一般優惠房貸是政府提供購屋家戶進入房市購屋之貸款利息補助；然而，這項全面性的補貼措施究竟補貼到哪些購屋者？此問題將牽涉到該補貼措施是否公平。是以，本文試圖從申貸人及其所購產品之屬性探討該措施之公平性，透過二項羅吉特模型（Binomial Logistic Model）探究「什麼樣的購屋者，購買了什麼樣的房屋，會選擇申貸使用政府優惠房貸？」；另一方面，購屋者在具有其他政策性房貸申貸資格的情況下，「何種特質的特殊身份補貼購屋者會選擇搭配一般政府優惠房貸？」，本研究希望藉由上述兩項問題之討論，企圖了解優惠房貸政策對於個體家戶之影響，在補貼公平層面中究竟是扮演著「雪中送炭」或是「錦上添花」的角色。 研究結果發現，一般優惠房貸之提供在住宅補貼公平面成效上之效果是弊多於利。首先在補貼對象上，購屋目的為自住之購屋者，其選擇使用政府優惠房貸的發生比較非自住目的購屋者高出約2倍；而首購購屋者選擇使用政府優惠房貸之發生比較非首購購屋者多出了54%。這代表一般優惠房貸的提供讓首購自住購屋者有相對較高的機率使用政府優惠房貸達成購屋目標，在補貼對象上相對達到了部分效果；然而，由於政府過度利用貸款補貼方式刺激房市以達景氣復甦之效果，以及貸款利息補貼制度設計上的盲點（包括申貸資格之缺乏限制與多種補貼措施並行等），高所得貸款購屋者傾向選擇使用政府優惠房貸之發生比較低所得購屋者高出約3.23倍，因而造成這些購屋者得以接受雙重補貼；此外，當購屋者購買品質越好之住宅，其使用一般政府優惠房貸的機率也越大，上述結果皆表示這項補貼措施並不能排除高所得購屋者獲得政府優惠房貸補貼，也因而造成政府優惠房貸在補貼公平性之負面作用。是故，在未來的補貼政策中，除應繼續整合現行住宅貸款利息補貼措施外，並應試圖建立一套更嚴謹的申貸資格審查標準，以確保政府所提供之住宅補貼能夠對最需要的民眾有所幫助。

食、衣、住、行是人生基本需求，其中「住宅」與人民的生活息息相關，鑒於社會及經濟進步的根基，主要來自住屋的安定。因此，如何協助民眾解決居住問題，使能安心工作，是政府重要施政要項之一。 由於近年來所得最低家庭實質可支配所得已呈負成長現象，惟購屋負擔卻不減反增，參考《住宅需求動向季報》調查，台灣五大都會區「房價年所得比」，已從2002年的6.1倍增加至2008年的7.3倍，而台北市最高，由7.3倍增至9.8倍。換言之，民眾若將全部所得均用於住宅支出，而不做其他消費，需長達7至10年，始能購置住宅。若從「購屋貸款負擔」來看，房貸支出佔家庭月所得比亦從2002年的27%增加至2008年的33%，台北市則由30%增至42%，且這種情況要持續20年以上。若從「房屋購買力指數」來看，台灣七大都會區所得最低家庭購屋指數卻從2003年的0.249下降至2007年的0.206，而台北市則從0.279下降至2007年的0.206。在房價遠超過所得成長的情況下，實無力購屋，故政府以協助「租屋」方式保障中低收入弱勢家庭基本居住權，應比協助「購屋」容易多，且有其必要性，並可照顧更多家庭。 鑒於政府住宅補貼資源有限，如何有「效率」且「公平」的補貼最需要照顧的對象，是政府當前重要的課題，本研究透過文獻回顧及資料分析，了解在住宅補貼制度中，「租金補貼」相較「出售國宅」、「出租國宅」及「購屋貸款利息補貼」是較有效率且公平的作法。惟現行內政部齊頭式固定額度租金補貼的作法，並未考量受補貼者住宅費用負擔能力，有違垂直公平，且以優惠購宅貸款每月利息補貼金額的2.5倍估算租金補貼額度，其理論基礎亦有待探討。 本研究建議在所得負擔25%及最低居住面積下，依受補貼家庭之總收入、人口數及居住地區的不同，研訂差額的租金補貼額度，供政府未來政策參考。

由於我國並無明確的住宅政策，再加上土地資源有限及人為炒作住宅價格的影響，往 往使較低收入家庭無法在自由市場中買到或租到適當的住宅，造成市場失靈現象。雖 然我國的國宅政策宗旨便在協助較低收入家庭解決居住問題，但是由於其興建數量不 多，且多半以出售為主，出租數量稀少，造成以大量金額補貼少數人現象，近來甚至 成為轉手圖利的工具，形成不公平且沒有效率，這項社會福利措施已經無法照顧到真 正較低收入家庭。 出租國宅為國宅政策的一部份，為現有住宅政策中較能落實照顧較低收入家庭之措施 ，但卻未積極的推行。本論文旨在探討出租國宅的理論基礎，進而尋找其在推行過程 中所遭遇到的問題癥結，並謀求解決對策。本文共分六章： 第一章為緒論。簡述本篇論文的研究動機與目的、研究架構與流程、研究範圍與限制 及研究的方法。 第二章為文獻回顧與住宅補貼理論之探討。