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La incidencia de los locadores de servicios en el empleo público: Hacia su formalización en el sector público peruanoTaipe Pérez, Elsa Davidia 21 April 2023 (has links)
El contrato de locación, erróneamente aplicado, es una de las formas de contratación civil
comúnmente utilizadas para evadir responsabilidades laborales, hecho que no ha sido ajeno
al Estado en su rol de empleador, porque al contar con normas que prohíben el ingreso a la
carrera pública o por ser más difícil (burocrática) la contratación de trabajadores (servidores),
ha venido optando por esta alternativa de contratación: menos costosa y más rápida. En ese
sentido, a pesar de que normativamente existe la prohibición de simular bajo estos contratos
reales relaciones laborales, poco o nada han hecho para su cumplimiento. Por ello, en el
presente trabajo analizamos la situación de informalidad laboral dentro de la administración
pública y las alternativas para evitar incurrir en desnaturalizaciones de contratos de locación
de servicios. Para ello, primero, hacemos un breve recuento sobre el empleo público en el
Perú, y el surgimiento del contrato de locación de servicios, también llamado servicios no
personales (SNP); para así luego, proceder a establecer las diferencias entre el contrato de
locación de servicios versus el contrato de trabajo. Luego, desarrollamos la incidencia de los
contratos de locación de servicios en el empleo público, enfocándonos en la informalidad
laboral, la reposición laboral o reconocimiento de una relación laboral tras haberse declarado
desnaturalizados los contratos de locaciones de servicios en sede judicial (como pretensión
principal), las pretensiones que también pueden ser planteadas en sede judicial (como
pretensión accesoria) y la falta de fiscalización laboral. Como propuesta central concluimos
que, para disminuir los niveles de informalidad laboral y demandas judiciales contra el
Estado, es preciso se establezca como una política pública la supervisión de este tipo
contratación en el Estado, bajo la dirección de Servir. / Trabajo académico
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El seguimiento de proyectos como generador de evidencia para las reformas en la gestión pública: una experiencia desde el Ministerio de Transportes y ComunicacionesLazarte Castillo, Paola Pierina 28 September 2021 (has links)
Las evidentes deficiencias en la provisión oportuna de bienes y servicios
públicos por parte del Estado, así como las brechas tangibles de
infraestructura pública, no hacen más que reforzar la percepción de que la
gestión pública se encuentra en crisis. El Estado no ha sido capaz de
mejorar la regulación y procedimientos subyacentes en la producción de
bienes públicos indispensables para la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos o de la competitividad.
Por ello, el presente Trabajo de Suficiencia Profesional (en adelante, TSP),
tiene por objeto presentar a partir de la experiencia profesional ganada
como asesora de alta dirección y directora en el Ministerio de Transportes,
una aproximación de las principales razones por las que los grandes
proyectos de infraestructura en el país presentan constantes dilaciones y
problemas en su ejecución. Este diagnóstico se obtuvo a partir del
seguimiento y monitoreo de proyectos, siendo también objetivo de este
documento demostrar que a partir seguimiento y monitoreo de proyectos es
posible generar evidencia para la formulación de reformas sustanciales en
la gestión de la infraestructura pública en el país.
En particular, este TSP se centrará en la experiencia lograda en dicho
ministerio durante los años comprendidos desde el 2018 al 2020,
encontrando como principales hallazgos la necesidad de contar con
equipos de alto nivel especializados para el destrabe de proyectos y la
necesidad de estandarizar procedimientos para mejorar la gestión de
infraestructura en el sector transportes y en los demás sectores.
