民國五十年代起，工業取代傳統農業生產，經濟大幅成長，加以原鄉謀生困難，原住民族從原鄉遷移到都市的人口也日漸增加。但是，隨著原住民族遷往與原鄉環境大不相同的都市生活時，便產生了許多例如就業、居住、人際關係…等方面的適應問題。而臺灣近年的經濟環境變遷，逐漸朝向國際化、自由化的腳步邁進，以及外勞政策的相繼實行，使得原住民族就業機會減少等等原因，更使得都市原住民在都市生活的處境更為艱難。因此，都市原住民回流部落現象更為顯著。 本研究主要以「推拉理論」說明影響都市原住民移入都市和遷回原鄉的各項因素，並且以過去學者研究了解都市原住民的適應問題，其中包含「邊際人」的身分如何影響都市原住民的都市生活，以及利用「標籤理論」說明族人自身如何解讀社會上對原住民族的負面刻板印象，甚至是否為形成他們回流的原因之一。 因此，本研究經由上述分析與訪談調查，獲致下列結果： 一、過去學者研究結果多發現因為原鄉發展環境不佳，都市工作機會較多，都市生活品質良好，導致族人往都市遷移。雖然，現今的原住民族都市遷移因素仍是因為原鄉就業機會的不足，但是，也由於都市原住民多已經具有一定程度以上的教育水準，並且自我強化觀念的具備，也造成了都市適應問題相對減少。 二、都市原住民回流因素，主要是因為落葉歸根的思鄉之情，亦即原鄉拉力是造成都市原住民回流的主要原因，這也與過去學者研究結果一致。另外，也由於現今交通與聯絡管道的普及，在都市生活中的族人仍與原鄉密切聯繫，因此不致於造成回鄉後的適應困難。 三、依據美國、澳洲、紐西蘭三國原住民族就業與經濟發展政策中「國族建構」的概念，創建一個適宜原住民族長期發展的環境，並且以「能力建構」的原則，強化原住民族發展能力與競爭能力，做為日後台灣原住民族政策制定的主要思考方向。因此，以上述相關概念與原則對原住民族實際需求的就業與經濟發展、土地、教育、部落關懷等面向提出建議，期望對原住民族的未來生存有實際改善。 四、回流族人雖有都市生活經驗，但是對原鄉仍有相當程度的認同，因此在部落文化的傳承上，不遺餘力。再者，回流族人也以其實際都市生活經驗，改進族人觀念，鼓勵族人，強化自我發展能力，培養競爭力。 關鍵字：都市原住民、原住民族、適應問題、回流、遷徙

綜觀各研究均揭示，台灣原住民在大社會就業市場中普遍從事職位低、待遇差、流動性大的勞動性或其他非技術性工作，形成一種特殊的「族裔別就業區位」，同時連帶影響都市原住民的社會心理處境，形成「污名的」（stigma）認同。 根據「中華民國台灣原住民族文化發展協會」、「山海文化雜誌社」一項針對「北台都會區原住民文化據點暨創業人才發展研究計劃」的調查結果顯示，截至民國八十七年止大台北地區由原住民經營的商家店舖至少有一百五十至兩百家左右，營業項目涵蓋餐飲、服飾、旅遊、美容美髮、卡拉OK、手工藝、雜貨店、安養中心等；另調查中也發現，不少原住民創業者在一般商店外，積極利用傳統文化要素，使其與商業生產經營銜接，經營具有原住民特色的商店。 相較以往主流社會對原住民多為「體力工」、「勞工」的刻板框架與負面圖像，或側重於遷移、適應、就業結構等附屬地位之研究，都市原住民創業之研究，不啻提供一展嶄新的觀察面向與研究途徑，其對都市原住民未來發展與族群認同意識之形塑、建構，實具深意。 根據前述，本論文希望結合創業者自我陳述與研究者個人觀察，達成下列目的： （一）、都市原住民創業現象描述。 （二）、勾勒都市原住民的創業形貌與特質。 （三）、觀察都市原住民創業的經營模式。 （四）、了解都市原住民創業之困境與限制。 （五）、探究原住民在創業活動中的文化體現及其對族群認同意識之影 響。 最後，擬根據前述研究成果，提供重構都市原住民圖像之可能途徑。

台灣自民國五十年代開始進入都市化，都市勞力需求大量增加，鄉村人口大量擁入都市，原住民亦紛紛的遷往都市尋求機會，成為都市最基層的勞力貢獻，隨著時空的轉變，原住民的在整體社會結構中的經濟地位並沒有顯著的改變，更可時常在都市空間上，發現屬於都市原住民特有的違建聚落，這樣的明顯印記，也反應了都市原住民對於都市之中居住問題解決的無奈與無力。 本研究首先以推拉理論的觀點分析都市原住民遷移至都市之原因，並從都市社會學的相關理論基礎，分析及瞭解都市原住民之居住問題，以及居住問題的發生原因，以便從歷史背景、社會結構、經濟層面中釐清都市原住民之居住問題。其次，運用問卷調查與訪談方式探求都市原住民對於居住上的偏好及需求，最後則運用公平性、效率性、回應性、效能性與適當性等指標來檢討政府相關都市原住民住宅政策與方案，分析是否尚有改進之空間及能否實際回應都市原住民居住上之需求，並據此提出都市原住民未來之住宅政策方向，以供日後相關研究之參考。 經由上述之研究方法與分析架構，本研究獲致研究結果如下： 一、在都市原住民的遷移原因方面，原住民受到都市拉力與原鄉推力之影響，本研究認為隨時空轉變，近來原住民的遷移受都市拉力影響較大。都市拉力方面，以都市就業、教育、醫療、社會福利及生活便利較吸引原住民。原鄉推力方面，則以原鄉就業、謀生不易等具較大的影響。 二、在都市原住民居住問題方面，可從下列幾個面向說明 (一)經濟面向 山地社會在光復後並無法面臨平地經濟之衝擊，原鄉經濟環境欠佳，使原住民紛紛遷至都市地區，不過由於上述歷史背景及原住民之就業結構，使原住民在經濟上無力面對都市居住成本，而導致嚴重之居住問題。 (二)社會面向 從都市社會學來看，都市原住民的空間分佈逐漸向都市外圍集中並有隔離的傾向，而都市原住民由於其特殊的人口組成、家庭因素、社會階級及文化價值，常容易在居住上需要同族群的親友給予慰藉與照顧，而漢人異樣的眼光亦使得原住民在居住上容易與大社會產生隔離的現象，而寧願選擇搭蓋違建與同族的朋友共同居住，形成空間上的居住情況。 (三)綜合面向 在面臨經濟上的居住困境及社會文化上的適應問題後，部分的都市原住民選擇於都市外圍地區搭蓋違建，過去的都市外圍地區常可看到這種在空間上的明顯印記，而違建社區常常是衛生及安全堪慮，都市原住民在面臨高昂的居住成本及陌生的都市環境，常無奈的再次發生上述的現象，值得注意。 三、在都市原住民住宅政策方面，都市原住民住宅政策應站在原住民政策、國家整體住宅政策及社會福利政策的立場來考量，故應將原住民或是都市原住民視為一需要在住宅政策上扶植之特殊團體，並建立其補貼及引導之機制，使都市原住民在遷移都市之後皆能「住者有屋住」，而在一定時間之後，促使其自立以達成「住者有屋住」之目標。

本研究以溪洲部落拆遷政策變遷為個案研究，瞭解「代表性官僚」在實務上如何運作，以及他們在現實的政策環境中如何自處，藉由深入的探討來發掘「代表性官僚」的更多可能，讓他們發揮積極代表性的功能。研究方法以深度訪談為主，在不足處再佐以官方新聞稿及國內報紙新聞資料，進行5位受訪者，共計6次訪談，研究範圍自2007年9月至2011年5月止。 本研究結果發現，因個案牽涉層級太高，臺北縣原民局的行政決策空間有限，在個人因素方面，「代表性官僚與代表團體間擁有共享的價值觀與信念」、「代表性官僚改變政策標的之行為」、「代表性官僚本身對其代表性的認同程度」等對代表性官僚的決策與執行有影響；在結構因素中「行政裁量權的多寡」與「外在政治環境」對代表性官僚的決策與執行有影響，較具體是反映在專業與資源不足、社會運動蓬勃、媒體與政治力介入、學者專家介入等因素。除了上述的影響因素之外，本研究亦發現不同行政人員的信仰、生活經歷、工作經歷等亦會影響行政人員處理相關事務的態度。此外，研究發現認為原住民族身分的行政人員如與政策標的屬於同一族群，則較能發揮文化、語言等優勢進行溝通協調工作，而原民住族在有困難時，也會習慣向自己的原民行政體系尋求協助，顯見「代表性官僚」的存在有其功能。但值得一提的是，非原住民族的行政人員也能夠透過與族人的長期互動來獲得族人的認同，因此，從處理原住民族事務的觀點來看，不論行政人員是否屬於原住民族，培養「原民意識」皆是必須的。 此外，本研究建議：第一，原民體系應增加人力與專業等資源，在政策推動上爭取主導權，避免成為自我限縮的官僚；第二，處理原住民族事務需要「原民意識」的培養，增加行政人員的內在動力；第三，為因應愈來愈多的都市原住民人口，中央原民會應主動進行全盤的政策規劃和立法相關準備工作，讓原住民族的利益能夠獲得立法保障，減少政黨輪替所帶來的影響，最後應有原住民族公共利益的產生制度，並增加族人對於原住民族代表性官僚的課責管道，以回應政策需求。 / This study is a case study about the relocation policy negotiation with Shijou Tribe, in order to understand how "Representative Bureaucracy" works in practice, as well as the real policy environment, and to discover the "representative bureaucracy" more likely to enable them to play an active representative functional . the main research method is in-depth interviews, the five respondents, a total of six interviews, and then combined with the official press releases and newspapers from September 2007 to May 2011 only. The study found that because the case involves high-level, Council of Indigenous Peoples Bureau, Taipei County executive decision-making space is limited. In personal factors, "between representative bureaucrats and representative groups with shared values and beliefs," "representative bureaucrats to change its policy