Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / El presente estudio intentará estudiar el estado de la regulación local de las distintas áreas, y establecer igualmente las formas en que la Contraloría General de la República y los Tribunales de Justicia tratan las Ordenanzas Municipales de temas de relevancia social, tocando de forma paralela, las distintas facultades de ésta institución, intentando responder la interrogante respecto a si es el Municipio, a través de las Ordenanzas Municipales, un medio idóneo para satisfacer las exigencias ciudadanas y dar respuestas a las necesidades públicas.

Memoria para optar al Título Profesional de Médico Veterinario / Con el objetivo de caracterizar las normativas locales municipales, se realizó una prospección a las ordenanzas municipales relacionadas con la existencia de perros. Se recolectaron 108 ordenanzas, que representaron el 31,30% de las municipalidades del país. Del total, 35 (10,14%) informaron que no disponen de una normativa local en lo que a tenencia y/o control de perros se refiere. Los principales resultados muestran que de los documentos revisados un 48,15% corresponde a una ordenanza enfocada exclusivamente a los perros. El resto de las ordenanzas refieren principalmente a otras normativas locales, pero incluyen a los perros en sus artículos. Se destaca que la mayoría de las ordenanzas que regula la tenencia de perros, 64,82%, se ha promulgado a partir del año 2000 hasta la fecha. Específicamente en relación a los perros, se observó que el 45,37% de las ordenanzas obliga a la vacunación antirrábica y el mismo porcentaje considera pertinente la desparasitación externa de los perros de forma obligatoria. En caso de presentarse sospechas o casos confirmados de rabia en perros a nivel municipal, un 44,44% aplica el Reglamento 89 para la prevención de la rabia en los hombres y los animales. Desde el punto de vista de la circulación de perros y el ambiente se destaca que, en caso de existir un perro en la calle, la acción más frecuente (28,70%) es realizar el retiro de los perros, posteriormente trasladarlos a un canil y luego de transcurrido un determinado tiempo es eliminado. Por otra parte un 44,44% prohíbe el abandono de perros en sitios públicos. Dentro de este mismo aspecto, el 77,78% de los documentos obliga a que los perros deban permanecer dentro del domicilio de sus responsables, así como el 36,11% prohíbe que los perros salgan a la calle si no es con algún medio de sujeción. Las 3 disposiciones más frecuentes en la norma, corresponden a mantener a los perros dentro del domicilio, la obligación de recoger las heces de sus perros en la calle por los dueños, la existencia de registros municipales. Las menos frecuentes fueron la obligación a realizar un tratamiento veterinario en caso de presentarse una zoonosis, realizar tratamiento veterinario en caso de observar un perro enfermo en la vía pública, identificar con un tatuaje, identificar con un chip y la autorización de adiestramiento en la vía pública. Se concluye que en general existe una voluntad creciente, en el tiempo, por parte de las municipalidades de preocuparse por el problema de los perros en las calles, manifestándose en el aumento en el tiempo de la promulgación de normas, orientadas principalmente a un manejo preventivo de problemas en el ámbito de la salud pública

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La ratificación de una ordenanza municipal distrital es sumamente importante en la medida que esta la dota de validez y vigencia; por tanto, de no existir, la ordenanza no producirá sus efectos jurídicos, en consecuencia, no podrá ser exigible de cumplimiento por parte de los administrados. Ante esto, los vacíos legales que pudiesen existir alrededor de la ratificación, son realmente trascendentes y con sumas repercusiones, tanto en la misma potestad tributaria de los Gobiernos Locales Distritales como en los principios tributarios y hasta en el mismo Estado peruano, al ser un Estado social, democrático de Derecho. En ese sentido, se detectó una falta de regulación en cuanto al procedimiento de la ratificación, pues solo se advierte, del artículo 40° de la Ley Orgánica de Municipalidades, que esta es necesaria; sin embargo, no se prescriben los lineamientos generales que salvaguarden el principio de predictibilidad y seguridad jurídica. La elaboración del presente trabajo tuvo como base una investigación cualitativa y una metodología básica o fundamental, cuyos objetivos planteados fueron los siguientes: estudiar los alcances de la potestad tributaria de los Gobiernos Locales, analizar los procedimientos vigentes para la ratificación de las ordenanzas Municipales Distritales que se rigen en algunas provincias del Perú, para finalmente, establecer un procedimiento general de ratificación.

