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Aplicación de medidas correctivas en el procedimiento administrativo sancionador del Sistema de Inspección del Trabajo, como respuesta al interés público sobre el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboralMendoza Sulca, Lazaro Paul 28 February 2023 (has links)
La presente tesis busca justificar la importancia de implementar nuevas medidas que
reafirmen uno de los principales objetivos del Sistema Inspectivo del Trabajo, es decir
la exigencia de cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y con ello el goce
de los derechos reconocidos a los trabajadores. Se propone entonces, la
implementación de una medida correctiva como resultado de determinar la
responsabilidad del sujeto inspeccionado en el marco del procedimiento administrativo
sancionador en el Sistema Inspectivo del Trabajo, con la finalidad de exigir la corrección
y/o restitución de los derechos vulnerados, a la vez que busca la eficacia del
cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral en sede administrativa.
Adicionalmente, con la medida correctiva se busca detallar y precisar los
incumplimientos atribuidos al sujeto obligado de forma tal que coadyuve, como parte de
la resolución de sanción final, a su ejecución como título ejecutivo en las instancias
judiciales a través de los procesos de ejecución que pueda iniciar el trabajador afectado.
Defendemos nuestra propuesta a través del desarrollo del siguiente esquema teórico:
(i) Sobre el análisis de la situación actual del Sistema Inspectivo del Trabajo y las
limitaciones de sus medidas en el marco de la inspección del trabajo, (ii) la importancia
del cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral como parte del interés público,
y su reconocimiento jurídico a nivel internacional; y, además (iii) sobre la condiciones
existentes y favorables para la implementación del régimen de las medidas correctivas
en el marco del Procedimiento administrativo sancionador del Sistema Inspectivo del
Trabajo. Concluimos que, con base a lo previamente planteado, es viable la propuesta,
y seguidamente se propone las mejoras normativas para su aplicación. / The present thesis seeks to justify the importance of implementing new measures that
reaffirm one of the main objectives of the Labor Inspection System, that is to say, the
demand for compliance with the social and labor legal system and thus the enjoyment of
the rights recognized to workers. It is proposed then, the implementation of a corrective
measure as a result of determining the responsibility of the inspected subject within the
framework of the administrative sanctioning procedure in the Labor Inspection System,
with the purpose of demanding the correction and/or restitution of the violated labour
rights, while seeking the effectiveness of compliance with the social and labor legal
system in administrative proceedings. Additionally, the corrective measure seeks to
detail and specify the non-compliances attributed to the obligor in such a way that it
contributes, as part of the final sanction resolution, to its enforcement as an enforceable
title in the judicial instances through the enforcement proceedings that the affected
worker may initiate. We defend our proposal through the analysis of the following
theorical framework: (i) On the analysis of the current situation of the Labor Inspection
System and the limitations of its measures in the framework of the labor inspection, (ii)
the importance of compliance with the social and labor law as part of the public interest,
and its legal recognition at the international level; and, furthermore (iv) on the existing
and favorable conditions for the implementation of the regime of corrective measures in
the framework of the administrative sanctioning procedure of the Labor Inspection
System. We conclude that, based on the above, the proposal is viable, and consequently
we propose the regulatory improvements that make it applicable.
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Informe sobre la Resolución Nº 717-2022-SUNAFIL/TFLPrimera SalaTarazona Sánchez, Grecia Alexandra 08 August 2023 (has links)
El presente informe versa sobre el análisis efectuado por el Tribunal de Fiscalización
Laboral en la Resolución 717-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, para determinar si el
esquirolaje interno se encuentra, o no, dentro del alcance del supuesto que establece
el artículo 25.9 del Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, que
atribuye la comisión de una infracción muy grave cuando se configura la realización de
actos que vulneren el libre ejercicio del derecho a la huelga.
Al respecto, el Tribunal sostiene que no es posible subsumir al esquirolaje interno pues
no se encuentra enumerado de forma expresa dentro de los 3 supuestos
ejemplificativos que contiene la norma, razón por la que no puede ser sancionada sin
vulnerar, con ello, los principios de tipicidad y legalidad del derecho administrativo
sancionador. No nos encontramos de acuerdo con esta premisa, pues lo cierto es que
el Tribunal Constitucional ya ha establecido la validez de las cláusulas de interpretación
analógica, mientras que la Casación Previsional Nº 3480-2014 señala de forma expresa
que el esquirolaje interno sí se encuentra previsto en el artículo 25.9 del RLGIT.