subject of conduct "," representative bureaucracy itself, the recognition of their representative, " influence representative bureaucrats on the decision-making and implementation. In the structure factors, "the amount of administrative discretion" and "external political environment" influence representative bureaucrats on decision-making and implementation, more specifically reflected in the lack of expertise and resources, social movements, media and political forces involved, scholars expert intervention. Except the above factors, the study also found that the administrative staff of different beliefs, life experiences, work experience and other administrative staff will also affect the attitude of dealing with relevant affairs. In addition, the study found that Aboriginal identity and policy underlying executive officer of the same ethnic group, are more able to play culture, language and other advantages of communication and coordination, and the original people also used to their own administrative systems of Indigenous Peoples for assistance, which shows that the existence of "representative bureaucracy" has its functions. But it is worth mentioning that non-Aboriginal executives can also via the long-term interaction with the tribe to get the tribe recognized, therefore, deal with Aboriginal affairs from the point of view, regardless of whether they are Aboriginal administrative staff, developing a "sense of the original people" are necessary. In the end, this study suggests that the original system should increase professional ability and other resources, to avoid becoming a self-limited reduction of bureaucracy; In addition, increase administrative personnel intrinsic motivation; Finally, in response to an increasing number of urban Aboriginal population, Council of Indigenous Peoples, Executive Yuan should adjust overall policy planning and legislation related to preparatory work for the interests of indigenous peoples to obtain legislative protection, reducing the impact of politics. On the other hand, indigenous peoples should have the system for the public interest and increase the representative bureaucrats accountability.