El presente estudio investigativo se planteó como propósito Identificar los factores que conllevan a complejizar el proceso de ratificación de ordenanzas distritales con contenido tributario en la Provincia de Lima Metropolitana. El enfoque utilizado es de tipo mixto, de igual manera la población objetivo de este análisis estuvo constituida por 42 funcionarios de las municipalidades distritales que intervienen directamente en el proceso de ratificación de ordenanzas de carácter tributario, en la Provincia de Lima, esta misma cantidad de funcionarios conformaron la muestra del estudio. De igual forma, fue usada la técnica de la observación, las encuesta y entrevistas para obtener la información requerida en el estudio. El instrumento de investigación utilizado consistió en el uso de una encuesta, cuyo cuestionario estuvo constituido por 13 preguntas cerradas con varias alternativas de respuestas, asimismo se utilizó para las entrevistas un cuestionario que consta de 4 preguntas. Pudo concluirse que el proceso de ratificación de ordenanzas con contenido tributario en la provincial de Lima, al ser presencial resulta complejo, generando situaciones dilatorias y conllevando a potenciales riesgos de no ratificación en tiempo y forma. Dentro de los factores y/o aspectos que conllevan a complejizar el proceso de ratificación de ordenanzas se identificó los relacionados a: i) La intervención de múltiples actores, ii) Breves plazos en relación a la presentación y absolución de requerimientos, iii) Dificultades en el traslado de los intervinientes para las actuaciones presenciales y iv) Alto volumen de documentación e información a evaluarse. Resulta viable el perfeccionamiento y puesta en práctica de un sistema de interoperabilidad para la simplificación del proceso de ratificación de ordenanzas con contenido tributario en la provincia de Lima Metropolitana, además, para la implementación del aspecto normativo, la Municipalidad Provincial dentro de sus facultades normativas, deberá incorporar en la Ordenanza N° 2085, la obligatoriedad del uso de la plataforma de interoperabilidad para los intervinientes dentro del proceso de ratificación. / The present research study was proposed as a purpose Identify the factors that lead to the complexity of the process of ratification of district ordinances with tax content in the Province of Metropolitan Lima. The approach used is of mixed type, in the same way the target population of the present research work was constituted by 42 officials of the district municipalities that are directly involved in the process of ratification of tax ordinances, within the scope of the Province of Lima, this same number of officials formed the study sample. Similarly, the observation technique, surveys and interviews were used to obtain the information required in the study. The research instrument used consisted of the use of a survey, whose questionnaire consisted of 13 closed questions with several alternative answers, a questionnaire consisting of 4 questions was also used for interviews. It could be concluded that the process of ratification of ordinances with tax content within the province of Lima, being face-to-face is complex, generating delaying situations and leading to potential risks of non-ratification in a timely manner. Among the factors and / or aspects that lead to the complexity of the process of ratification of ordinances, those related to: i) The intervention of multiple actors, ii) Short deadlines in relation to the presentation and absolution of requirements, iii) Difficulties in the transfer of the participants for the face-to-face actions and iv) High volume of documentation and information to be evaluated. It is feasible to develop and implement an interoperability system for the simplification of the process of ratification of ordinances with tax content in the province of Metropolitan Lima, in addition, for the implementation of the regulatory aspect, the Provincial Municipality within its regulatory powers, must incorporate in Ordinance No. 2085, the mandatory use of the interoperability platform for those involved in the ratification process. / Trabajo de investigación