En adición a ello, y más relevante aún, al tratarse de un derecho constitucional con
reconocimiento internacional, debió priorizarse la interpretación de la referida norma de
acuerdo con el ordenamiento jurídico nacional e internacional. El mismo que nos lleva
a concluir que el derecho a la huelga únicamente encontrará efectiva protección si todas
y cada una de las conductas que pretendan vulnerarla se encuentran sancionadas por
el artículo 25.9 del RLGIT. / the present report treats about the analysis carried out by the Labor Inspection Court in
Resolution 717-2022-SUNAFIL/TFL-First Chamber, to determine whether or not internal
scabbing is within the scope of the assumption established in Article 25.9 of the
Regulations of the General Labor Inspection Law, which attributes the commission of a
very serious infraction when acts that violate the free exercise of the right to strike are
committed.
In this regard, the Court holds that it is not possible to subsume internal scabbing
because it is not expressly listed within the 3 exemplary cases contained in the
regulation, which is why it cannot be sanctioned without violating the principles of typicity
and legality of the administrative sanctioning law. We do not agree with this premise,
since the truth is that the Constitutional Court has already established the validity of the
analogical interpretation clauses, while Previsional Cassation No. 3480-2014 expressly
states that internal scabbing is indeed provided for in Article 25.9 of the RLGIT.
In addition to this, and even more relevant, since it is a constitutional right with
international recognition, the interpretation of the referred norm in accordance with the
national and international legal system should have been prioritized. This leads us to
conclude that the right to strike will only find effective protection if each and every one
of the conducts intended to violate it are sanctioned by article 25.9 of the RLGIT.
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La importancia de una adecuada valoración de la responsabilidad subjetiva del empleador en accidentes de trabajo, con la finalidad de garantizar un debido cumplimiento en materia de prevención y resguardo de la Seguridad y Salud en el Trabajo, a propósito de la Sentencia de Vista del Expediente N° 12712-2018-0-1801-JR-LA-18Castañeda Ponce de León, Jennifer Evita 07 August 2023 (has links)
Este informe jurídico aborda el tema de la responsabilidad del empleador en casos de accidentes de trabajo, centrándose en el caso específico de Backus y el accidente sufrido por el trabajador Robert Santos Huamaní Ruiz. Se analizan los problemas principales y secundarios relacionados con la delimitación de la responsabilidad del empleador y se exploran aspectos clave como el cumplimiento de normas de seguridad y salud en el trabajo, la atribución de responsabilidad y la aplicación del artículo 53 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Se destaca la importancia de no atribuir automáticamente la responsabilidad al empleador sin evaluar adecuadamente las pruebas y sin considerar el cumplimiento de sus obligaciones de prevención de riesgos laborales. Se enfatiza la necesidad de adoptar una responsabilidad subjetiva en lugar de una responsabilidad objetiva, a fin de garantizar un enfoque proporcional y razonable en la determinación de la responsabilidad del empleador.
Este informe se basa en las normas legales vigentes y los tratados internacionales ratificados por Perú, y busca proporcionar conclusiones fundamentadas y recomendaciones acordes a las circunstancias legales y jurisprudenciales pertinentes. Su objetivo es contribuir a un adecuado cumplimiento de las obligaciones de prevención y resguardo de la seguridad y salud en el trabajo, en beneficio de los trabajadores y de la protección de sus derechos laborales. / This legal report addresses the issue of employer liability in cases of work accidents, focusing on the specific case of Backus and the accident suffered by the worker Robert Santos Huamaní Ruiz. The main and secondary problems related to the delimitation of the employer's responsibility are analyzed and key aspects such as compliance with occupational health and safety regulations, the attribution of responsibility and the application of article 53 of the Law on Safety and Security are explored. Health at Work.
The importance of not automatically attributing responsibility to the employer without adequately evaluating the evidence and without considering compliance with their occupational risk prevention obligations is highlighted. The need to adopt subjective liability instead of strict liability is emphasized, in order to ensure a proportionate and reasonable approach in determining the employer's liability.
This report is based on current legal regulations and international treaties ratified by Peru, and seeks to provide well-founded conclusions and recommendations in accordance with the pertinent legal and jurisprudential circumstances. Its objective is to contribute to adequate compliance with the obligations of prevention and protection of safety and health at work, for the benefit of workers and the protection of their labor rights.
