What the Irish, Scottish and Finnish processes of developing policy relevant to education and training meeting labour market requirements, between 2007 and 2011, can contribute to an understanding of collaborative governance.

This thesis examines the decentralisation of planning exercises in an economy where market behaviour alone is known not to be sufficient to support optimum allocations. Chapter 1 contains an overview of the problem, a justification for undertaking this investigation and a synopsis of results. Chapter 2 evaluates some iterative planning procedures that have been proposed to locate optima in the presence of constant and increasing returns to scale and presents some new results. Chapters 3 to 5 are concerned exclusively with answering some of the theoretical questions that arise in decentralising intertemporally optimal planning decisions. The reason this problem deserves attention is most conveniently discovered by referring to the existing literature on planning. Most models of decentralised planning, following Oskar Lange, are based on a systematic exploitation of the analogy between planning procedures and market adjustment processes. While this recognition of the formal similarity between free enterprise and socialist systems has produced some formidably impressive literature, it has, unfortunately, tended to focus attention too aiarrowly on planning in environments where the fundamental theorem of welfare economics is valid, i.e., where the market performs satisfactorily provided the authorities can control the distribution of income. The urge to undertake planning at all in these circumstances is difficult to explain.

This thesis analyses the changing role of central government strategy units in the devolved UK polity using a lifecycle model. At each stage of the lifecycle the units develop a different aim, undertake different tasks and follow different working approaches. At different stages agency, in the person of the Prime/First Minister, existing structures, or culture and attitudes, particularly around the concept of a corporate centre, form the main influence on change. Following through the lifecycle, it becomes apparent that such central strategic units have a defined life trajectory tending towards their demise through bureaucratic capture or ideological marginalisation. Divergence or convergence between the units is primarily based on leadership style rather than pre-existing structures or constitutional arrangements. Adopting a lifecycle approach, more commonly associated with the business world, provides an alternative conceptual approach to examining the maintenance of governmental organisations. It is a logical progression from the borrowing of business ideas on management and organisation generally categorised as New Public Management. It provides a more appropriate framework of analysis in a situation whereby government is less dependent on traditional polarised ideological positions and instead adopts a strategic, managerial approach to government. As governmental organisations copy the modes of operation of large corporations, the tools of the business world add additional insights into formation, development, change and decline in such organisations not clearly revealed by more commonly adopted political science models.

Dans le contexte actuel, les organisations sont soumises à des bouleversements constants et confrontées de manière croissante à des objectifs contradictoires. Le secteur public ne fait pas exception, notamment dans le cadre du nouveau management public qui amène les organisations publiques à transposer des principes de gestion issus du secteur privé et à faire face à de nombreux paradoxes. Pour Morgan (2007), si le paradoxe est une des forces majeures qui font retarder le changement à tous les paliers de l’organisation, tendant à l’immobilisation, tant sur le plan psychologique que sur celui de l’action, il peut se transformer en important levier de changement. L’approche par étude de cas retenue dans le cadre de la présente recherche, nous amène à nous intéresser à un organisme de service public contraint suite à d’importantes réformes réglementaires à évoluer vers le modèle marchand. La confrontation de deux logiques antagonistes, celle d’une culture de moyens longtemps entretenue par le régime de la subvention et celle d’une culture de résultat, incontournable dans le contexte de la mise en concurrence, se manifeste à tous les niveaux de l’organisation. Après nous être attaché à mieux comprendre l’émergence et la dynamique des paradoxes organisationnels en analysant leur évolution à des périodes clés de la vie de l’organisation, nous nous intéressons aux mécanismes de transmission et aux effets des tensions contradictoires sur les acteurs de l’organisation. Nous proposons ensuite, dans le cadre d’une approche de recherche-action, des pistes permettant à l’organisation de tirer profit de ces tensions contradictoires plutôt que d’en subir leurs effets dysfonctionnants. / 21st Century organizations encounter continuous change and are increasingly confronted with contradictory objectives. The public sector is no exception particularly in the context of new public management that results in public organizations implementing management principles originating from the private sector which lead to paradoxical outcomes. If paradox is one of the major forces constraining change at all levels of an organization, including both a psychological and action level, it can however according to Morgan (2007) be alternatively transformed into a major lever or catalyst for change. This research focuses on a case study of a public service organization confronting market pressure and examines the confrontation of two contrasting approaches, the first being one of long term objectives supported by a regime of subsidies, as opposed to a second approach consisting of short term objectives, that are self-financing and results orientated. After investigating the emergence and the dynamics of organizational paradoxes at critical periods in the evolution of the organization we focus on the transmission mechanisms and effects of conflicting tensions on the actors of the organization. We then suggest, through an action research approach, ways that enable organizations to take advantage of these conflicting tensions rather than suffer their dysfunctional effects.