首先探討國內外關於出租國宅的文獻，進 而探討住宅補貼的理論及不同補貼政策的利弊比較，並檢討我國現行的住宅補貼政策 ，最後則探討出租國宅的需求性。 第三章為出租國宅之執行與檢討。探討出租國宅政策的緣起及現況施行與原政策目標 的關係。進而從法規與執行兩方面來檢討出租國宅的受益對象標準、數量與區位、品 質與價格、資金的籌措運用與管理維護等項目。 第四章為個案研究與問卷分析。針對中正及西寧出租國宅做個案研究以瞭解承租戶的 意見，並對政府單位及學術界做問卷調查，瞭解不同角度下對於出租國宅的看法。 第五章為出租國宅之課題與對策。根據前面之研究分析歸納出課題，並針對課題研擬 不同的解決對策，並討論其利弊得失，提出建議對策。 第六章為結論與建議。對於本篇論文的研究結果做成摘要性結論及建議，提出未盡事 宜做為後續研究的參考。

台灣自民國五十年代開始進入都市化，都市勞力需求大量增加，鄉村人口大量擁入都市，原住民亦紛紛的遷往都市尋求機會，成為都市最基層的勞力貢獻，隨著時空的轉變，原住民的在整體社會結構中的經濟地位並沒有顯著的改變，更可時常在都市空間上，發現屬於都市原住民特有的違建聚落，這樣的明顯印記，也反應了都市原住民對於都市之中居住問題解決的無奈與無力。 本研究首先以推拉理論的觀點分析都市原住民遷移至都市之原因，並從都市社會學的相關理論基礎，分析及瞭解都市原住民之居住問題，以及居住問題的發生原因，以便從歷史背景、社會結構、經濟層面中釐清都市原住民之居住問題。其次，運用問卷調查與訪談方式探求都市原住民對於居住上的偏好及需求，最後則運用公平性、效率性、回應性、效能性與適當性等指標來檢討政府相關都市原住民住宅政策與方案，分析是否尚有改進之空間及能否實際回應都市原住民居住上之需求，並據此提出都市原住民未來之住宅政策方向，以供日後相關研究之參考。 經由上述之研究方法與分析架構，本研究獲致研究結果如下： 一、在都市原住民的遷移原因方面，原住民受到都市拉力與原鄉推力之影響，本研究認為隨時空轉變，近來原住民的遷移受都市拉力影響較大。都市拉力方面，以都市就業、教育、醫療、社會福利及生活便利較吸引原住民。原鄉推力方面，則以原鄉就業、謀生不易等具較大的影響。 二、在都市原住民居住問題方面，可從下列幾個面向說明 (一)經濟面向 山地社會在光復後並無法面臨平地經濟之衝擊，原鄉經濟環境欠佳，使原住民紛紛遷至都市地區，不過由於上述歷史背景及原住民之就業結構，使原住民在經濟上無力面對都市居住成本，而導致嚴重之居住問題。 (二)社會面向 從都市社會學來看，都市原住民的空間分佈逐漸向都市外圍集中並有隔離的傾向，而都市原住民由於其特殊的人口組成、家庭因素、社會階級及文化價值，常容易在居住上需要同族群的親友給予慰藉與照顧，而漢人異樣的眼光亦使得原住民在居住上容易與大社會產生隔離的現象，而寧願選擇搭蓋違建與同族的朋友共同居住，形成空間上的居住情況。 (三)綜合面向 在面臨經濟上的居住困境及社會文化上的適應問題後，部分的都市原住民選擇於都市外圍地區搭蓋違建，過去的都市外圍地區常可看到這種在空間上的明顯印記，而違建社區常常是衛生及安全堪慮，都市原住民在面臨高昂的居住成本及陌生的都市環境，常無奈的再次發生上述的現象，值得注意。 三、在都市原住民住宅政策方面，都市原住民住宅政策應站在原住民政策、國家整體住宅政策及社會福利政策的立場來考量，故應將原住民或是都市原住民視為一需要在住宅政策上扶植之特殊團體，並建立其補貼及引導之機制，使都市原住民在遷移都市之後皆能「住者有屋住」，而在一定時間之後，促使其自立以達成「住者有屋住」之目標。

本研究所要探討的課題主要有以下三點：1.現行國宅等候制度有何缺失？應如何改進？2.我們由台灣省各縣市等候名冊申請登記戶數情形可以看出，目前國宅需求集中在政府直接興建國宅，而輔助人民貸款自購住宅之需求則相對較少，其背後原因為何？應如何改進？3.各縣市國宅資源是否真的不足？目前以供給面的政府直接興建國宅為主的住宅補貼措施是否適當？應如何改進？ 　　為針對以上問題加以解答，本研究首先以國宅等候制度在實際執行上所應發揮的三項功能：掌握國宅需求、決定國宅資源分配順序與提供人民充分資訊為觀點，對現行國宅等候制度加以檢討，最後並對我國國宅等候制度未來的改進方向提出具體的建議。 　　其次，本文以國宅需求量本身之決定因素（資格、意願、負擔能力）作為研究基礎，以臺灣省21縣市為實證範圍，估計歷年國宅需求量，進而探討影響國宅需求量變動的各種因素，特別強調不同補貼額度對國宅需求量的影響，透過計量經濟分析方法，最後驗證了補貼額度與國宅供給速率對於國宅需求量確實存在有顯著的影響。 　　