回顧南韓歷史，自 1948 年建國以來，南韓一直都是保守派執政。在面對國 家分裂的處境時，保守派政府之施政方向是將北韓視為首要敵人，目的在於併吞 北韓並且統一朝鮮半島。進入 1970 年代後，隨著美蘇和解、中國與美國關係邁 向正常化等時代巨變，南韓政府意識到美國支持必然不復以往，必須隨之調整對 北韓以及對共產國家的對立態度。朴正熙政府透過紅十字會終於開啟與北韓間對 話協商，盧泰愚推動北方政策，致力與共產國家改善關係，拓展經貿往來。南北 韓也透過紅十字會會談、總理會談開始交流。雖然兩韓互動逐漸活絡，南韓政府 仍以併吞北韓、統一韓國為其政策思想。 1998 年金大中當選總統，他不僅是有史以來第一位自由派的總統就任，也 代表南韓之北韓政策出現大幅度改變。1990 年德國統一，許多問題與代價逐漸 浮現。如收入、文化與生活型態的落差。這也使得南韓對於兩韓統一秉持較為實 際的態度，至少在經濟方面應該先採取漸進式的整合。金大中提出「陽光政策」 的交往政策路線，對北韓政策上帶來激烈的改變，因為它打破了半世紀以來的南 韓對北韓的對峙狀態。陽光政策的目標是追求和平共存、緩和兩韓的緊張局勢。 而繼任的盧武鉉政府則延續金大中的陽光政策，提出「和平與繁榮政策」，在前 任政府的基礎上深化兩韓交往。兩任政府為期十年的北韓和解政策，扭轉了「對 抗北韓」的政策方向，其目的皆是希望透過和平、和解與合作來改善南北韓關係， 具有濃厚的自由主義色彩。 本論文從新自由主義理論中的「國際制度」與「互賴」的觀點分析金大中與 盧武鉉政府為期十年的北韓政策。金大中與盧武鉉政府著眼於兩韓共同利益，透 過兩韓關係制度化以促進溝通與合作、降低軍事緊張；藉由經貿互賴關係之深化 以增進互信。兩人在任內積極拓展人道、政治、軍事領域的對話；推動金剛山觀 光、開城工業園區以及京義線鐵路等各項經濟合作計畫；更在 2000 年以及 2007 推動兩次南北高峰會，促成兩韓領導人的直接會面。自由派政府的北韓政策將兩 韓關係從保守推向開放、從對立邁向和解。多領域的對話機制增進南北韓的相互 理解與互信；經濟合作計畫促進兩韓人員交流、加深兩韓經貿互賴關係，在降低 朝鮮半島緊張情勢、減少兩韓衝突，以及促進兩韓關係的和解與合作方面，皆有 有正面的影響。

為了解南韓金大中政府自1998年起對北韓所採取的「陽光政策」，在國際、國內政治環境變遷後可能的發展與衝擊，本論文分別就「陽光政策」施行前後，分析兩韓關係在政治、經濟、軍事關係上實質的改變。除此之外，並同時探討美國在南北韓關係上可能造成的影響，及「陽光政策」對於美國與南韓之間關係的重要性。 透過靜態的比較與動態的分析，筆者認為，「陽光政策」的施行確實對南北韓關係、美國與南韓關係造成影響，且隨國內、國際環境的變遷，此一政策的發展將因美國、南韓在政治、經濟、軍事等的不同考量下，有更多的分歧與不協調的可能。然而，可以確定的是，2002年底南韓新任總統盧武鉉的就任，使「陽光政策」將持續施行，但美國與南韓之間，勢必需要有更多的磨合與折衝，才有可能獲得理想中的平衡，並能有效的改善與維持南北韓的關係。

