，則更為困難，筆者試圖透過天時—「多項選舉正熱烈的進行」，地利「密切的地緣關係」，人和—「十數位師長、好友的鼎力支持」等條件，克服上述困難，來研究傳播對農民投票行為的影響。若因此能做為他人研究參考或互相印證之用，也算是本研究的意外收獲。 本文共分五章，第一章緒論，主要是敘述中外學者研究投票行為之成果及農民接觸傳播活動的情況，並據以形成本研究的假說。第二章說明本文之研究方法。第三章討論競選期間農村選民接觸三種主要大眾傳播媒介—報紙、電視、廣播新聞及人際傳播活動的情況。第四章探討本論文主題—各類傳播對農民投票行為的影響。第五章是結論，摘述本研究之發現，並據以驗證各假說之真實性。 研究進行期間，指導教授徐佳士老師不憚其煩的諄諄指導並詳細匡正謬誤；楊孝瀠老師自研究構想之提出至全文之告成，始終熱心的惠予協助。若本論文能夠有點成果，他們居功最偉，筆者在此謹此謹向兩位老師敬致由衷的謝意。但文中如有任何闕失，仍應由筆者自負全責。 我新研二全體同學，尤其是易行，在撰擬問卷方面提供了許多寶貴的意見。好友吳烈忠、梁森雄、張勝助夫婦、吳政雄、吳鴻淼等人，不辭辛勞，奔波於崎嶇田野中，幫忙訪問調查工作，徐月英小姐協助整理資料及校對文稿，此外，還有許多師友，直接、間接的給予助益，謹此一併深致謝意。

大眾傳播研究在行為科學的領域中，是屬於實際的、應用的社會科學。調查法之應用於大眾傳播問題研究，在美國甚為普遍；在國內亦已開始活動。大眾傳播問題存在社會各階層，是以研究人應該深入社會各角落，去實地發掘問題，作系統的研究，從而解釋現象，並解決問題。 以社會結構言，農業人口為台灣社會的主結構。他們是大眾媒介的重要消費者，但截至目前，以農民為對象的大眾傳播研究極少。僅有的少量傳播研究大都針對市民而作，而忽略廣大的農民群眾。筆者出身農村，深覺農村社會大眾傳播問題殊有廣泛研究的必要，乃和大眾傳播學者徐佳士教授商量，決定從事本題目之研究。 本論文研究台灣農民之傳播型態，探討農民是透過什麼通道獲悉公共事務的消息。研究範圍包括：農民接觸大眾媒介的情形；具有何種特性的農民較知悉公共事務消息；知悉消息的來源；意見領袖的探討；各類媒介對農民的說服力；較現代化與較傳統農村農民知悉公共事務消息來源之比較。至於研究目的，固然一方面在探討部份社會現象；另一方面亦在檢查某些外國傳播理論在台灣農民社會的適用性，企圖能為本國大眾傳播理論的建立效點滴之勞。 這項研究工作並非完全由筆者個人獨立完成的，它是許多人合力促成的。這些人不論識與不識，多得無法一一誌名申謝。這裡幾位幫助最大的師友是必須提及的：筆者衷心感謝徐佳士老師不憚其煩的詳細指導，並指正謬誤；楊孝榮老師熱心賜助統計鑑定諸事宜；台大農業推廣系主任吳聰賢博士賜教並惠借資料。倘若本論文能稍有點成績的話，他們居功最偉。但文中的任何錯失則都應由筆者自負全責。 此外，本所一年級同學楊文俊先生不辭凜烈風寒，奔波於村野田舍，幫忙訪問調查；「台灣企業指南」編輯林安吉先生提供寶貴意見；大村國中教師柯南源先生、賴冰心小姐，聯合報駐中興新村記者張梓疆先生、駐台中市記者胡業沅先生，中國時報駐台中市記者趙曉寧小姐，經濟日報駐彰化記者黃渝洲先生，以及台灣省政府社會處，省農會督導組，花壇、大志城鄉公所、農會各有關主管及村長、村幹事、地方人士或幫忙收集資料，或惠寄資料，對本論文之寫作，良多助益，謹一併深致謝意。同時也特別要謝謝本校中國文學系二年級同學康美珍小姐，她是本論文的第一位讀者。她的細心和聰明都在協助資料處理，及為本論文謄稿、校對時充分表現出來。

