我國中央政府在1980年代以前，財政政策向採取穩健保守的策略，財政收支結果大體能維持均衡，80會計年度以後，由於經濟發展、政治開放及社會型態的轉變，為推動重大國家基礎建設及各種社會福利措施，使政府實質收支結果多為短絀，且政府債務比率亦呈上升趨勢，為因應償債高峰期及達成財政平衡目標，政府開始進行一連串的制度改革。 財政紀律係根基於一國的政治制度，使國家財政或預算政策，須在某些限制下，經由特定且透明的程序而形成，其目的在穩定國家財政，避免政府過度支出及稅基流失，造成財政短絀。預算程序既為形成國家預算的制度與規則，必然存在一定的財政紀律效果，以約束政府收入、支出及舉債的規劃。 本研究經由文獻探討、比較分析及實證研究結果，發現我國中央政府預算籌劃擬編、審議及執行過程，確具一定程度的財政紀律，其中，以擬編階段有較佳的財政紀律效果；雖然在執行階段藉由辦理追加（減）及特別預算，有減弱財政紀律之虞，但實證結果並不顯著；此外，我國中央政府的非營業特種基金數量，隨著財政紀律約束效力的提升，確有增加設置的趨勢，因此，可以合理懷疑非營業特種基金極有可能已成為規避財政紀律的工具；另當遭逢組織調整及政黨輪替等二項事件時，預算程序的財政紀律約束效果有相當程度的減弱，致使政府支出在當時有增加的趨勢；同時也發現，因政府各部門的業務屬性、政策或政治特性不同，預算程序對其也有不同的財政紀律效果。 此外，本研究也發現，我國中央政府在擬編預算階段即使經過二次的改革，仍無法完全擺脫政治因素，如選舉因素及執政者的政策偏好等之影響，顯示作業流程的變革僅為提升財政紀律的手段之一，要進一步提升財政紀律，似乎需要更強而有力的作法，但現階段期待藉由立法或修法程序來進一步強化財政紀律，實非易事，所以我國若要持續提高預算程序的財政紀律效力，應可參考德國的經驗，朝提高預算透明度的方向著手。 / The fiscal policy of the central government always took a more steady but conservative approach before 1980, which also created a generally fiscal balance. After fiscal year 1980, due to economic development, political reforms and an inner transformation of the society, the government has been promoting several important national infrastructures and social welfare policies, the real income and expenditure has incurred deficits, and the public debt ratio increased. The government then began a series of institutional reforms to meet the peak periods of paying off debts and reach the goal of fiscal balance. Fiscal discipline is based on a nation’s political system, which demands specific and transparent procedures under some kinds of limitations for the national financial or budget policies to consolidate national finance and avoid over-expenditure and a loss of tax-basis in the government. Since the budget procedure contribute a lot to the formation of national budget system and regulations, there must exist certain fiscal disciplines to control and manage the income, expenditure and debts of the government. The thesis finds the government stage, parliamentary stage and implementation stage of the central government do exist certain degree of fiscal discipline through literature review, comparative analyses and empirical research. The government stage, specifically, has better fiscal discipline among the three. Although there may exist some possible risks of curtailing fiscal discipline at the implementation state through supplementary budget, the empirical research does not show the significance. Besides, the installation of the number of the special funds of the central government does have a tendency of increase. Therefore, we have reasons to doubt the special funds have been used as tools to avoid fiscal discipline by the central government. The binding effect of the fiscal discipline in the budgetary process is curtailed especially when there is some institutional adjustment or a party change in the central government, and the government expenditure is thus caused to increase. The thesis also finds the budgetary process has different fiscal disciplines due to the differences by the division of labor, policies and political characteristics of each section of the government. The thesis also finds the central government cannot get rid of political interference such as elections and preferences of those in power at the government stage albeit through two fiscal reforms. It shows that a reform in the task flow only serve as just one of the measures to enhance fiscal discipline. It requires more powerful and effective measures to further enhance fiscal discipline. However, it’s not an easy job at present time to expect the enhancement of fiscal discipline through legislative procedures or amendment of laws. The government may look to the experience of Germany to enhance the transparency of budget if it seeks an enhancement of the effectiveness of the fiscal discipline in the budgetary process.

預算是企業經營的一項重要管理工具，它能促使管理當局對企業未來的環境作充分的 考慮，並設定整個組織的目標，作為全體員工努力的方向。然而在整個預算程序中卻 與組織行為面息息相關，進而影響預算施行的成功與否。本論文研究之目的，即藉著 對預算施行成功公司的分析研究，進而探討公司在實行預算制度時，應對有關的組織 行為因素作如何的考慮，以協助企業預算之施行。 本論文計一冊，約六萬余字。共分六大章，各章之內容如下： 第一章：緒論，將敘述研究動機與目的，研究方法與限制，及各章內容之簡介。 第二章：將敘述預算之本質、功能，及預算之程序，和組織行為因素對預算作業之影 響。 第三章：將介紹各個案研究公司之預算程序，並作一評論。 第四章：主要在探討組織結構、協調溝通、領導、激勵等與預算程序間之相互關係。 第五章：將繼續探討態度、回饋、績效評估、角色等與預算程序間之相互關係。 第六章：結論及建議。

本研究的目的有二： 1. 針對台灣前五百大製造業做研究，了解環境不確 定程度對公司使用資本預算方法精密程度的影響，及資本預算程序精細程 度和公司績效的關係。 2. 針對環境不確定程度、資本預算程序精密程度 、公司績效三者，進行假說檢定，以了解在何種環境不確定程度下，應採 用何種資本預算程序，以提高更多的績效，幫助經理人選擇合適的資本預 算方法。主要的研究方法有四： 1. 文獻探討，包括資本預算理論及國內 外的實證研究。 2. 問卷調查，以郵寄方式寄給國內前五百大製造業廠商 的財務部門。 3. 人員深度訪談，於問卷回收後，針對有寄回問卷的廠商 ，以隨機抽樣方式，抽取數家廠商，作深度的訪談，以確定回收問卷資料 的正確性。 4. 統計分析，主要以複迴歸模式來驗證假說。研究結果顯示 如下：（一）國內製造業者傾向於使用較不精細的資本預算程序。國內製 造業者除了在專案的事先規劃方面有較多的努力外，不論在管理科學工具 的使用、敏感性分析與電腦模擬技術及事後的稽核與檢討等重要的資本預 算程序，似乎沒有特別的重視與執行。再者，在專案的評估技術方面，還 是以會計報酬率法、回收期間法較受製造業者的歡迎。（二）上市公司比 非上市公司採用較精細的資本預算程序。而推估其原因可能是上市公司的 規模較大，有足夠的資源及評估專案來支持專責部門的成立與運作，而且 受到投資大者的監督，因而採用較精細的資本預算程序。（三）環境不確 定程度愈高的公司傾向於使用愈精細的資本預算程序。無論以經理人對環 境的主觀知覺或是資產報酬率的標準差來衡量環境的不確定性，公司所面 臨環境的不確定程度與公司所使用資本預算精細程度間存有顯著的正向關 係。（四）環境不確定性較高的公司採用愈精細的資本預算程序將可產生 愈高的公司績效。故對於環境不確定性較高的公司應採用較精細的資本預 算方法，而環境不確定性較低的公司則在成本效益的考慮下，只需作基本 的分析即可達到一定的績效水準。