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La inspección del trabajo peruana desde el estudio de los "principios de la OCDE sobre políticas para la mejora de la aplicación y cumplimiento de la regulación"Vilca Ravelo, Luis Enrique 04 August 2021 (has links)
La presente tesis busca justificar la importancia de integrar y consolidar la óptica de los
"Principios de la OCDE sobre políticas para la mejora de la aplicación y cumplimiento de la
regulación" –cumplimiento basado en evidencia, selectividad, enfoque de riesgo y
proporcionalidad y principio de regulación responsiva– en el modelo actual de enforcement de
la Inspección del Trabajo peruana; ello, a fin de dotarle de fundamentos y criterios teórico prácticos sólidos, los cuales, coadyuven a garantizar la mejora de los aspectos relacionados con
la problemática de la eficacia de la normativa sociolaboral en aquellos ámbitos de la eficacia –nos
referimos a la eficacia como cumplimiento y como aplicación– en los que el ejercicio de las
facultades inspectivas puede tener una incidencia directa. Defendemos nuestra postura, (i) sobre
la base de la utilidad y legitimidad técnica de los criterios desarrollados por los principios (son
producto de la investigación prolongada de las mejores prácticas de enforcement en los países
de la OCDE y en países que no pertenecen a la OCDE), (ii) por el enfoque teórico de
cumplimiento normativo que se asume para la consecución de la efectividad de las regulaciones;
es decir, el de la regulación responsiva; (iii) porque se puede dar cuenta de experiencias
concretas en la administración pública peruana con base en los postulados de la regulación
responsiva que dan evidencia de resultados favorables en los porcentajes de cumplimiento; (iv)
porque los referidos principios se enmarcan dentro del esquema de mejora de la racionalidad
legislativa que ha adoptado el Estado peruano con la aprobación del D.L 1448 el cual se alinea
con los estándares internacionales y recomendaciones de la OCDE sobre mejora regulatoria
(los que también implican a los mecanismos de enforcement de la ley); y, además (iv) porque en
el Perú pueden haber fundamentos legales a favor de la aplicación de algunos de estos principios
como son el de “enfoque de riesgo y proporcionalidad” o el de “regulación responsiva”; o más
aún, también porque ya hay un antecedente jurisprudencial en el Tribunal Constitucional
peruano que puede relacionarse con el enfoque responsivo. Concluimos que, con base en el
diagnóstico sobre la problemática de la eficacia de la normativa sociolaboral en el Perú al que
nos aproximamos en el capítulo II; y, teniendo en cuenta el estado situacional del modelo actual
de enforcement de la SUNAFIL a partir del diagnóstico realizado sobre la base del análisis de los
“Principios de la OCDE sobre políticas para la mejora de la aplicación y cumplimiento de la regulación”,
resulta imprescindible avanzar hacia la integración y consolidación de la óptica de los principios
de la OCDE, al menos, en lo que refiere a las competencias inspectivas que tienen repercusión
directa en la eficacia de las normas como cumplimiento y aplicación.
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Fiscalización del sistema de seguridad y salud en el trabajo en el sector construcción: SUNAFIL o gobiernos locales, ¿Cuál es el órgano idóneo para realizar esta función?Rojas Tuesta, Dennis Iván 23 July 2019 (has links)
Mantener los estándares de seguridad y salud, en los ambientes donde las personas
realizan sus labores, es una de las principales preocupaciones y metas que tienen las
autoridades de cualquier estado, esto se hace incluso más crítico en aquellos sectores
donde se desarrollan actividades laborales de alto riesgo, tal como sucede en el caso
de la actividad que se realiza en las obras de construcción civil, es por ello que el rol
fiscalizador del Estado se convierte en una función, más que vital, para salvaguardar la
seguridad y salud de los trabajadores en el desarrollo de sus actividades.
En este orden de ideas, en este trabajo, presento como se vienen realizando las labores
de fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo en el sector de la
construcción civil, ello a través del estudio y descripción de las principales normativas
nacionales en materia de seguridad y salud, de la inspección laboral y de las normas
específicas que regulan las medidas de seguridad que deben adoptarse en el sector
construcción, identificando asimismo que existen dos entidades del estado, (la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral y los Gobiernos Locales), que son
independientes, la una de la otra, pero que vienen realizando las mismas funciones de
fiscalización en materia de cumplimiento de esta normativa.
