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Los problemas de diseño y su repercusión en la implementación del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) en los años 2008 y 2009Castro Pozo Chávez, Hildebrando Ciro 13 February 2023 (has links)
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) se crea en
octubre de 2007 para que las municipalidades y gobiernos regionales diseñen y ejecuten
proyectos de infraestructura en saneamiento, educación, salud y otros aspectos que
impacten en la disminución de la pobreza y pobreza extrema. El objetivo de esta
investigación es poner en evidencia que los criterios que utiliza FONIPREL para la
aprobación del cofinanciamiento y los resultados que obtienen los gobiernos locales no
son los mejores para las municipalidades más pobres y rurales porque están sujetas a
las limitaciones de esta específica realidad de las municipalidades. En ese sentido, para
esta investigación resulta relevante el concepto de incentivos y su adecuado uso;
después de un cotejo de los resultados obtenidos en los concursos de los años 2018 y
2019 por las 50 municipalidades más pobres focalizadas, se pudo comparar entre las
que tienen mayor y menor presupuesto en planilla y cuáles obtuvieron mejor resultado.
Luego de este análisis se llegó a las principales conclusiones: El FONIPREL no
garantiza que los gobiernos locales más necesitados y con menos recursos sean los
beneficiados ganadores de los concursos. Asimismo, en los años 2008 y 2009 los
gobiernos locales con menos recursos y más pobreza no participaron, y si participaban
mayoritariamente no ganaron en el FONIPREL. Por último, entre las conclusiones se
considera que es relevante que las condiciones presupuestales que permiten tener
personal con capacidades técnicas fue un factor primordial para determinar qué
municipalidades ganaron. / The Regional and Local Public Investment Promotion Fund (FONIPREL) was created in
October 2007 for municipalities and regional governments to design and implement
infrastructure projects in sanitation, education, health and other aspects that impact on
the reduction of poverty and extreme poverty. The objective of this research is to show
that the criteria used by FONIPREL for the approval of co-financing and the results
obtained by local governments are not the best for the poorest and most rural
municipalities because they are subject to the limitations of this specific reality of the
municipalities. In this sense, the concept of incentives and their proper use is relevant
for this research. After a comparison of the results obtained in the contests of the years
2018 and 2019 by the 50 poorest targeted municipalities, it was possible to compare
those with the highest and lowest payroll budgets and which ones obtained the best
results. After this analysis, the main conclusions were reached: FONIPREL does not
guarantee that the most needy local governments with the least resources are the
winners of the contests. Likewise, in 2008 and 2009, local governments with fewer
resources and more poverty did not participate, and if they participated in the majority,
they did not win in FONIPREL. Finally, among the conclusions, it is considered relevant
that the budgetary conditions that allow having personnel with technical skills was a
primary factor in determining which municipalities won.
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Construcción del estado unitario y descentralizadoVelasco Fernández, Otoniel 31 August 2020 (has links)
La construcción del Estado en el Perú es un proceso complejo por el fraccionamiento de la sociedad entre las mayorías y las élites, y por la persistente demanda de descentralizar la administración al percibirse a Lima como un centro expoliador del resto del país. En este contexto, el objetivo principal de la presente investigación es explicar las causas que dificultan la construcción del Estado unitario y descentralizado. El enfoque metodológico de la investigación es multidisciplinario con énfasis en la geografía, la historia y la política, y, sustentado en información estadística oficial. Revisada la bibliografía respectiva se comprueba que los esfuerzos realizados para descentralizar el país no tuvieron éxito fundamentalmente por restricciones fiscales al no poder financiar la prestación de servicios públicos que reclamaba la población. Por el contrario, el proceso en el período 2002-17 ha sido acompañado de suficientes recursos fiscales gracias al boom de los minerales que han facilitado que en dicho período el PBI per cápita crezca en términos reales al 3.8% anual, la pobreza monetaria pase del 54.3% al 20.6%, y la participación de Lima-Metropolitana (Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao) en el VAB nacional en S/. 2007, se reduzca del 48.4% al 44.1%. Por otra parte, son importantes debilidades del proceso: a) la generalizada corrupción en el sector público y empresarial, b) la debilidad y corrupción del sistema judicial, c) la precariedad y obsolescencia del sistema político, d) la persistente concentración de la riqueza y del ingreso en los niveles más ricos de la población, e) la extrema dependencia del financiamiento fiscal a los vaivenes de los precios de los minerales, f) el no aprovechar el boom minero de los últimos años para diversificar la economía y g) la consolidación política de los departamentos lo que dificulta que se junten dos o más de ellos para conformar macrorregiones. En este contexto se colocan en la agenda política los siguientes problemas: a) Fortalecer la lucha contra la corrupción, b) Reformar el sistema de administración de justicia, c) Reformar el sistema político d) Reformar el aparato estatal, e) Reforma fiscal, f) Diversificación productiva, g) Desarrollo territorial equilibrado y h) Regionalización.