最後，本研究以資源公平效率分配的觀點，配合國宅供需現況，以模擬分析的方式對臺灣省二十一縣市的國宅資源分配加以試算，結果發現，各縣市國宅供需失衡之主要原因不在國宅資源不足，而是在資源分配之不當，若將供給面補貼的政府直接興建國宅資源部分分配到需求面補貼的輔助人民貸款自購住宅，大部份縣市均能在短期內解決其國宅供需失衡問題，且可有多餘的資源用於增加如出租國宅、租金補貼、售屋不售地國宅及特殊弱勢團體住宅等國宅產品。 / There are three main subjects that we want to explore in this study: 1.What problems exist in the public housing waiting system in Taiwan? 2.What reasons cause the demand of public housing much more than the demand of mortgage subsidy in Taiwan? How will we improve it? 3.Is the housing subsidy policy in Taiwan moderate? How will we improve it? 　　To solve the above problems, we first review merits and demerits of the public housing waiting system. We examine three practical functions of the public housing waiting system. One is having the demand of public housing in hand, the one is deciding the order of public housing allocation, and the other one is providing sufficient information to people. From the review, we suggest the directions to improve the public housing waiting system. 　　Second, based on the factors of demand to the public housing (capacity、 willing、 afford ability), we applied regression analysis on the 21-Taiwan-county data. The regression model shows the main factors are the amount of housing allowance and the speed of public housing construction. 　　Finally, with the view of justice and efficiency on the resource allocation of housing subsidy, we simulate the resource distribution of public housing subsidy in the 21-Taiwan-county. We ascertain the main factor of public housing disequilibrium is inappropriate resource allocation. Have we transferred the resource from the public housing for selling to the mortgage subsidy, most counties could solve the disequilibrium problem in short run. In the long run,there are more resources to increase the supply side.These extra-resources serve the public rental housing, rental subsidy and welfare public housing etc..