中國大陸改革開放後，外來農民工快速湧入城市造成當地政府管理上的不便、 當地居民心理上的不安，更重要的是凸顯城市公共資源的缺乏，各大城市的城市 化都無法跟上龐大移民腳步的結果是城市醫療、教育、住房等問題層出不窮。在戶籍制度限制下，農民工子女的義務教育被排除在公立學校之外，造就了一群自我救濟、專收農民工子女的民辦學校出現，但受限於資金、硬體設備、教學品質、 以及政府政策，這些農民工子女學校多被認定為不合法辦學。 處於不合法辦學的農民工子女學校該如何生存？本論文試圖透過農民工子 女學校的發展過程，來解釋農民工之間的社會網絡如何幫助他們在陌生環境、行業裡生存，建構出農民工社會關係網絡，認為農民工子女學校校長具有主觀的能動性，選擇其獲取社會支持、資源的管道，而決定這些行為的就是他們根深蒂固的情感與信任關係。

本文之研究目的，即在探討我國農民健康保險制度現存之問題，並藉由文獻分析，探討目前世界各國以特別體系辦理農民經濟安全保障之情形，瞭解農民健康保險現行制度運作情形及其所面臨之問題，以評析我國農民保險制度之缺失及可行之改進方向，最後提出農民健康保險條例之修正建議，以為未來修法之參考。 經本文之探討發現，目前世界各國以特別體系辦理農民經濟安全保障者僅數少數，且其農民保障制度除了立基於保障農民生活、改善農家所得水準之出發點外，也同時肩負改善農民地位，提昇務農意願、降低農業勞動者年齡等目標。 至於目前農保所面臨之課題方面，包括行政監理體系複雜，且中央主管機關與承保機關之隸屬關係薄弱；投保資格之規範與農民健康保險之制度目的不合，而與現實脫鉤，造成農保被保險人人數與實際從事農業人數之偏離；被保險人年齡結構老化，導致保險收支平衡；保險費率偏低，造成農保鉅額赤字及財務虧損；投保金額之不合理，影響被保險人權益及農保制度之財務健全等等。 最後，本文提出農民健康保險條例之修正建議，而朝向解決現行實務上缺失，維持保險財務健全、調和權利義務一致之方向發展，以期我國社會保險制度之發展更上一層樓。 關鍵字：農民健康保險；農民健康保險條例；老年農民福利津貼；社會保險。 / In an attempt to explore the main issue of Farmers' Health Insurance system, we investigate the current welfare systems that ensure the safety of farmers' health and economic status across the whole world. Based on the literature analysis, we understand how the system implement and what the critical issues are. This helps us make some key comments on the deficiency of Taiwan's farmer health insurance system. In this regard, some improvement guidelines and suggestions are proposed for the further revision Enactment of Taiwan's Farmer Health Insurance. The major findings indicate that few countries engage in establishing the specific scheme to ensure the health and economic status of farmers. Conversely, for those countries with the above insurance scheme, they not only ensure to advance the farmer's life and income, but also regard this system as a means to raise the devotion to farming and to lower the age of the farmers. Meanwhile, the deficiencies of Farmers' Health Insurance include the complicated regulatory structure, the inadequate regulations regarding the qualifications of the insured and the aging of the insured. Besides, the insurance rate is lower than the fair rate, resulting in insufficient insurance premium such that the financial health is weakened. Finally, the contribution of this study is devoted to the social insurance system, especially focused on some suggestions that should be constructive with respect to the emendation of Enactment of Farmers' Health Insurance. Keywords : Farmers' Health Insurance, Enactment of Farmers' Health Insurance, Old-Age Farmer's Allowance, Social Insurance.