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Transferencias intergubernamentales e ingresos propios en los gobiernos locales del PerúMerino Maravi, Christian Hugo 02 March 2022 (has links)
En el Perú, el inicio del proceso de descentralización en 2002 tuvo por finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y
el equilibrio del poder entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales.
En el caso particular de los gobiernos locales, por el lado económico se dio un mayor flujo de
transferencias intergubernamentales hacia este nivel de gobierno; mientras que, la recaudación
de ingresos propios no experimentó los mismos resultados, llegando incluso algunos gobiernos
locales a no recaudar ningún recurso propio hasta la fecha. Por ello, el presente trabajo de
investigación busca comprobar si las transferencias otorgadas por concepto de canon y el Fondo
de Compensación Municipal (FONCOMUN) que reciben los gobiernos locales del Perú estarían
generando desincentivos, lo que se conoce como pereza fiscal, sobre la recaudación de sus
principales ingresos propios, como el impuesto predial, la alcabala, el impuesto al patrimonio
vehicular y los ingresos por tasas.
De esta manera, mediante una estimación de un panel de datos truncados para 1823 gobiernos
locales del Perú entre los años 2004 y 2020, se encuentra que los montos de transferencias que
se otorgaron por concepto de canon y el FONCOMUN han desincentivado la recaudación de los
principales ingresos propios que se recaudan en este nivel de gobierno. Asimismo, dichos
resultados son robustos aun cuando se agrupan a los gobiernos locales en conglomerados y
cuando se divide la muestra de análisis en subperiodos de tiempo. Los resultados de este trabajo
de investigación sirven de punto de partida para el inicio de una discusión sobre la forma de
reparto de este tipo de transferencias intergubernamentales hacia los gobiernos locales del
Perú.
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Junta de coordinación interregional y mancomunidad regional: surgimiento, contraste y actores principalesOdar Egúsquiza, Edwin Joel 27 October 2020 (has links)
Aproximadamente hace veinte años, el Perú inició un nuevo proceso de
descentralización y regionalización. Durante este tiempo se han implementado
diversos mecanismos de articulación, no obstante, hasta la fecha no se ha
concretado la formación de una región que integre dos o más departamentos, tal y
como fue planificado al inicio del proceso (2002).
Entre los mecanismos que se crearon para la integración territorial se encuentra la
junta de coordinación interregional y las mancomunidades regionales. Por ejemplo,
se creó la junta de coordinación del norte y oriente (INTERNOR), que estuvo
conformada por siete gobiernos regionales del norte, entre ellos: Amazonas, San
Martín, La Libertad y Cajamarca y posteriormente, estos cuatro gobiernos crearon
la mancomunidad regional Qhapaq Ñan Nor Amazónico.
Esta decisión de integración territorial generó un impacto importante en el proceso
de descentralización y regionalización en el Perú. Por ello, la pregunta de
investigación para la presente tesis fue: ¿Cuáles son los factores que explican la
decisión de formar la mancomunidad regional Qhapaq Ñan Nor Amazónico como
alternativa a la junta de coordinación interregional del norte y oriente?
La literatura revisada sobre mancomunidades regionales se ha centrado en el
diseño, objetivos, sostenibilidad y su contribución a la integración regional. Sin
embargo, no existe un análisis sobre el proceso de la INTERNOR y la Qhapaq Ñan
Nor Amazónico. El presente estudio tuvo por objetivo analizar sus procesos de
creación, explicar sus diferencias y semejanzas e identificar sus principales actores
y su rol desempeñado en los acontecimientos.
La metodología utilizada fue el caso instrumental (Barzelay y Cortázar 2004) ya que
este analiza experiencias concretas a partir de la cual se conoce sus singularidades
o cualidades intrínsecas. Asimismo, es cualitativa, y por ello se utilizó el método de
la entrevista como instrumento de recojo de información, la misma que se realizó a
autoridades y/o ex autoridades nacionales y regionales, funcionarios y/o ex
funcionarios regionales y nacionales, así como expertos en descentralización. La
investigación se complementó con la revisión de fuentes secundarias.