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Los principios de tipificación, confianza legítima y seguridad jurídica en la imposición de medidas correctivas por parte de OSIPTELAvila Avila, Katherine Raquel 11 April 2019 (has links)
Tras las modificaciones incorporadas a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, tras la publicación del Decreto Legislativo N° 1272 a finales del 2016, se ha producido un cambio de enfoque por parte de la Administración Pública, en la cual se privilegia un enfoque de prevención orientado a que los administrados cumplan con sus obligaciones, por sobre la imposición de sanciones administrativas las mismas que solo buscan castigar al infractor administrativo. Lo señalado se encuentra reflejado con la incorporación de la posibilidad de imponer medidas correctivas, dado que, en la actualidad, tras la detección de incumplimientos y la determinación de la responsabilidad del infractor, se ha señalado que, en el mismo marco del procedimiento administrativo, la Administración puede optar por imponer medidas correctivas que busquen corregir la conducta de los administrados en atención al cumplimiento normativo y el interés general, siendo estas medidas compatibles con las sanciones administrativas. Sin embargo, la norma ha establecido requisitos para la aplicación de dichas medidas correctivas, siendo el principio de tipificación el abordado en el presente trabajo. Asimismo, se abordará la tipificación de las medidas correctivas realizadas por el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), por lo que se realizaran algunas críticas sobra la aplicación de medidas correctivas realizada por el organismo regulador de las telecomunicaciones, para lo que se realizaran comparaciones respecto a la obligación de tipificar las medidas correctivas a ser aplicadas en otros sectores y entidades de la Administración Pública. Las conclusiones del presente trabajo consisten en evidenciar la tipificación insuficiente de las medidas correctivas por parte del organismo regulador de las telecomunicaciones, y como este incumplimiento del mandato de tipificación pone en riesgo los principios de confianza legítima y seguridad jurídica.
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Informe sobre expediente de Relevancia Jurídica N° 462-2003, nulidad de acto administrativo iniciado por Valentín Hidalgo Lostaunau contra la Municipalidad Distrital de Santiago de SurcoMaurate De la Torre, Rosa Allison Daniela 14 July 2021 (has links)
Este caso trata de una demanda contenciosa administrativa interpuesta por el Sr. Valentín Hidalgo contra la Municipalidad de Santiago de Surco, cuya pretensión era la nulidad de la Resolución N° 1670-2002-DFC-SSS, que ordenaba al Sr. Hidalgo la demolición de las construcciones y el pago de una multa, por haber cometido la siguiente infracción: "construir sobre área pública".
La Municipalidad de Santiago de Surco sustentó su actuación en la Resolución N° 206-96-MLM-DMDU y el Plano N° 150-96-MLM (dichos documentos no formaban parte del Expediente), ambos aprobados por la Municipalidad Metropolitana de Lima, donde supuestamente se acreditaba que el inmueble sobre el que había construido el Sr. Hidalgo era una vía pública.
Por su parte, el Sr. Valentín Hidalgo sostenía que poseía el Inmueble desde hace más de 30 años de manera pacífica y pública, por lo que se trataba de un bien privado. A efectos de analizar el caso, hemos solicitado a través de Acceso a la Información Pública la resolución y el plano señalado en el segundo párrafo anterior. De la misma manera, se ha realizado un levantamiento topográfico del Inmueble a efectos de solicitar un Certificado de Búsqueda Catastral. En similar sentido, hemos obtenido el plano de levantamiento topográfico realizado por COFOPRI. Todo lo anterior, a efectos de determinar la verdadera
naturaleza del Inmueble y la supuesta comisión de la infracción
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Hacia un enfoque responsivo: el rediseño en la fiscalización en grifos y estaciones de servicios aplicada en OsinergminCelis Cano, Yadira Melissa 03 February 2022 (has links)
La Administración Pública cuenta con una serie de herramientas para procurar
el cumplimiento por parte de los agentes económicos, como: la actividad de
fiscalización, la adopción de medidas administrativas y la aplicación de
sanciones administrativas. A través de estas herramientas se busca direccionar
su actuar a la adopción de lo prescrito en la normativa.
El enfoque dominante en nuestro ordenamiento para cautelar el cumplimiento
tiene una orientación sancionadora; sin embargo, existe un enfoque menos
punitivo que privilegia la persuasión para salvaguardar lo dispuesto. Ahora bien,
existe un enfoque que no privilegia ninguno de los antes mencionados, sino más
bien se vale de ambos, así este enfoque adopta la persuasión, educación,
incentivos y castigo en función a la respuesta de los agentes regulados, el mismo
que se denomina regulación responsiva.
La presente investigación tiene como propósito analizar si el mecanismo
alternativo al procedimiento administrativo sancionador, aplicado por
Osinergmin, en los Grifos y Estaciones de Servicio, ante el incumplimiento de
alguna de las obligaciones referidas a las condiciones técnicas y de seguridad
consideradas de criticidad alta (riesgo alto), se encuentra vinculado con el
enfoque responsivo y si este resulta efectivo para lograr el cumplimiento
normativo (enforcement).
