本文為探討天津市政府所轄各區縣之地方效率，並找出影響該地方效率之因素為何，首先針對有關天津政府效率之評估指標、財政分權程度之衡量及天津政府效率相關政策之文獻進行回顧，同時整理天津市所轄各區縣可能影響效率相關因素之發展現況，藉以取得適當變數，接著本研究將設計實證模型並進行假設，包含各項資料蒐集與整理，在利用資料包絡分析法(DEA)加以評估獲得天津市所轄各區縣之地方政府效率值後，並以TOBIT迴歸模型衡量相關因素對其效率之影響情況。 最後，本研究發現，對於天津市政府所轄各區縣之地方政府效率影響，其中以物價上漲程度、時間趨勢變數均屬負向變數。而財政分權程度、地方政府規模、經濟發展程度、開放程度則均為正向變數。而財政分權程度、地方政府規模均非屬單調性變數，表達該變數所影響效率狀態將非必然為單向相關，當程度或規模有所變化，其影響也可能將隨之化作反向影響。另外，就天津市所轄各區縣在2008至2010年政府效率之表現，以和平、河東、河西、南開、河北、北辰、濱海新區等7區有較高之政府效率，可期未來將更有突出發展。

本論文名為「行政效率測量標準與方法之研究」，除緒言外，共分七章。全文約十二萬字。 在「緒言」中，略述個人研究本文的動機與意旨，以及研究的重點與範圍。第一章「行政效率的概念」，首先闡述行政效率的性質、意義、辨正等。次論行政效率測量的意義，目的及其所遭遇的困難期澄清行政效率的基本概念，以利行政效率測量標準與方法的探討。第二章「行政效率測量標準」，就行政效率的性質，分成三個層次予以討論; 其一為機械性效率，凡行政機關工作屬於機械性者，適用機械性效率測量標準。筆者從各種角度提出七項測量標準，以供參考。其二為組織性效率，凡行政機關組織、人員、管理及運作情況的效率均屬之，適用組織性效率測量標準。筆者亦提出七項測量標準討論。其三為社會性效率，著重行政活動對社會所具的功能與價值等，適用社會性效率的測量標準。筆者提出討論的測量標準有三項。第三章為「行政效率測量方法」，採用統計分析方法與數理公式，論述行政效率測量的方法與技術。其中有的屬於理論性探討，有的則為現行測量辦法，筆者就此些辦法加以論列分析，並舉述實例，俾明其應用。第四章「我國行政效率測量的實施」，略論人事行政局與台北市政府的實施情形，並檢討其利弊，提出建議事項，以供參考改進。第五章「行政效率的測量人員」，鑒於「徒法不足以自行」，「為政在人」，故本章敘述如何遴任及訓練行政效率測量人員。期以人員的優點彌補制度的闕漏。第六章為「我國行政效率測量的展望」，闡明我國目前行政效率測量制度未臻完善，應從速謀求研究改進，加強實施工作簡化，計劃評核術與目標管理等新近管理技術，擬訂妥善的測量標準與方法。最後一章「結論」，綜合全文的研究心得提出報告，強調檢討現行制度缺點，力求改進，健全存政效率測量制度，增進行政效率，實現行政革新。本文研究方式，主要為理論性探討，並佐以若干實例，以求理論與實際相配合，研究範圍包括行政機關的組織、制度、人員及運作等，以求普遍討論效率測量標準與方法。筆者會去信美國當代名行政學者西蒙(Herbert A. Simon)教授，請教有關行政效率測量問題。西蒙教授謙虛表示，最近十幾年來，他的研究工作很少觸及行政效率、測量標準與方法。其主要觀點幾乎已盡括於「行政學士」(Public Adiministration 1956)一書中。但他指出美國這方面的研究趨向於「成本利益分析」(Cost-Benefit Analysis) 。西蒙教授並贈送筆者一書，名為「經由系統分析增進政府效率」(Efficiency in Government through Systems Analysis. by Roland N. Mckean, 1958) 其內容主要敘述利用成本利益分析以抉擇行政活動計劃，但與效率測量亦具有相當密切的關係，故本文會約略論及。

中國自改革開放以來，財政體系歷經了幾次重大的變革，其中財政分權為一個重要的階段，並且也被認為是促進中國經濟快速發展的關鍵因素之一。但中央將權力下放給地方，是否對地方政府效率造成正面的效益，許多文獻對此議題有著兩面的看法。因此，本文的研究目的主要探討中國財政分權對地方政府效率的影響。 首先，本研究採用DEA衡量中國31個省市的地方政府效率，並以財政收入的自主性衡量財政分權程度。接著，利用中國的省級追蹤資料（panel data），以及Tobit迴歸模型來進行實證分析。其實證結果指出，財政地方分權和地方政府效率之間存在非線性的關係，意即存在一個財政分權的臨界值。而其他解釋變數方面，各省市人口密度和人均實質GDP對地方政府效率為顯著且正面的影響。此外，時間趨勢變數對地方政府效率存在著顯著且負向的效果。 / The purpose of this study is to investigate the effect of fiscal decentralization on the efficiency of local governments in China. Fisrst, this study uses the data envelopment analysis to weigh the efficiency of local governments in China, and takes revenue-autonomy to the variable of finance decentralization. Then, by using the panel data in 31 regions during the period of 1996-2008, this study adopts the Tobit model to analyze whether or not the fiscal decentralization provides a non-linear effect on the local government’s efficiency. The empirical result explain why past papers have inconstant conclusions to this problem and provides some important policy implications.