Con la promulgación del Decreto Supremo N° 015-2007-AG, se suprimió la potestad de los gobiernos locales de crear áreas de conservación municipal (“ACM”). Sin embargo, ello no fue obstáculo para que las municipalidades continúen estableciendo ACM como mecanismo para suspender las actividades mineras en espacios que estimaban de especial vulnerabilidad, como cuencas hidrográficas. Tal es el caso que se analizará, en el cual, mediante demanda de inconstitucionalidad, se cuestiona la legalidad de la Ordenanza 014-2018-MPSCH que dicta diversas medidas para proteger las fuentes de agua dulce de la provincia de Santiago de Chuco, en un contexto de conflicto socioambiental en La Libertad. En ese sentido, este informe tiene como objeto desarrollar cuatro problemas jurídicos identificados del análisis de la Sentencia 343/2020 en torno a los dos siguientes ejes: la constitucionalidad de la suspensión de actividades que potencialmente puedan afectar fuentes de agua dulce por parte de las municipalidades y la legalidad del establecimiento de ACM por parte de gobiernos locales. Para responder a dichas cuestiones, se empleará normativa y jurisprudencia constitucional en materia de áreas naturales protegidas, recursos hídricos, descentralización y recursos constitucionales. Tras arribar a una conclusión sobre la constitucionalidad de la Ordenanza, a manera de recomendación, se esbozarán posibles vías de actuación del Tribunal frente a futuros casos similares al presente, haciendo énfasis en la necesidad de que este se pronuncie sobre el estatus de las ACM en el ordenamiento jurídico desde su concepción en el Reglamento de la Ley de ANP hasta la actualidad. / With the promulgation of Supreme Decree No. 015-2007-AG, the power of local governments to create Municipal Conservation Areas (“MCA”) was abolished. However, this was not an obstacle for the municipalities to continue establishing MCA as a mechanism to suspend mining activities in spaces that they considered to be especially vulnerable, such as hydrographic basins. Such is the case under analysis, in which, through a claim of unconstitutionality, the legality of Ordinance 014-2018-MPSCH, which dictates various measures in order to protect the sources of fresh water in the province of Santiago de Chuco, is questioned, in a context of socio-environmental conflict in La Libertad. In that sense, the purpose of this report is to develop four legal problems identified from the analysis of Sentence 343/2020 around the two following axes: the constitutionality of the suspension of activities that could potentially affect freshwater sources on the part of the municipalities and the legality of the establishment of MCA on the part of local governments. To answer these questions, constitutional regulations and jurisprudence will be used in terms of protected natural areas, water resources, decentralization and constitutional resources. After reaching a conclusion on the legality of the Ordinance, as a recommendation, possible courses of action of the Tribunal will be outlined in future cases similar to the present one, emphasizing the need for it to rule on the status of the MCA in the legal system from its conception in the Regulation of the ANP Law to the present.

La relevancia del presente trabajo es que se critica la Ordenanza Municipal N° 1718 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que sanciona con 2 IUT a la persona que ofrece en la vía pública la actividad de la prostitución, y se expone argumentos acerca de por qué se debe considerar a la prostitución callejera como una actividad enmarcada en la prestación de servicios. Asimismo, se cuestiona la justificación moral que generalmente tienen las normas que sancionan a la prostitución, puesto que el efecto que en realidad se obtiene, con su eventual aplicación, es el poner en mayor estado de vulnerabilidad a un grupo que de por sí ya se encuentra en dicha condición. Nuestra hipótesis es que la prostitución callejera es un trabajo sexual y, como el resto de trabajos por cuenta propia, debería der ser considerada como una prestación de servicios para obtener los beneficios sociales correspondientes. El método de la investigación es interdisciplinario, puesto que el objeto de investigación será analizado tanto por el Derecho, como por estudios de género. Las conclusiones fueron que la prostitución callejera puede considerarse una prestación de servicios, ya que cumple con todos sus componentes básicos, en contextos como los países europeos o más desarrollados, mas no en el Perú, por el estado de mayor vulnerabilidad en la que se encuentran las trabajadoras sexuales. Entonces, el éxito de considerar a la prostitución callejera como un trabajo en el Perú, será que no existirán más condiciones sociales que generen estados de vulnerabilidad extremos que empujen a ejercer la prostitución y, por el contrario, se protegerán mejor los derechos de las trabajadoras sexuales. / The relevance of this research is that the Ordenanza Municipal No. 1718 de la Municipalidad Metropolitana de Lima is criticized, which sanctions with 2 IUT the person who offers the activity of prostitution on public roads, and arguments are made about why street prostitution should be considered as an activity framed in the provision of services. Likewise, the moral justification