En ese sentido, se ha realizado un análisis al cambio normativo establecido por
Osinergmin, la recepción de esto por parte de los agentes económicos, su
cambio de comportamiento y se propone una estrategia para aplicar propiamente
un enfoque responsivo.
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El Principio de Subsidiariedad en la jurisprudencia del IndecopiVillegas Angeldonis, Evelyn Suset 04 August 2021 (has links)
El presente trabajo de investigación busca plasmar un análisis, a través del desarrollo de
distintos casos, de la estrecha interpretación que se le brinda al concepto vinculado a la
actividad empresarial del Estado en el Perú. Para dicho objetivo, se ha realizado un
análisis sistemático sobre el concepto del principio de subsidiariedad brindado por las
normas respectivas y distintas resoluciones del Indecopi, buscando así persuadir al lector
del verdadero significado de dicho principio. Realizado dicho análisis, se concluye que
en nuestro ordenamiento la interpretación del principio de subsidiariedad ha sido
analizado y aplicado solo desde un punto de vista económico obviándose el lado solidario
del principio.
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Colegios profesionales y su análisis por parte de las Comisión de Eliminación de Barreras BurocráticasEnrique Valverde, Raúl Eduardo 18 April 2023 (has links)
INDECOPI se ha atribuido competencias para analizar casos de barreras
burocráticas suscitadas en colegios profesionales, con sustento en la función
administrativa que estos ejercen, en determinadas actuaciones, tales como la
habilitación de sus miembros profesionales. La discusión principal, respecto a
ello, sin embargo, se centra en el análisis que realiza para decretar si estos se
encuentran incluidos los en el numeral 6 u 8 del artículo I del Título Preliminar
del Texto Único Ordenado de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
El propósito primordial de este trabajo es resolver dichas diferencias, a través
de un análisis concreto de la naturaleza jurídica de estos colegios. En tanto, el
desarrollo de esta tesis tiene los siguientes objetivos: i) Determinar la
naturaleza jurídica de los colegios profesionales, ii) Determinar si ejercen
función administrativa, iii) Determinar si, verdaderamente, pueden situarse,
como “entidad pública”, en el numeral 6 u 8 del artículo I del Título Preliminar
del TUO de la LPAG. Ello nos llevará a concluir que estos, expresamente,
puede denominárseles como Administraciones Públicas Corporativas
Sectoriales, por lo que no conforman parte de la estructura estatal, ni se sitúan
en el listado de entidades fijados en el TUO de la LPAG. Consiguientemente,
como mecanismo de solución y seguridad jurídica, proponemos una
modificación legislativa que coadyuvará a un enfoque práctico jurídico
uniforme, para posteriores revisiones y análisis de los entes competentes. / INDECOPI has been attributed powers to analyze cases of bureaucratic
barriers raised in professional associations, based on the administrative
function that they exercise, in certain actions, such as the qualification of their
professional members. The main discussion, in this regard, however, focuses
on the analysis carried out to decree whether these are included in numeral 6 or 8 of article I of the Preliminary Title of the Single Ordered Text of Law No.
27444, Law of the General Administrative Procedure.
The primary purpose of this work is to resolve these differences, through a
concrete analysis of the legal nature of these associations. Meanwhile, the
development of this thesis has the following objectives: i) Determine the legal
nature of professional associations, ii) Determine if they exercise an
administrative function, iii) Determine if, truly, they can be located, as a "public
entity", in the numeral 6 or 8 of article I of the Preliminary Title of the TUO of the
LPAG. This will lead us to conclude that these can expressly be called Public
Corporate Sectoral Administrations, so they are not part of the state structure,
nor are they on the list of entities established in the LPAG TUO. Consequently,
as a solution mechanism and legal certainty, we propose a legislative
modification that will contribute to a uniform legal practical approach, for
subsequent reviews and analysis by the competent entities. / Trabajo académico
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Análisis de los factores facilitadores y limitantes del Plan Regional de Lucha contra la Anemia en la atención de niños y niñas menores de 36 meses en el Distrito de Independencia – Áncash, años 2019 – 2020Ramirez Vera, Katia Roxana 15 February 2024 (has links)
Dado que una de las priorizaciones de las políticas públicas en salud en el país está
enfocada en la reducción de los altos índices de anemia en infantes, que viven en las
diferentes regiones del Perú, cuyo propósito además plantea un trabajo de articulación
intersectorial e intergubernamental partiendo de los gobiernos regionales y locales, la
presente investigación busca valorar los factores facilitadores y limitantes del Plan
Regional de Lucha Contra la Anemia en la atención de niños y niñas menores de 36
meses en el distrito de Independencia, en la región Áncash en los años 2019 y 2020.
