有關退休基金的運用方式，目前仍由政府統一管理與支配，並未引進企業化經營理念與市場競爭機制，投資方式不但易受官僚體系及政治因素干擾，且很難有傑出表現。而有效的管理運用龐大的退休基金，以及適當的委託專業機構進行管理，乃國內三大退休基金管理單位刻不容緩的改進議題。本研究將針對退撫基金目前所具有的委託經營管理辦法與自行經營之法令要求架構下，探討委外經營與否對於退休基金所產生的影響；並且依據退休基金成長型態之三大階段，分別探討其委託經營方式與基金之選擇，最後再建議退休基金經營管理尚可改進之處。 本研究的內容與流程主要為：（1）分別就退休金體系、計畫、管理與運用原則、管理型態，以及我國退休基金制度與管理發展現況與未來趨勢加以分析。（2）退休基金投資政策與資產配置策略之探討。（3）退休基金委外經營之探討。（4）退休基金資產配置之實證研究與設計。（5）資產配置之結果與分析。除對委外經營前的資產配置進行分析與說明外，並對退休基金成長型態設計一套委外經營之方式與配置策略。（6）提出本研究之研究結論及意見。 本研究結論為：（1）在自行經營下的資產配置，如能增加放款一項確能使效率前緣向外擴展。（2）從自行經營的效率觀點來看，退休基金要達成法定收益率標準只要投資於債券與少許的股票市場即可輕易達成。如以退撫基金設定的精算目標報酬12％，則只要將資金一半投入於債市，另一半投入於股市即可達成。且再提升投資目標報酬要求下之投資組合不過是債券與證券間配置比例的轉換而已。（3）自行經營法令限制下，在股票投資比重上仍可再增加，而在購買債券上比重也應再增加；反而是不應購買過多的商業票券。（4）在退休基金年輕階段，以委託積極成長風格的基金為配適對象，確能達到高度投資報酬水準。在配置內容上，只要維持20％左右的委外經營比重，其餘資產投入債市即可。當進入成熟階段，委託經營佔兩成左右，其餘投入債市即可。在衰退階段，委託管理比重以三成為原則，其他仍以債券操作為自行管理內容；但在委外部分以平衡型基金為主。（5）如果限制流動性資產最低水準，則發現增加流動性要求不會增加過多風險，並可維持委託經營比重，可符合保本保息的要求。

擴大農場經營規模為當前促進農業發展的重點工作之一，而農地委託經營係推行此工 作最有效而易行的途徑。農地委託經營的推行，乍看之下，與實施耕者有其田、扶植 自耕農的基本政策似有互相矛盾，但事實並不盡然。本研究擬分別從社會面、經濟面 、政策面探討農地委託經營的實施，是否得與耕者有其田政策並行而不背。 本研究經由理論的探討及實證的分析得證： 就社會意義而言：農地委託經營的推行，不僅符合農民繼續務農或離農的需求；而且 ，可以改善本地的不合理分配。 就經濟意義而言：農地委託經營其經營效率與自耕經營方式並無差異，同樣可以促進 資源的有效利用。 就政策意義而言：耕者有其田政策的推行，並未曾否定租佃制度的存在，合理的租佃 制度對有意擴大經營規模的耕者仍有所幫助。況且，藉由租佃實質委託經營的推行， 可以改善土地分配、促進土地利用、改進農業結構，間接達成扶植血耕農的目標。因 此，農地委託經營的推行，就政策意義而言，並不違反耕者有其田的農地基本政策。 推行公平、合理的農地委託經營，不僅不違背耕者有其田政策；反有助於政策目標的 達成。故在第二階段農地改革方案中，亦在加強農地委託經營之推行，以貫徹耕者有 其田政策。然而，此種經種方式實施迄今仍未達成其預期目標，究其原因，主要係由 於： １．農地委託經營的意義受到扭曲。 ２．扶植核心專業農戶措施不足。 為使農地委託經營得以順利推行，農業結構得以向善調整，本研究提出下列建議： １．澄清農地委託經營之意義，增進農地委託經營機會。 ２．加強扶植核心專業農戶措施。