that the norms that sanction prostitution generally have is questioned, since the effect that is actually obtained is to put in a greater state of vulnerability a group that is already in such condition. Our hypothesis is that street prostitution is sex work and, like other selfemployment, it should be considered as a provision of services to obtain the corresponding social benefits. The research method is interdisciplinary, since the research object will be analyzed both by law and by gender studies. The conclusions were that street prostitution can be considered a service provision, since it complies with all its basic components, in contexts such as European or more developed countries, but not in Peru, due to the state of greatest vulnerability in which sex workers are found. Therefore, the success of considering street prostitution as a job in Peru will be that there will be no more social conditions that generate states of extreme vulnerability that will push prostitution and, on the contrary, will better protect the rights of women sexual workers.

Submitted by Luciana Ferreira (lucgeral@gmail.com) on 2017-10-06T14:59:35Z No. of bitstreams: 2 Tese - Fernanda de Paula Ferreira Moi - 2016.pdf: 1199654 bytes, checksum: 65e4568d8e6ff98016d8c14268b19085 (MD5) license_rdf: 0 bytes, checksum: d41d8cd98f00b204e9800998ecf8427e (MD5) / Approved for entry into archive by Luciana Ferreira (lucgeral@gmail.com) on 2017-10-06T14:59:58Z (GMT) No. of bitstreams: 2 Tese - Fernanda de Paula Ferreira Moi - 2016.pdf: 1199654 bytes, checksum: 65e4568d8e6ff98016d8c14268b19085 (MD5) license_rdf: 0 bytes, checksum: d41d8cd98f00b204e9800998ecf8427e (MD5) / Made available in DSpace on 2017-10-06T14:59:58Z (GMT). No. of bitstreams: 2 Tese - Fernanda de Paula Ferreira Moi - 2016.pdf: 1199654 bytes, checksum: 65e4568d8e6ff98016d8c14268b19085 (MD5) license_rdf: 0 bytes, checksum: d41d8cd98f00b204e9800998ecf8427e (MD5) Previous issue date: 2016-08-12 / This thesis brings in its speech the concepts of law and justice prevailing during the reign of the Catholic Kings, as well as the current law at the time, in particular the Ordenanzas Reales de Castilla. Isabel of Castile and Fernando of Aragon, also known as the Catholic Monarchs, joined in marriage in the year 1469, unified the kingdoms and implemented reforms in the legal system and existing institutions, but Castile fit the central role of this new political unit. Given this reality, although the sovereign power was exercised by both monarchs, the common form, the basic elements of each kingdom - territories Fueros and Cortes - were kept. It can be inferred that, with that union, Isabel and Fernando developed a centralized project on concepts of law and Justice, with the fundamentals the Aristotelian-Thomistic principles, acting thus as judges and legislators, in order to strengthen the system legal and to apply and distribute Justice to inflows from their territories. Thus, both restored the political and social order and the reformed institutions of government and Justice in Castile, promoting the centralization of power. In this context, were highlighted the concepts of law and Justice prevailing at the time of the Catholic Kings, the way legislating and thought, as well as the legal system, in particular the Ordenanzas Reales de Castilla. / Este trabalho traz à baila os conceitos de Direito e de Justiça vigentes durante o reinado dos Reis Católicos, bem como o ordenamento jurídico vigente na época, em específico as Ordenanzas Reales de Castilla. Isabel de Castela e Fernando de Aragão, também conhecidos como Reis Católicos, uniram-se em matrimônio no ano de 1469, unificaram seus reinos e implementaram reformas no sistema jurídico e nas instituições existentes, mas a Castela coube o papel central dessa nova unidade política. Diante dessa realidade, embora o poder soberano fosse exercido por ambos os monarcas, de forma comum, os elementos básicos de cada reino – territórios, Fueros e Cortes – foram mantidos. Pode-se inferir que, com referida união, Isabel e Fernando desenvolveram um projeto centralizador pautado nos conceitos de Direito e de Justiça, tendo como fundamentos os preceitos aristotélico-tomistas, atuando, deste modo, enquanto juízes e legisladores, a fim de fortalecerem o sistema jurídico e de aplicarem e distribuírem a Justiça às afluências de seus territórios. Assim, ambos restauraram a ordem política e social e reformaram as instituições de governo e de Justiça em Castela, promovendo a centralização do poder. Nesse contexto, são ressaltados os conceitos de Direito e de Justiça vigentes à época dos Reis Católicos, a forma como legislavam e julgavam, bem como o ordenamento jurídico, em específico as Ordenanzas Reales de Castilla.