La investigación concluyó que los factores determinantes, que explican la decisión
de los representantes de los gobiernos regionales de formar la Qhapaq Ñan Nor
Amazónico como alternativa a la INTERNOR son el factor político, factor de
autonomía, factor de legitimidad y factor de actoría política. Entre los hallazgos más
importantes se encuentra el rol fundamental que cumplieron los profesionales
porque dieron soporte a los tomadores de decisión para cristalizar este mecanismo. / About twenty years ago, Perú began a new process of decentralization and
regionalization. During this time, various articulation mechanisms have been
implemented. However, to date, the formation of a region that integrates two or more
departments has not materialized as planned at the beginning of the process (2002).
Among the mechanisms that were created for territorial integration are the Junta de
Coordinación Interregional and the Mancomunidades Regionales. For example, the
Junta de Coordinación del Norte y Oriente (INTERNOR) was created, which was
made up of seven regional governments from the North, including Amazonas, San
Martín, La Libertad and Cajamarca, and later these four governments created the
Mancomunidad Regional Qhapaq Ñan Nor Amazónico.
This territorial integration decision generated an important impact on the
decentralization and regionalization process in Perú. Therefore, the research
question for this thesis was: What are the factors that explain the decision to form
the Mancomunidad Regional Qhapaq Ñan Nor Amazónico as an alternative to the
Junta de Coordinación del Norte y Oriente?
The literature reviewed on Mancomunidades Regionales has focused on the design,
objectives, sustainability and their contribution to regional integration. However,
there is no analysis of the INTERNOR process and the Qhapaq Ñan Nor
Amazónico. The objective of this study was to analyze their formation processes,
explain their differences and similarities, and identify their main actors and their role
in events.
The methodology used was the instrumental case (Barzelay and Cortázar 2004)
since it analyzes concrete experiences from which their singularities or intrinsic
qualities are known. Likewise, it is qualitative and for this reason the interview
method was used as an instrument for collecting information, in this case from
authorities and / or former national and regional authorities, officials and / or former
regional and national officials, as well as experts in decentralization. The
investigation was complemented with a review of secondary sources.
The research concluded that the determining factors that explain the decision of the
regional government representatives to form the Qhapaq Ñan Nor Amazónico as an
alternative to INTERNOR are the political factor, the autonomy factor, the legitimacy
factor and the political actor factor. Among the most important findings is the
fundamental role that professionals played because they supported decision makers
to crystallize this mechanism.
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Factores que influyeron en la implementación del Programa de Municipalización de la Educación en el distrito de San Juan Bautista de Loreto durante los años 2007 – 2011Rios Gil, Josefa Alegría 04 October 2018 (has links)
La descentralización es una manifestación de la democracia, motivo por el cual
supone una proximidad entre la administración y el administrado. En ese sentido, una
descentralización efectiva ha de ofrecer una educación más adecuada a las
características y necesidades de una comunidad específica. Bajo esta premisa, el
objetivo de investigación del presente estudio ha sido identificar los factores que
influyeron en la implementación del programa de municipalización educativa, que se
desarrolló en el país durante los años 2007 y 2011; así como también se analizarán
las potencialidades y limitaciones de dicho proceso, a partir del caso específico de la
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, ubicada en la provincia de Maynas, de la
región Loreto.
En este sentido, para comprender con mayor precisión dicho proceso, ha sido
indispensable reconocer los aspectos esenciales que facilitaron u obstaculizaron la
implementación del plan, como por ejemplo, el nivel de coordinación y la calidad del
acompañamiento técnico entre los trabajadores municipales y los funcionarios de los
órganos intermedios, a saber la Dirección Regional de Educación de Loreto (DREL) y
la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL). Asimismo, fue necesario indagar sobre
las estrategias que la municipalidad de San Juan Bautista orientó a facilitar el proceso
de transferencia; y finalmente, examinar – desde la perspectiva de los directores y los
docentes – las relaciones administrativas y pedagógicas que se establecieron entre las
instituciones educativas y la municipalidad mencionada.