台灣近年來由於工商業的迅速發展，帶動了整體經濟的成長，但在農業方面，則發 展速度相對的落後，因而產生了一連串問題，表現在農地利用方面的有：1.農地廢 耕，2.農地利用的租放化，3.農地細分，4.農地轉用……這些問題的解決方法很多 ，但鑑於以往土地改革，對農業發展所具之重大功效，因而各界感盼望以農地政策 的改革，作為解決現階段農業問題的手段之一，綜合各界意見農地政策的改革是以 共同經營，委託經營和合作農場，代耕制度四種方法為主，惟迄今仍未有人對農地 委託經營作深入研究，此為本論文之研究動機。 基本上，本人認為：1.農地委託經營可以不打破傳統之所有權的偏好，避免現行租 佃法律，而擴大農場經營規模，2.委託經營可以提高農業投入因素的生產效率，降 低成本，增加農民所得，3.可以促進廢耕地的利用，4.可以促進農業人口轉移到非 農業。 將了解上述問題乃由全省十五個縣中選出十五個鄉鎮實際調查訪問了六○○戶農家 ，其中一般農戶三九○戶，委託農戶一二○戶，受委託農戶九○戶以收集一級資料 ，以求印證前述之假設。 本論文各章探討問題如下： 第一章 緒論包括研究動機、研究範圍、研究方法。 第二章 農地委託經營產生之背景及理論。 第三章 台灣農地委託經營的實際現況。 第四章 委託經營在法律上之性質。 第五章 委託經營和擴大農場規模，促進農地利用之關係。 第六章 台灣農民對委託經營之意見及遭遇的困難。 第七章 結論及建議。

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摘要 臺北市政府順應世界潮流，推動公共事務委外，為達成撙節人力與預算支出，於民國八十九年率先將公園附設游泳池委託民間經營管理。然民國九十六年卻發生承包商中途歇業、游泳池關門以及新的標案無廠商投標的現象。 本研究主要目的在探討臺北市公園附設游泳池委託經營所面臨的問題，並就經營困境提供改善方案建議。本文應用之理論為公共選擇理論、交易成本理論、代理理論和公私協力理論，採用文獻分析法、深度訪談法及參與觀察法，探索臺北市政府轄管之公園附設游泳池經營管理之最佳模式。 經研究分析發現管理機關未嚴格依契約執行、未建立退場機制、低使用率之游泳池競爭力薄弱、法令限制多、游泳池缺乏活化以及未妥做政策之可行性評估等因素為之前委外經營失敗之原因。 經歸納後提出下列建議：(1)契約訂定要嚴謹並嚴格要求應依契約執行；(2)要建立退場機制；(3)加強監督以提高服務品質；(4)主管機關法令定位要明確；(5)審慎評估將使用率低的游泳池關閉或轉型；(6)確實做好可行性評估和先期規劃；(7)建置彈性的招商機制與強化自主的履約管理；(8)利用既有優勢，提高競爭力；(9)將使用率高有競爭力的游泳池優先更新；(10)應確實檢討委託經營政策；(11)加強教育訓練，提升專業能力；(12)應確實做好市場調查。 / Abstract Following the global trend of promoting the outsourcing of public affairs in order to reduce human resources and budget expenditure, Taipei City Government has contracted out park swimming pools since 2000. Then it happened that the contractor went out of business halfway and closed the swimming pools in 2007. Furthermore, no new tenders bided for the successive contract. This study aims to investigate problems of by contracting out Taipei City Government park swimming pools, to provide proposals to mitigate difficulties in outsourcing business operation and to explore the best mode of park swimming pools management. The theories used in this thesis include Public Choice Theory, Transaction Cost Theory, Agency Theory and Public-Private Partnership Theory. Study methods used include document analysis, in-depth interviews and participant observation. The study found that the followings are causes of failure in the previous outsourcing project: the administrative authority did not enforce strict accordance with the contract, exit mechanism was not established, some low-usage swimming pools were less competitive, there were too many legal restrictions, swimming pools activation was not sufficient and feasibility study of outsourcing policy was not well performed. The following recommendations are summarized: (1) Rigorous contract terms and strict execution in accordance with the contract; (2) Establishing exit mechanism; (3) Strengthening supervision in order to improve service quality; (4) Establishing clear regulations; (5) Closing or transforming low-usage swimming pools; (6) Well-performed feasibility assessment and preliminary planning; (7) Building flexible outsourcing mechanism and strengthening self-compliance management; (8) Improving competitiveness by using the existing strengths; (9) Renovating competitive high-usage swimming pools as top priority; (10) Reviewing outsourcing policies exactly; (11) Strengthening education and training to enhance professional skills; (12) Well-performed market research.