Es por ello que, se analizó el diseño del plan regional, así como la descripción de
cuáles son los factores que facilitan o limitan su adecuada gestión, partiendo, de la
examinación de un trabajo de articulación intersectorial promovida por el Gobierno
Regional de Áncash y, el conocimiento de la percepción y valoración que tienen los
actores sobre la gestión de este plan regional.
De los hallazgos encontrados se identificó como factores indispensables para gestión
del plan; la priorización y voluntad política, así como contar con un equipo técnico
especializado de monitoreo, y, por otro lado, el adecuado trabajo de articulación
intersectorial a través de los monitores sociales.
Por lo expuesto, a partir de los resultados de este trabajo se propone mejoras que
permita que el PRLCA represente una política regional sostenible y que contribuya a
mejorar la calidad de vida de los infantes. / Given that one of the priorities of public health policies in the country is focused on
reducing the high rates of anemia in infants, who live in the different regions of Peru,
whose purpose also proposes a work of intersectoral and intergovernmental articulation
based on of regional and local governments, this research seeks to assess the
facilitating and limiting factors of the Regional Plan to Fight Anemia in the care of boys
and girls under 36 months in the district of Independencia, in the Áncash region in the
years 2019. and 2020.
For this reason, the design of the regional plan was analyzed, as well as the description
of the factors that facilitate or limit its adequate management, starting from the
examination of intersectoral articulation work promoted by the Regional Government of
Ancash and, the knowledge of the perception and assessment that the actors have
regarding the management of this regional plan.
From the findings found, essential factors for plan management were identified;
prioritization and political will, as well as having a specialized technical monitoring team,
and, on the other hand, the adequate work of intersectoral articulation through social
monitors.
Therefore, based on the results of this work, improvements are proposed that allow the
PRLCA to represent a sustainable regional policy and contribute to improving the
quality of life of children.
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Idoneidad de la legislación de uso de aguas para fines mineros en el Perú y su relación en la prevención de conflictos vinculados al inicio y desarrollo de actividades minerasPita Chang, Gonzalo Alfredo 07 March 2024 (has links)
Durante las últimas décadas, la minería formal en el Perú ha visto afectadas sus
actividades por los conflictos, cada vez más recurrentes, con las comunidades y
poblaciones de su área de influencia. Esto a pesar de haber cumplido con los
requisitos exigidos por el marco legal minero y de recursos hídricos. Esta
situación no solo se produce porque las comunidades y poblaciones dificultan
las actividades mineras por temor a sufrir restricciones hídricas y una posible
contaminación del medio ambiente que podría perjudicar sus principales
actividades económicas, su salud y sus vidas; sino porque, adicionalmente,
confunden el rol de las empresas mineras con el del Estado, exigiendo a estas
la implementación de infraestructura y servicios básicos que el Estado no
atiende, llegándose a condicionar el inicio y normal desarrollo de las operaciones
extractivas al cumplimiento de dichas exigencias. Esta situación termina
generando conflictividad e inseguridad jurídica para los inversionistas mineros.
En ese sentido, se podrá llegar a la conclusión de que las normas que prevén
los requisitos para obtener los títulos habilitantes necesarios para operar en el
sector minero y el marco legal en materia hídrica en general, por sí mismos, no
son idóneos para mitigar los conflictos que nacen de las inquietudes de las
comunidades. Para ello, es relevante la participación activa del Estado a lo largo
del proceso, lo que implica no solo aparecer en caso de conflictos, sino apoyar
desde un inicio en la implementación de servicios básicos, así como en la
supervisión y control de las actividades mineras que permita establecer un
diálogo horizontal entre los actores implicados. / During the last decades, formal mining in Peru has been affected by increasingly
recurrent conflicts with the communities and populations in its area of influence.