中國大陸在近幾十年來的經濟成長舉世矚目，卻也造成了中國大陸東西部發展不平均的隱憂。有鑑於此，江澤民在1999 年的「中央扶貧開發會議」上首次提出了「西部大開發」戰略概念，期能縮小區域發展不均衡的差距。西部大開發預計進行50 年分三個階段進行，截至2010 年已經完成了第一階段。在這十年間，整個西部地區有著巨大的改變。 　　因此，本文的研究目的在於，利用大陸西部12 個省、市、地區自2000 至2010年的追蹤資料，再運用Tobit實証模型進行實證分析。其實證結果顯示，財政地方分權程度、人口密度、地區生產總值、地方政府規模以及地區開放程度等因素，對地方政府效率值之影響為正向；而財政地方分權程度之平方項與地方政府規模之平方項，則對地方政府效率具有負向影響，即財政地方分權與地方政府規模對於地方政府效率之影響可能呈現非單調性。 / The economic growth of China has increased rapidly in recent several decades, but thisgrowth has resulted in the imbalance between the eastern and western region. According tothis situation, Zemin Jiang first proposed the “Grand Western Development Program” in the“central poverty alleviation and development conference” in 1999, hoping to reduce the imbalance in the regional development gap. After carrying out the Grand Western Development Program, the growth ranges of GDP per capita in some of regions have risen quickly. Therefore, the research purpose of this literature is to analyze the empirical estimation of the Tobit model with the panel data which include 12 provinces, cities, and regions in China western area from 2000 to 2010. The empirical results show that the degree of fiscal decentralization, the density of population, gross regional product, the scale of local government, and the degree of openness all have positive influences on the efficiency of local governments. However, the quadratic terms of the degree of fiscal decentralization and the scale of local government have negative influences on the efficiency of local governments. That is to say, the degree of fiscal decentralization and the scale of local government probably have non-monotonic effects on the efficiency of local governments.

人類慾望無窮而資源有限，所以如何將資源做最有效的使用一直是經濟學所追求的課題。有關效率的規範分析中，巴瑞圖最適（Pareto optimality）為接受度最高的準則。基於巴瑞圖效率的觀點，不論是營利組織或非營利組織其經營之基本理念皆是希望以最少的投入獲得最大的產出，因此衡量投入與產出間之相對表現即為效率的評估。非營利組織及公共部門因為有許多產出、投入不易量化，故其效率不易評定。此一情況一直到DEA（Data Envelopment Analysis；資料包絡分析法）發展才逐漸改善。另外，有關DEA的運用幾乎都集中在個別決策單位的效率衡量，將之應用在衡量總體經濟的表現上非常少見。所以論文第肆章是按傳統方式以DEA衡量我國地方政府的效率並分析造成效率差異的原因，第參章則將DEA的概念應用於經濟成長上，探討使經濟成長達到極大化之租稅負擔及租稅結構。又效率的追求為經濟學的主軸，但中央政府的效率目標與地方政府並不相同，由於目標不同，因此彼此所訂的租稅政策亦不相同。本文第伍章試圖提出一理論模型說明中央政府在面對異質地區的垂直外部性下如何有效率的訂定其租稅政策。 / The human desires are infinite but resources are scarce. Using resources effectively is the topic of the economics. In efficient analyses, the Pareto optimality is the highest criterion to accept. Based on Pareto efficiency, the basic idea is to obtain the most outputs by the least inputs. Therefore the efficiency measurement is to calculate the relative performance of inputs and outputs. The nonprofit organization and the public agencies have many outputs and inputs not easy to be quantified; hence, their efficiency is not easy to evaluate. This phenomenon doesn’t improve until DEA (Data Envelopment Analysis) was developed. However, the application of DEA concentrates nearly on the efficiency measurement of individual policy-making unit; the application is be rarely used in measuring the performance of the macro-economy. Chapter 4 of this dissertation measures and explains the variation in cost efficiency of the local governments in Taiwan area. Chapter 3 deals with the application the DEA to economic growth, estimating a combination of the tax burden(the ratio of tax revenue to GDP）and the tax structure(the ratio of indirect taxes to direct taxes)which would maximize the rate of growth of GDP of Taiwan. Efficiency is the core of economics, but the national government’s efficient goal is not as same as the local government’s. Because their goals are not consistent, thus the tax policies are different. Chapter 5 attempts to propose a theoretical model to explain how a national or federal government decides its tax policy in the vertical externalities happening in heterogeneous states.