自20世紀末期以來，一連串跨國社會運動興起，公民運動團體逐漸成為跨國行為者的重要行為者之一，世界各地處於相同處境之公民運動團體開始進行跨國串連，於此同時，許多原本專注於發展議題的倡議團體，開始將更多目光放於人權議題的倡議上，改以爭取「新人權」作為倡議目標，並試圖影響重要的國際組織如聯合國人權理事會(United Nations Human Rights Council, UNHRC)或聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organizations of the United Nations）等，試圖改變國際組織在全球性的議題設定，本論文以學界目前對非政府組織對國際環境談判政治的影響為分析架構，並選擇主要由全球性的農民運動團體「農民之路」（La Via Campesina）在聯合國人權理事會所倡議的新人權「農民權」為分析個案，以探討跨國倡議團體對影響國際組織政策產出的成效。

本論文乙冊，約五萬字，共分六章二十節。 第一章導論；說明本文研究動機及目的，界定研究範圍，並說明研究架構及研究方法 ，次為文獻探討及名詞解釋。 第二章為民生主義農地政策的目標及手段。說明民生主義農地政策的基本指導原則、 目標、手段，以及經濟發展後，農地政策的因應調整。 第三章為當前農地問題的發掘及探討。探討農場經營規模過小、農場結構欠佳、農地 利用度降低。農地轉用嚴重及租佃制度僵化等問題。 第四章為現階段農地政策及農地措施的探討。就擴大農場經營規模的購地貨款，共同 、委託及合作經營，一子繼承等措施，以及加速辦理農地重劃、加強推行農業機械化 、限制農地轉用、課征荒地稅、改進現行租佃關係等辦法，從農民的認知及意願角度 加以探析。 第五章為民生主義現階段農地政策的歸趨。應秉持平均地權、地盡其利原則，推行整 合對策，並重視農民對農地政策的認知及意願。 第六章為結論與建議。

農業發展曾經在臺灣的經濟建設史上，佔有輝煌一頁，民國四十至五十年代，農民胼手胝足地配合政府農業政策，不只增裕農業生產，同時也奠定臺灣日後工商發展之基礎，然而隨著臺灣經濟的發展，工商業產值佔GDP比例加重，農業產值佔GDP比例卻逐年下降，農業經營也面臨許多難題及衝擊，農戶所得水準相對非農戶為低，老年農民生活保障不足等問題一再被提出討論，同時由於近年來農業生產不符經濟效益等因素，且部分農民福利措施對農民資格的界定迭起社會爭議，因此各項保障農民福利措施的公平性及必要性亦隨之引起爭論，本文試著從農民的社會保險、老年給付、租稅福利、價格補貼及其它救（補）助措施等五方面，來探討農民的福利保障現況，並針對現況缺失提出檢討與建議，尤其面對全球經濟自由化趨勢下，如何協助農業經營轉型，增進農民福利，應是農民、農業部門及政府需共同思索的問題。 / The prosperity of agriculture played an important role in Taiwan’s economical construction history. In 1940’s and 50’s, Taiwan’s farmers, actively responding to the agriculture-developing policy, not only increased the agricultural production, but also helped to establish a firm foundation for the following industrial and commercial development in Taiwan. However, as the industrial and commercial value increases yearly in GDP, the value of agriculture in GDP, on the other hand, decreases year after year. Farmers thus faced many problems and challenges. Issues such as the obvious poorer condition of farmers’ life compared to the non-farmer, and the unsatisfying welfare state of retired farmers are frequently among the arguments. Furthermore, owing to the facts that most farmers own some real estates as the grounds they plant and yet their production can’t even reach the bottom line of economical effect, the necessity and justification of farmers welfare measures are consequently evoking constant controversy. The goal of this thesis, therefore, is trying to examine the status of Taiwan’s farmers’ welfare state in the following five fields: farmer’s social insurance, elderly farmer’s allowance, tax welfare, price subsidy and other assistance measures, and to raise my proposals and suggestions to solve these problems. How to help farmers to do well in the transformation of agricultural management and thus improve their welfare state should be a public issue for farmers themselves and the agriculture departments as well as the whole government, especially when facing the trend of liberalization of the global economics.