Finalmente, procedo a identificar las posibles contingencias que pudieran generarse al
contar con dos organismos del estado realizando esta misma función de fiscalización,
culminando con la sugerencia de posibles soluciones que ayudarían a lograr una
fiscalización más eficiente en este importante sector. / Trabajo de investigación
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Incidencia de factores humanos en la fiscalización laboral. Caso: Superintendencia de Nacional de Fiscalización Laboral en el cumplimento de los derechos de los trabajadores en la provincia de Mariscal Nieto, región de Moquegua, durante los años 2016 y 2017Casquina Alca, Edwin 27 January 2020 (has links)
Los derechos laborales del trabajador están consagrados y reconocidos en la
Constitución Política del Perú de 1993 y los tratados internacionales como la establecida
por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en la que el Perú es adherente. El
Estado con el fin de velar por el cumplimiento de estos derechos, crea la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), que cumple el rol de
autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo.
Por lo tanto, la Sunafil es el organismo responsable de vigilar y exigir el cumplimiento
de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo, y es a través de la
fiscalización laboral el mecanismo por el que se busca garantizar el respeto a los
derechos de los trabajadores, sin embargo, desde la creación de la Sunafil el 2014, no
se evidencia un avance en la protección de los derechos del trabajador, ya que la
mayoría de los trabajadores peruanos siguen contando con un empleo informal 73.2%
y 65% en Moquegua, según la Encuesta Nacional de Hogares en el 2015.
En ese contexto, La oficina desconcentrada de la Sunafil en Moquegua, evidencia
limitaciones en el trabajo de fiscalización laboral durante los años 2016 y 2017 en la
provincia de Mariscal Nieto, debido al insuficiente personal para realizar las
inspecciones, una baja productividad en la fiscalización y un marco legal limitante; por
ser excluyente y no acorde con la realidad. La fiscalización tiene una vinculación directa
con la Gerencia Social porque tiene una preocupación por la afectación a los derechos
de la persona.
La investigación identifica los factores humanos que limitan la fiscalización laboral en la
Intendencia Regional de Moquegua, y plantea una propuesta aplicativa para
incrementar la productividad de la fiscalización, en las etapas de inspección laboral y
procesamiento sancionador. / Tesis
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La reconfiguración de la suspensión temporal perfecta de labores por caso fortuito o fuerza mayor en el sector privado a partir de un análisis teórico y práctico de su aplicaciónFernández Tupayachi, Zoila Yisela 17 October 2022 (has links)
El análisis de las Resoluciones Directorales Generales durante el periodo 2013-2019,
expedidas por la Dirección General de Trabajo en instancia de revisión, dan cuenta de
altos niveles de desaprobación de la suspensión temporal perfecta de labores por caso
fortuito y fuerza mayor regulada en el artículo 15 del Texto Único Ordenado de la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral relacionados a la falta de cumplimiento de
la causa habilitante, el otorgamiento de vacaciones vencidas, adelantadas y de otras
medidas alternativas, que son indicios de que la institución presenta inconvenientes
teóricos en su regulación.
Se ha identificado que forman parte de estos inconvenientes teóricos la delimitación de
la causa, la falta de parámetros en el uso de las medidas alternativas, así como
aspectos del procedimiento administrativo que incluyen la comunicación al trabajador,
el rol de la inspección del trabajo y el uso del silencio positivo.
Ante ello, se propone realizar modificaciones a nivel legal y reglamentario para
reconocer las características del caso fortuito y fuerza mayor; establecer un estándar
en el uso de las medidas alternativas considerando que no se obligue a emplear estas
de no contar con recursos económicos; la vigilancia de la inspección del trabajo en
caso se cuente con pronunciamiento y el uso del silencio administrativo negativo en
lugar del positivo. / The analysis of the Resolutions during the period 2013-2019, issued by Dirección
General de Trabajo in review stage, reveal high levels of disapproval of the perfect
temporary suspension of work due to unforeseeable circumstances and force majeure
regulated in article 15 of the Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral related to the lack of compliance with the cause, the granting of
expired, early vacations and other alternative measures, which are indications that the
institution presents theoretical problems in its regulation.
It has been identified that part of these theoretical drawbacks are the delimitation of the
enabling cause, the lack of parameters in the use of alternative measures, as well as
aspects of the administrative procedure that includes communication to the worker, the
role of the labor inspection and the use of positive silence.
In view of this, it is proposed to make modifications at the legal and regulatory level to
recognize the characteristics of the fortuitous event and force majeure; establish a
standard in the use of alternative measures considering that it is not forced to use
these if it does not have financial resources; the supervision of the labor inspection in
case there is a pronouncement and the use of negative administrative silence instead
of positive.
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