Siguiendo esta línea, cabe decir que los resultados obtenidos evidencian que la
municipalidad ha realizado esfuerzos considerables por adecuar su institucionalidad al
nuevo desafío; asimismo, se pueden destacar avances notables en cuestiones
administrativas. Sin embargo, en lo que concierne al aspecto pedagógico, este se
encuentra muy distante de cumplir con el propósito del proceso, aun cuando se han
llevado a cabo una serie de acciones para lograrlo, entre las cuales destaca el
Proyecto Educativo Local. / Tesis
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Capacidad estatal en los gobiernos regionales y políticas de atención a la infancia: 2010 – 2014Boggio Carrillo De Iguiñiz, Maria Rosa Del Carmen 21 January 2019 (has links)
En el contexto del proceso de descentralización política del Estado en Perú, en la década del año 2000, el presente estudio se propone indagar sobre la influencia que tiene la variable capacidad estatal en la eficacia de las políticas públicas emprendidas por los gobiernos regionales creados en ese proceso. Para ello, se selecciona la política nacional de atención a la nutrición infantil y se analiza su diseño e implementación en dos regiones seleccionadas. Se define la capacidad estatal considerando tres dimensiones: calidad de la burocracia, suficiencia de recursos y diseño institucional adecuado. Para el análisis se utiliza el método comparativo, seleccionando dos regiones (Piura y San Martín) en las que se comprueban similitudes en cuanto a los factores socio-económicos que afectan la nutrición infantil, así como en el factor de voluntad política en las autoridades que asumieron el gobierno regional en el período estudiado. A la vez, en ambas regiones, se identifican importantes diferencias en los resultados logrados en la aplicación de las políticas de nutrición infantil: en San Martín se dio un significativo avance y en Piura más bien se dio un estancamiento. El estudio concluye, a partir del análisis de información cualitativa y cuantitativa, que la diferencia en la variable capacidad estatal en ambas regiones explica, de manera significativa, la diferencia de resultados en las políticas regionales para la nutrición infantil. Destaca el papel de los liderazgos regionales en la construcción de capacidad estatal en la región y la influencia del legado centralista en la cultura organizacional de las burocracias regionales. Finalmente, también identifica factores diferentes a la capacidad estatal que influyeron de manera positiva en niveles de eficacia de las políticas en ambas regiones: las estrategias de articulación de la política con los gobiernos locales y la activa participación de organizaciones de la sociedad civil.
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El dilema de la descentralización educativa: Comprender los resultados de estandarización de procedimientos TUPA del sector Educación en los gobiernos regionalesMosqueira Cabrera, Mariela del Pilar 20 June 2024 (has links)
Esta investigación se enmarca en la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública al 2021 cuya visión es promover un Estado Moderno al servicio de las personas.
En ese sentido, todas las entidades públicas permanentemente deben definir y orientar
sus prioridades partiendo de las necesidades ciudadanas. Asimismo, el presente estudio
se concentra en una práctica de simplificación administrativa denominada
“Estandarización de los procedimientos TUPA del sector Educación en los Gobiernos
Regionales” y se enfoca en analizar el desafío de un trabajo articulado
intragubernamental entre la Secretaría de Gestión Pública como entidad rectora de
Modernización junto a la rectoría del Ministerio de Educación; por otro lado, de carácter
intergubernamental, debido a la coordinación con los Gobiernos Regionales, ya que en
el proceso de descentralización del Estado, asumieron competencias compartidas con
el Ministerio de Educación. De acuerdo al análisis realizado, y para tener un impacto en
los Gobiernos Regionales, existe una necesidad permanente de comunicación y
articulación entre diferentes entidades del Estado por sus competencias compartidas y/o
exclusivas, en el marco de la Modernización de la Gestión Pública, específicamente, en
temas de simplificación administrativa
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Fallas de Coordinación en el Proceso de Traspaso del Programa de Complementación Alimentaria en el PerúRuiz Vásquez, Ursula Patricia January 2007 (has links)
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La regulación jurídica laboral del trabajo en contratas (configuración normativa y protección de los trabajadores)Montoya Medina, David 31 July 2003 (has links)
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Dimensiones socioculturales andinas en las transformaciones del sistema educativo boliviano : persistencia del arraigo cultural en las comunidades campesinas quechuas en el desarrollo de la gestión educativa municipal de BoliviaZambrana Vargas, Jaime 21 April 2005 (has links)
La investigación aborda los vínculos entre la cultura quechua campesina y las transformaciones del sistema educativo boliviano. El estudio describe y analiza las interacciones de los actores sociales en las mutaciones de la forma escolar, el modo de socialización quechua campesina y la participación social en la gestión educativa municipal en el marco de la reforma educativa y la descentralización estatal.
El estudio fue realizado en las comunidades quechuas campesinas de Huayculi y Ucureña pertenecientes a los municipios de Tarata y Huayculi respectivamente, situados en la región del Valle Alto del departamento de Cochabamba-Bolivia.
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