1924年至1927年的農民運動，是現代中國歷史上政黨動員農民群眾最初的階段。此期間的農民運動，約略可以1926年年中左右北伐運動的開始分為兩個階段。北伐之前，以廣東地區為主要的活動範圍，農民運動主要的訴求在農民經濟生活的改良，以減租運動為其最重要的議題，旁及廢除各種苛捐雜稅以及預徵錢糧等事項；到了1926年年底，國民黨的勢力涵蓋長江流域大部分的區域，農民協會的擴張與軍事的勝利幾乎同步快速的膨脹起來，尤其以兩湖及江西地區，農民運動更呈現出會員數量的急速增長與運動本質的根本變化。 在農運經濟的議題上，左派國民黨的政策繼承廣東農運的成果，把減租運動的訴求具體化，定出「二五減租」的政綱；更具有時代進步的意義為提出了土地重新分配的問題，讓土地革命成為兩湖地區農運的重要進程。武漢國民黨中央在對農民宣言中出現極左的論調，幾乎與共產黨的主張一致。宣稱：中國的農民問題，即是一個貧農問題，而貧農問題的中心問題，就是一個土地問題，國民黨本著幫助解決農民問題、扶持農運進行之理念，「決計擁護農民獲得土地之鬥爭，至於使土地問題完全解決而後止。」這種宣示，已經偏離國民黨總理孫文「耕者有其田」之想法－用和平的政治和法律手段解決土地分配不均的現象的堅持，反倒提出以「鬥爭」「封建地主階級」的方式來解決問題，而隱約迎合了共產黨的理論基礎，將農民運動的進程推向土地革命的階段。 除了土地革命的議題外，兩湖和江西地區的農運的最重要特色是在政治鬥爭方面，亦即激進地進行打倒土豪劣紳的運動。在法律的操作層面，執政當局的國民黨黨部，開始組織所謂的「審判土豪劣紳特別法庭」，跳開一般正常法庭的審理程序，而以這種特殊的法庭機關專門辦理有關土豪劣紳的案件；而為了配合此種特殊法庭的運作與辦案，懲治土豪劣紳的專門法律也就應運而生。兩湖地區和江西省國民黨省黨部分別都制定了＜懲治土豪劣紳暫行條例＞的特殊法條。這樣的特別法律是為特定的政治立場服務的，專以政黨的利益與意識型態為考量論刑的唯一依據，完全以黨派之私操控法庭扭曲法律的常規運作，用嚴刑峻罰打擊、壓迫、控制所有的反對者，並潛在性地恐嚇全體公民；它如同當時另一種政黨惡法－「反革命罪條例」一般，對清末以來法界人士所提倡的司法西化或現代化的歷程是一種嚴重的斲傷與斷裂，但對近代中國黨國威權體制的形成起了一定程度的促進作用。 司法之外，在實際的打擊土豪劣紳的行動之中，又興起一種意識型態的鬥爭方式，類似「文化大革命」的攻擊手法。這種新的文化鬥爭，就是要全面性地把鄉村原有的當權派和富貴階級完全抹黑醜化為土豪劣紳，成為道德和法律上的潛在罪犯，這樣一來，任何攻擊土豪劣紳的恐怖暴力的行動也就取得適法性與道德性。毛澤東就從此民間流行的話題中凝聚為「有土皆豪無紳不劣」一句簡單的標語口號，透過他的文章定型化並加速擴大宣傳和滲透，更進一步擴散了這種文化鬥爭的理念，把以往鄉野村民尊崇的紳士與地主階級，全部予以妖魔化、污名化，以摧毀它們在社會中的道德基礎，顛覆翻轉了傳統道德觀念上既定的尊卑貴賤的僵固想法，讓傳統上社會的底層大眾取得文化道德上的優越地位，敢於大膽進攻這些卑劣的「土豪劣紳」。 武漢國民黨政府激烈過火的群眾路線引起內部革命軍官的強烈反彈，最後爆發兩起嚴重的軍人兵變：一為駐守鄂西宜昌夏斗寅獨立第十四師的兵變，一為留守湖南長沙三十五軍三十三團團長許克祥所發動的長沙事變（亦稱馬日事變）。這兩起兵變都以反共為旗幟，並與當地的農工團體發生軍事衝突，造成大量的死傷。軍人的叛變迫使武漢國民黨中央改弦更張，放棄原本的聯共和群眾路線，採取了分共政策與管制群眾組織團體的新措施，武漢國民黨所支持的農民運動也就劃下句點逐漸消退了。