近二、三十年來，台灣在貿易自由化趨勢、產業結構調整以及外勞政策等多重因素的影響下，使得原住民社會傳統封閉的部落生產型態逐漸遭受瓦解，許多原住民因為原鄉欠缺就業機會，紛紛離鄉背井移居至都市謀生，但因競爭力不足、適應力不佳而就業困難，致使原住民失業率大幅提高。為能改善現狀，創業便成為良好的途徑之一。政府雖有提供各項措施扶持原住民創業，然而政府所提供之各項政策措施是否能實質有效地協助原住民創業成功？同時在原住民創業過程中，是否不同原住民的特質會影響創業成功模式？緣此，本研究先從「推拉理論」及相關文獻分析光復後原住民遷移都市之原因，選定台北市原住民企業為主體，採用問卷調查方式，以了解其於創業過程中之困境，並探討政府所提供之創業輔導措施能否有效協助原住民創業。最後歸納台北市原住民創業成功模式之四大面向，分別提出改進策略與建議，希冀由不同面向探悉都市原住民創業成功之內涵，以提供原住民改進內在自我特質、政府相關單位形塑適當之外在環境條件的參考。 要言之，本研究所獲致之結論歸納如下： 一、原住民陷入就業困境之主要原因為︰特殊原住民文化與主流文化應對下之社會歧視、原住民人力提供與社會所期待之人力需求未能符合、外籍勞工大舉入境排擠原住民就業，以及政府長期缺乏積極有效之就業政策。 二、影響台北市原住民創業成功之四大面向，包括：（一）個人特質：舉凡教育程度愈高、原住民在家中的排行或有負擔家計的責任感、以及與原漢接觸的程度高，都有助於創業成功。（二）創業歷程：若在創業前有關工作經驗豐富、取得多項相關證照、自有資金充裕，以及積極拓展人際關係等，都能促使創業計畫順利實現。（三）經營方法：如於行銷、財務、會計、帳務等層面處理良好，且能善用原住民文化資源，凸顯產品的獨特價值，當能彰顯創業績效。（四）政府輔導措施：善加利用政府提供的輔導企業營運措施及原住民族綜合發展基金貸款，有助於創業順遂。 三、此外，本研究發現台北市政府雖針對原住民創業提供多項的輔導措施，然而實際申請相關之原住民企業仍為少數；且原住民族綜合發展基金貸款政策，也因貸款過程及貸款擔保方式有欠妥適，致使原住民創業受惠有限，實有必要進行全面之檢討。 / Over the past 20 or 30 years, Taiwan under the multiple influence of factors in liberalization of trade trend, industrial structure adjustment and foreign labor policy, etc. make Indigenes productive attitude of clan with close social tradition disintegrated gradually. Because a lot of Indigenes are short of employment opportunity in original country, they migrate to the city in order to make a living. But it is difficult to obtain employment because the competitiveness is insufficient, adaptive capacity is not good, cause Indigenous rate of unemployment to improve by a wide margin. In order to improve the current situation, initiating becomes one of he good ways. Although the government offers multiple measures to help Indigenes initiate, we want to know if the measures are truly and effective to assist Indigenes initiate. And if the different idiosyncrasy of Indigenes, it will affect the initiating model. Therefore, this research is based upon “pull-push theory” and the relevant documents to analyze the reasons the Indigenes migrate to city. And select Taipei Indigenous enterprise, with a series of interviews, to understand their predicament met with course of initiating and whether the government offer could help Indigenes to initiate effectively. Finally, four major factors were sum up, and propose improving the tactics and suggestion separately. It hopes to find out the intension that the urban Indigenes initiate successful, and offer some reference of Indigenes to improve inherent self-specially, and the relevant units of government properly. In short, the study results have shown as follows: 1. The main reasons that the Indigenes falls into predicament of obtaining employment are the social discriminate under the specially Indigenous culture and the major culture, Indigenous manpower offers can’t accord with the society need, foreign labors of manpower demand that the society expects on a large scale , and the government lacks the positive and effective employment policy for a long time. 2. Influence Taipei key factors of successful initiation, including: (1) Idiosyncrasy: The higher education degree, the first kid of a family, the responsibility for home, and high degree contracted with original Chinese, contribute to starting an initiating successfully. (2) Course of initiation: If it is abundant to work relevantly experienced, obtain multiple relevant certificates, own enough fund and actively expand interpersonal relationships, etc., can all impel the plan of initiation to realize smoothly. (3) Management method: Dealing with such aspects as marketing, financial affairs, accounting, account, etc. well, and make the best use and the unique value of Indigenous culture resources can reflect the performance of initiation. (4) The government’s coaching measure: Exploiting enterprise’s operation measure of coaching offered by government and the loan of Indigenous comprehensive expansion funds properly, will contribute to initiating smoothly. 3. Besides, the study shows that the government of Taipei offers multiple coaching measures to the Indigenes, but enterprises are still minority to apply to the coaching measure of government. In addition, the policy of lending of Indigenous comprehensive expansion funds cause Indigenes receive benefits not proper and rightly limitedly, due to its loan course and loan guarantee way. And it carries on overall self-criticism really and necessarily.