南韓金大中總統在1998年2月上台時，提出一套與北韓達成和平、和解與合作為基礎的對北韓新政策－陽光政策。陽光政策係以善意、真誠化解北韓的敵意與戒心，使北韓願意與南韓對話與交流，協助北韓走出經濟困境與國際孤立，降低朝鮮半島緊張情勢，進而開放門戶，進行經改。 因此，金大中政府的對日政策，作為陽光政策的一環，不但呼籲南韓與日本走出歷史仇恨，大力推動與日本合作援助北韓糧食物資，還積極幫助日本與北韓關係正常化。讓原本存於日本與北韓交涉障礙中的「南韓因素」轉為正面的推力。此外，金大中政府的對日政策，亦積極主動地改善南韓與日本兩國關係。為因應1997年的金融危機，金大中拋出與北韓和解的陽光政策，在朝鮮半島上製造和平穩定的投資環境，俾利南韓經濟復甦，並力圖引進日本的資金與經援，助南韓早日走出經濟困境。 雖然日本極為擔憂南北韓有可能隨著南韓政府北韓交往政策的持續推動下，在歷史問題、領土紛爭，以及日本軍事能力發展上，達成共同反日陣線。但是，在日本的朝鮮半島政策之中，被民族主義所蒙蔽的小泉政府無法看清局勢，未能好好把握南韓金大中政府，這個前所未見的親日政權，加深與南韓緊密合作的關係，消除或淡化兩國間的歷史議題。同時，在陽光政策下推行經改急需建設資金的北韓，小泉政府也未能把握金正日國防委員長在政治及安全議題上讓步的機會，解決兩國間的懸案，一舉達成兩國建交，再利用經濟合作的機會，降低北韓的反日情緒。小泉政府卻不斷的做出讓周邊國家反感的舉動，像是每年參拜象徵日本軍國主義的靖國神社，大力提升日本自衛隊軍事能力，試圖打破和平憲法的框架等，反而加深與鄰國之間的隔閡。

二次世界大戰時，美國擊敗日本，使朝鮮半島脫離殖民統治，然而隨後的美蘇冷戰，使得朝鮮半島分裂成南北兩韓，而美國與南韓簽訂條約，成立美韓同盟(U.S.–South Korea Alliance)，成為繼日本之後，美國在亞洲的另一個戰略同盟。冷戰與後冷戰期間，美韓關係雖有波折，但不影響美韓同盟的強度。直到2000年美國小布希就任，其強硬的北韓政策與南韓金大中的陽光政策形成對比，成了美韓關係不協調的開端。而後連任的小布希延續其北韓政策，南韓繼任的盧武鉉將陽光政策擴大實施，推出和平繁榮政策，美韓兩國的北韓政策再度不同調，兩國關係持續跌宕起伏至2008年。本研究試圖以攻勢現實主義分析美國此時期的北韓政策；以新自由制度主義檢視南韓的交往政策，透過理論交鋒研究兩國利益的差異，並檢視外部因素如中國、日本、俄羅斯的影響，進而解釋此時期美韓關係不協調的原因。 / In 1945, the U.S. defeated Japan. The Korean peninsula was liberated from Japanese colonization at the end of World War II. However, the confrontation between the U.S. and the Soviet Union left two Koreas separated by the Demilitarized Zone from the Cold War to the present. In addition, based on the Mutual Defense Treaty Between the United States of America and the Republic of Korea, the U.S.–South Korea Alliance was established. During the Cold War and Post Cold War era, the U.S.-South Korea relations faced hard times, but the alliance remained strong. When George W. Bush became the president of the U.S. in the year 2000, his hardline policy toward North Korea collided with South Korea’s Sunshine Policy, which was made by the president Kim Dae-jung. These different policies toward the North caused tensions to the U.S.-South Korea relations. Then the re-elected Bush continued hardline policy against North Korea, but South Korea’s new president—Roh Moo-hyun—decided to inherit the sunshine policy and develop Peace and Prosperity Policy. Washington and Seoul still failed to reach a consensus on how to deal with Pyongyang. The U.S.-South Korea relations continued to fluctuate until 2008. This study tries to analyze the U.S. policy toward North Korea through offensive realism and examine South Korean engagement policy through neoliberal institutionalism from 2000 to 2008. Besides, this thesis also considers exogenous factors such as China, Japan, and Russia, trying to explain the inconstancy of the U.S.-South Korea relations.