Le thème des conseillers est quasiment absent des études de l’échiquier politique en Pologne, bien que la présence de ces acteurs sélectionnés et non élus dans la configuration de gouvernance s’ajoute à la complexité des questions de légitimité et de représentation. Cette thèse vise à combler ce vide, en explorant l’ancrage institutionnel, les traits sociodémographiques, les carrières et les rôles des conseillers des premiers ministres polonais de 1989 à 2014. Elle propose également un recadrage de la problématique du conseil, en l’intégrant dans le contexte des processus de délimitation de champs et de professions. L’analyse est orientée par les concepts de professionnalisation, trajectoire et boundary work, et repose sur la mobilisation de méthodes qualitatives et quantitatives. Les résultats montrent que l’institutionnalisation de l’informel au sein des cabinets politiques devenus dispositifs de conseil, les irrégularités dans les parcours professionnels et la liquidité du rôle façonné par des préférences contingentes rendent les frontières entre les conseillers et les autres catégories d’acteurs floues et négociables. Dans le même temps, la consolidation des cabinets politiques dans le paysage institutionnel, les convergences de profils de conseillers, l’adaptabilité de leur rôle et leur auto-identification comme conseillers suggèrent que plusieurs composantes de professionnalisation sont présentes. Le conseil politique apparaît comme un ensemble des pratiques variées, différemment placées sur les axes du formel et de l’informel, de l’expertise et de la confiance, de la science et de la politique, dont l’opposition est aussi discutée et contestée dans ce travail. / The theme of advisers is virtually absent from analyses of the Polish political system, although the presence of these selected and non-elected actors in the configuration of governance adds to the complexity of questions of legitimacy and representation. This thesis aims to fill the gap by exploring the institutional affiliation, sociodemographic features, careers and roles of advisers to the prime ministers of Poland active between 1989 and 2014. It also suggests a reframing of the question of political counsel by embedding it in the context of delimitation of fields and professions. The analysis is oriented by the concepts of professionalisation, trajectory and boundary work, and it relies on a combination of qualitative and quantitative methods. The results indicate that the institutionalisation of informality within advisory units, the irregularities in professional trajectories and the liquidity of the role shaped by changing preferences blur the boundaries between advisers and other categories of actors. At the same time, the consolidation of political cabinets in the institutional landscape, the convergences in advisers’ profiles, the adaptability of their role, and their self-identification as advisers suggest that multiple components of professionalisation are present. Political counsel appears thus as a set of diversified practices positioned in a variety of ways on the axes of the formal versus the informal, trust and expertise, science and politics, whose contradictory nature is also discussed and contested in this work.

La Révolution de 1789 modifie profondément l’art de gouverner l’Etat. Le Droit public ne doit plus servir à conforter le pouvoir du souverain à l’égard de ses sujets. S’il ambitionne désormais de favoriser et faciliter le développement des échanges commerciaux, il se propose également de justifier aux yeux des citoyens, aussi bien le bien-fondé de la propriété de la ourgeoisie sur le capital que la légitimité de ce nouvel Etat. Pour atteindre ces deux objectifs, la violence seule, dont l’Etat détient en théorie le monopole, ne saurait suffire. Les révolutionnaires d’inspiration jacobine envisagent donc une réforme administrative de la Nation, laquelle doit se révéler simple, peu coûteuse et surtout lisible pour le citoyen. Emergent alors deux tendances de l’organisation territoriale : l’une centralisée et autoritaire qui aboutit régulièrement à des échecs, l’autre qui préfère stimuler les initiatives locales et permet l’obtention de meilleurs résultats. Terre d’empire protestante rattachée à la France en 1793 suite à la Révolution de 1789, le Pays de Montbéliard, qui fut déjà l’un des fiefs de la Révolution industrielle, s’impose comme l’un des précurseurs de cette seconde tendance à travers la création, dès 1959, d’un district urbain, en l’occurrence le DUPM. Sous la présidence d’André Boulloche, cette nouvelle institution anticipe avec presque deux décennies d’avance les lois de décentralisation en se positionnant comme un contre – pouvoir, d’une part face à un Etat encore jugé très centralisateur et autoritaire, d’autre part face au constructeur automobile Peugeot dont le développement, après la Seconde Guerre mondiale, génère une situation, prospère mais fragile, de mono – industrie. Cette vision très politique ne parvient toutefois pas à perdurer lorsque la lutte contre le chômage devient un enjeu vital durant les années 1980. En parallèle, les lois de décentralisation, puis la construction européenne, imposent un environnement légal de plus en plus cadré qui semble amoindrir cette vision anticipatrice et tend, auprès des collectivités territoriales, à favoriser des postures de plus en plus attentistes et techniciennes. / The Revolution of 1789 profoundly altered the art of governing the State. The Jacobin-inspired revolutionaries introduced an administrative reform of the Nation that was intended to be simple, low-cost and above all legible for citizens. Two trends in territorial organisation emerged: one centralised and authoritarian, often resulting in failure, and another that preferred to stimulate local initiatives and generated better results. A part of the Protestant empire that became attached to France in 1793 following the 1789 Revolution, the Pays de Montbéliard, already a stronghold of the Industrial Revolution, proved itself a pioneer of this second trend through the creation in 1959 of an urban district, the DUPM. Under the presidency of André Boulloche, this new institution anticipated the decentralisation laws by almost two decades, positioning itself as a counterweight both to a State still considered as too centralised and authoritarian and to the car manufacturer Peugeot, whose development after the Second World War led to a prosperous but fragile single-industry situation. However, this very political vision was unable to resist when the fight against unemployment became a vital necessity during the 1980s. In parallel, the decentralisation laws and then European construction imposed an increasingly rigid legal environment that seemed to diminish this pioneering vision, tending to favour an increasingly wait-and-see, technical attitude among local authorities.Normalisation of practice thus contributed to a slowing of this "territorial emancipation" that served as a model.