Considerando la importancia de calidad regulatoria para la eficiencia y eficacia de la acción estatal, y que los gobiernos locales muchas veces no ejercen adecuadamente sus competencias regulatoria exclusivas y discrecionales sobre diversas materias, el presente artículo tiene el objetivo identificar mecanismos de mejora de la calidad regulatoria a nivel local a partir del análisis de tres ordenanzas identificadas como barrera burocrática carente de razonabilidad. El análisis de los tres casos revela múltiples debilidades incluso en municipalidades de altos ingresos y con amplios recursos humanos. Concluimos que es posible y necesario que los gobiernos locales incorporen en el corto plazo mecanismos de AIR, por lo menos en un nivel básico. Esta obligación debe formar parte de una estrategia de mejora regulatoria a nivel local liderada por la Secretaría de Gestión Pública donde se incluya también orientación, guías y capacitaciones al personal de los mismos. Esta estrategia debe ser adecuada a los diversos tipos de municipalidades y progresivamente aumentar el estándar de calidad regulatoria.

Memoria (licenciado en ciencias jurídicas y sociales) / Esta tesis analiza el Permiso Municipal de Ocupación de los Bienes Nacionales de Uso Público, consagrado por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. En especial la facultad discrecional del alcalde para otorgarlo, modificarlo y ponerle término, así como el rol que juegan al respecto las Ordenanzas Municipales, en tanto fuente del Derecho Municipal. Para ello, se caracterizan los aspectos más relevantes de la Administración Municipal, relacionándolas con sus competencias sobre los Bienes Nacionales de Uso Público que le corresponde administrar, que son aquellos de carácter terrestre. En seguida, se exponen los Bienes Nacionales de Uso Público desde la conceptualización que de ellos realiza el Código Civil, identificando sus características esenciales, y explicando sus clasificaciones más importantes, a saber: marítimos, terrestres, aéreos, y fluviales y lacustres. Después, se desarrolla en detalle la particularización del objeto de estudio; el Permiso Municipal de Ocupación de los Bienes Nacionales de Uso Público: su consagración legal en la LOCM, su naturaleza jurídica de acto administrativo municipal, sus características, especialmente su esencia precaria, y las particularidades de la facultad alcaldicia para otorgar, modificar y terminar el permiso, así como su marco normativo fundamental. Por último, se revisan las Ordenanzas Municipales pertinentes de las municipalidades de Las Condes, Providencia, Recoleta y Santiago, identificando las formas concretas en que cada una regula la facultad de otorgar, modificar y terminar los permisos. El resultado de esta investigación arroja que las municipalidades, reconocen la discrecionalidad de que goza el alcalde para el otorgamiento, modificación y terminación del permiso en estudio, a la vez que, en la práctica y de diversas maneras, se morigera, limita o niega dicha facultad discrecional. / 17/12/2019