This is despite having complied with the requirements of the legal framework for
mining and water resources. This situation occurs not only because the
communities and populations hinder mining activities for fear of suffering water
restrictions and possible environmental contamination that could harm their main
economic activities, their health and their lives; but also because, additionally,
they confuse the role of mining companies with that of the State, demanding that
the latter implement infrastructure and basic services that the State does not
provide, to the point of conditioning the start and normal development of mining
operations on compliance with these demands. This situation ends up generating
conflict and legal uncertainty for mining investors.
In this sense, it can be concluded that the regulations that establish the
requirements to obtain the necessary titles to operate in the mining sector and
the legal framework on water issues in general, by themselves, are not suitable
to mitigate the conflicts that arise from the concerns of the communities. To this
end, the active participation of the State is relevant throughout the process, which
implies not only appearing in the presence of conflicts, but also providing support
from the beginning in the implementation of basic services, as well as in the
supervision and control of mining activities to establish a horizontal dialogue
between the actors involved. / Trabajo académico
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Construir sobre la marcha, operar sobre la emergencia : Construcción de categorías para nombrar pueblos en contacto inicial y aislamiento voluntario desde el EstadoAlva Mansilla, Loreta 12 January 2024 (has links)
Esta tesis se enfoca en cómo el Estado y las personas que lo conforman
construyen categorías para nombrar y clasificar a pueblos originarios en una situación
especial, la de contacto inicial y aislamiento voluntario. Determinar y delimitar los
términos de contacto y aislamiento resulta bastante problemático, en tanto la realidad
no se alinea con la lógica que el Estado implanta en su función de gobernar y administrar
una población. Debido a ello, esta investigación, analiza mediante un lente etnográfico
los desencuentros del Estado con el territorio que administra, expresados en las
tensiones que existen entre el discurso de quienes ejercen la lógica estatal y las lógicas
de a quienes sirve. A través del análisis de documentos oficiales y de las entrevistas con
funcionarios y funcionarias e investigadores, esta tesis se propone averiguar cómo la
denominación y clasificación de la población en contacto inicial y aislamiento voluntario
se torna un ejercicio de poder desde el Estado, a través de la construcción de las
categorías, y cómo, a través de discursos y prácticas las personas que diseñan y
construyen estas categorías construyen representaciones sobre estos sujetos Dichas
representaciones y la negociación de las categorías que las componen terminan
conformando una escala más en la gobernabilidad implementada desde arriba que
puede afectar la vida cotidiana y el acceso a derechos básicos de los sujetos
categorizados. Por ello, el propósito de esta tesis es estudiar, no a los pueblos en
contacto inicial (PICI), sujetos de innumerables trabajos antropológicos, sino a quienes
trabajan analizando, investigando, construyendo e instalando este tipo de políticas y
servicios / This thesis analyzes how the State and the people who work for it (civil servants and
researchers) construct categories to name and classify indigenous peoples in a special
situation, the isolated indigenous people who are in a situation of initial contact or/and
“voluntary isolation” in the Peruvian Amazon. Determining and delimiting the terms of
contact and isolation is quite problematic, as reality does not align with the logic that the
State implements in its function of governing and administering a population. Due to this,
this research analyzes, through an ethnographic lens, the disagreements between the
State and the people it administers, with the focus put up to the tensions that exist
between the discourse of those who exercise the State logic and the logics of the people
to whom it serves. Through the analysis of official documents and interviews with civil
servants and researchers, this thesis aims to find out how the classification of the
population in initial contact and voluntary isolation becomes an exercise of power by the
State, through the construction of the categories, and how the people who design and
construct these categories build representations about these subjects, through
discourses and practices. These representations and the negotiation of the categories
that compose them end up forming another scale in the governance implemented from
above that can affect the daily life and the access to basic rights of the categorized
subjects. Therefore, the purpose of this thesis is to study, not the people in initial contact
(PICI, in spanish) who had been subjects of countless anthropological works, but those
who work analyzing, researching, building and installing this type of policies and service,
in an effort to shed light on how the Peruvian State works and classifies ethnicity.
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