土地問題在中國始終是一個大問題，1949年國民黨失去大陸政權，最主要原因就是未能處理好農民與土地之間千絲萬縷的關係。中國大陸自1990年代以來，經濟發展迅速，隨著城市化進程的加快，全國掀起土地開發的熱潮，農村集體所有土地被大量徵收，失地農民成為新興弱勢群體，面臨著嚴重的生存與發展問題。土地是農民的命根子，但是在經濟發展的大旗之下，各地政府以「開發區」的名義，占去大量耕地，造成了至少4000萬「種地無田，就業無崗，低保無分」的失地農民。本文認為目前中國大陸失地農民問題集中表現在對失地農民的補償標準太低、土地「農轉非」速度太快、土地徵占浮濫而且範圍太廣。此外，目前的社會保障機制不夠健全，失地農民缺乏專業技能導致失業問題嚴重。本文經由分析造成失地農民的原因與現況，比較海峽兩岸農地改革的模式，提出實施合理徵地補償、制定法律規範、擴大社會保障、嚴格土地管制等方式，從根本上解決失地農民的問題。因為中國大陸因徵地問題引發的群眾抗爭事件與日俱增，如果不能妥善處理相關問題，勢必影響中國社會的穩定與經濟發展。 / Land problems concern China all the time. The major reason resulting in KMT’s losing of regime in 1949 consisted for the most part in its being unable to deal with the thorny relationship between the peasants and their land properly. Paralleling the rapid growth in economy and the acceleration of urbanization in the 1990s was the surge of land exploitation. As a result, a large part of collective-owned land has been requisitioned. As the newly emerging minorities, the land requisitioned peasants were confronted with the dilemma of survival and that of development. It is a truth universally accepted that land is what the peasants are concerned about. To promote the development in economy, some local governments, in the name of exploitation region, took possession of a large part of land, bringing about the truth that at least 40 million land requisitioned peasants had become landless, jobless and what was more, penniless. What is explicated in this article shows that the presents problems resulting from the land requisitioned peasants in Mainland China lie primarily in the prerequisites that the standards for the reparation made to the land requisitioned peasants are unsatisfying, the time for the land use changed from agriculture to non-agriculture is pressing and the scope of the land requisitioned is extensive and overabundant. What is worse, the deficiencies in social security systems and the peasants’ lack of special skills add up to the high percentage of unemployment. The research is so conducted as to bring up, through the analysis on the reasons and present situation that trouble the land requisitioned peasants in Mainland China and the comparison on the land reform models between Taiwan and Mainland China, some reasonable ways to make up for the land requisitioned peasants, to set up standards for legislation, to reinforce intensified protection in society and to carry out precise control over land, trying to solve the problems resulting from the land requisitioned peasants completely. There are more and more street protests arising from the land requisitioned peasants in Mainland China. To tell it like it is, the problems should be attended with care and in detail so that the stability in society and development in economy can thus be maintained.

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