Notre thèse aura pour objet d’appréhender la complexité du concept de décentralisation au regard de la construction de l’État au Mali. Pour mener cette analyse, nous adopterons la méthode dialectique. Celle-ci nous permettra de comprendre comment la décentralisation, entendue comme outil et modalité d’organisation territoriale, mobilise des « moments » de la formation de l’État qui apparaissent comme nécessairement réciproques et peuvent faire l’objet d’un double emploi entre l’unité et le pluralisme. Cet outil technique offre les moyens d’une instrumentalisation politique qui va former l’usage de la décentralisation au Mali ainsi que la possibilité d’une réflexivité des intérêts locaux dans la mise en œuvre de la décentralisation susceptible d’informer juridiquement cette pratique. En ce sens, la décentralisation se développe, initialement, dans le cadre de l’État malien au sein d’un processus ou l’État se trouve - ou se rencontre lui-même – dans la négation des identités locales ; le prix qui sera à payer sera la perte irrémédiable de son identité « à soi ». Dans cette perspective dialectique, la première phase de la décentralisation exprime le passage de l’État « en soi » à l’État « pour soi » au Mali. Cette première phase va se caractériser par l’intégration de la décentralisation dans une « grammaire politique » [Première partie]. C’est cette dissonance initiale et inhérente à la constitution même de l’État qui implique la seconde phase d’instrumentalisation de la décentralisation au Mali. Cette dernière sera ainsi appréhendée non plus dans une perspective politique mais donnera lieu à une réappropriation juridique de la décentralisation qui devrait favoriser l’intégration de ces différences et des singularités territoriales dans l’État malien [Seconde partie]. C’est cette dialectique qu’exprime selon nous l’usage malien de la décentralisation et l’influence du problème Touareg qui va pousser ce système à ses limites: ce concept apparaissant comme un outil plastique devant évoluer au regard des conjonctures et permettant d’inscrire la continuité de l’État dans la durée. / Our thesis will aim to understand the complexity of the concept of decentralization with regard to the construction of the state in Mali. To carry out this analysis, we will adopt the dialectical method. This will enable us to understand how decentralization, understood as a tool and modality of territorial organization, mobilizes "moments" of the formation of the state which appear as necessarily reciprocal and can be the object of a double use between unity and pluralism. This technical tool offers the means for a political instrumentalisation that will form the use of decentralization in Mali as well as the possibility of a reflexivity of the local interests in the implementation of the decentralization likely to inform this practice legally. In this sense, decentralization develops initially within the framework of the Malian state within a process in which the state finds itself - or meets itself - in the negation of local identities; the price to be paid will be the irremediable loss of one's own identity. In this dialectical perspective, the first phase of decentralization expresses the transition from the state "in itself" to the "for itself" state in Mali. This first phase will be characterized by the integration of decentralization into a "political grammar" [Part One]. It is this initial dissonance inherent in the very constitution of the state that implies the second phase of instrumentalization of decentralization in Mali. The latter will thus be apprehended no longer in a political perspective but will give rise to a legal reappropriation of decentralization that should promote the integration of these differences and territorial singularities in the Malian state [Part Two]. It is this dialectic that, in our opinion, is expressed by the Malian use of decentralization and the influence of the Tuareg problem that will push this system to its limits: this concept appears as a plastic tool that must evolve in the light of conjunctures and allows State continuity in the long term.