我國實施憲政未久，共匪即竊據大陸，致使行憲地區僅限於台澎金馬，台北市為戰時中央政府所在地，又為行憲後唯一的直轄市，在台澎金馬等復興基地中，更形成為政治、經濟、軍事、文化、教育的重心。行政院為使台北市成為三民主義模範市，並加速台北市的飛躍進步，乃於民國五十六年七月頒佈「台北市各級組織及實施地方自治綱要」，以行政授權方式，在台北市試行直轄市之自治，由台北市政府掌行政，而以台北市議會掌立法，以府、會共同組成直轄市的自治組織，惟由於台北市之實施地方自治係屬試辦性質，且市政府兼具國家之地方官署及自治業務執行機構雙重地位，致使市議會應有的職權雖以確認，在此情況下，台北市議會如何發揮其機關功能，實是一個值得研究的有趣問題，加以筆者任職台北市議會秘書處，所見或不同於其他研究者，因選擇「第二屆市議會之研究」為題，發為論文。 本文共分七章，二十四節，約十六萬餘言。第一章導論，除敘述本文研究旨趣及研究態度外，另介紹市議會的沿革，以供參考。第二章論市議會第二屆議會之組成，包括議員選舉、任期、素質、待遇及特殊權利義務等，蓋議會係採合議制，由議員組成大會以發為意思表示，因之於導論後首先論及第二屆議會的組成。第三章論第二屆議會的組織，包括正式的及非正式的組織在內，以明議會行使職權的分工及實況。第四章論第二屆議會的職權及運用，包括立法權、提案權、財政權、質詢權及調查權等，以觀第二屆議會權限的運作。第五章論第二屆議會的立法程序，乃就大會及各種議案的審議程序，以綜合論述靜態組織及職權在動態運作中的情形。第六章則論第二屆議會的對外關係，包括府會關係，黨政關係、與論及勞軍訪問等，蓋義會非封閉的機構，除內部的立法行為外，必與外界發生各種關係，本章則著者就已身所知及各種資料所示而為撰述。最後為第七章結論，除對第二屆議會為綜合之論述外，並提供五項建議，俾求議會缺失的改進及議會功能的發揮。 對於本文的研究，由於筆者任職台北市議會秘書處，佔有得天獨厚的地位，資料蒐集及分析較為容易，動態運作的瞭解更較一般「門外漢」研究者為直接及深入，因此一般研究者所採的問卷、訪問等方法筆者甚少使用，蓋不必以此蒐集資料及進行瞭解也；惟由於筆者服務其間，容或有主觀偏袒之弊；且亦由於筆者服務其間，除於動態運作中必要涉及議員個人時加以論述（亦不提議員姓名）外，概不提議員個人行為，藉免發生誤會也。 筆者初嘗研究工作，雖已竟全文，但時有愚拙不足之感，幸蒙傳師宗懋殷切指導、華師力進積極鼓勵暨巿議會長官之關愛及同仁之協助，始克完成，隆情高誼，併此申謝。敬祈諸位 師長先進嚴予指教、匡正，是幸！

無

民國六十六年底，台灣省省民選出了第六屆台灣省議會議員，根據報載本屆省議會是「學經歷最佳」、「新任最多」、「黨外議員席位最多」，由於議員們的積極表現，議事功能得以較往昔更有效的發揮，從而對於省府的制衡力量也遠大於往昔。然而，由於議員彼此間的觀念尚未獲得密切溝通，或是議員本身「立場」問題，導致議事堂內不斷地發生高潮，風波迭起，諸如拒絕宣誓風波、逐客風波、方言發言問題、議員反質詢風波……等等。真是漪歟盛哉，不一而足。因而，引起筆者對議會政治的興趣。 依照「台灣省議會組織規程」第三及第四條規定，台灣省議會的職權有下列： (1)議決有關人民權利義務之省單行法規。 (2)議決省預算及審議省決算之審核報告。 (3)議決省財產之處分。 (4)議決省屬事業機構組織規程。 (5)議決省政府提議事項。 (6)建議省政興革事項。 (7)接受人民請願。 (8)其他依法律賦予之職權。 (9)省議員有向省政府主席及各廳處首長質詢之權。 顯見省議員的法定職權，降了質詢權以外，幾乎處處立於被動的地位，在維護人民權益上，皆缺乏主動爭取的直接效果。加上省政的深奧複雜，議員在缺乏助手與雜務繁多（選民的請託事件多如牛毛『巨細糜遺』：小至請省議員協調車禍的賠償問題、違警的交保、介紹職業、調解家庭糾紛，大至整個社區的建設，對公家機構『不法』措施的密告……等）的情況下，如何有空去研究省政與種種煩難的法規呢？！ 反之，質詢權係議員個人可以主動運用的職權，既無須受到連署、附議等會議程序的限制，又不需花費相當的時間去研習準備。加上，質詢日程的安排往往佔有正式大會開會時間的百分之五十左右。由此，可以看出質詢權在省議會的職權中，是具有相當的份量，此係筆者以質詢權為研究議會政治之主要對象的原因所在。 至於，省議員因何而提出質詢，其質詢的行使方式、質詢的內容，以及省府官員對質詢的答覆與效果如何，這些問題皆是本文所須探討的重心。筆者係以大衛。伊士敦的系統理論模型為分析架構，並基於下列三個假設，以進行資料的蒐集與論文的撰寫。 假設一：省議員行使質詢權是一種行為，依行為的意義係指個體（organism O）對於刺激（S）的一種反應（R）。而動機即是刺激之一，因此，省議員的動機，必然影響到質詢的內容，甚至質詢的效果。 假設二：省議員的質詢對於省府官員是一種特殊的刺激，省府官員對於此一刺激，必然有所反應，而此種反應或者僅是對議員的質詢提出說明，或者是進一步仍需省府官員採取行動。當省府官員的反應，無法令省議員感到滿意時，議員可能以再質詢或其他方式再度反饋到（feedback）省議會與政府這個政治系統中。 假設三：質詢的效果，除了受到省議員個人所提的內容、方式的影響外，省府官員對省議員質詢時的動機、立場與內容的評價，亦可能影響到質詢的效果。 本論文共分六章十八節，約十萬言，各章要旨為：第一章，緒論，敘述本文研究動機、研究範圍、質詢的意義與性質，並介紹省議會質詢制度的沿革與其法律基礎等。第二章，質詢的提出——即對政治系統的輸入。首先闡明議員與省民對質詢權的認知，再探討議員提出質詢的動機，資料來源，提出質詢的方式；最後論及影響質詢提出的因素。第三章，質詢的內容及答覆——即轉換過程及輸出，敘述質詢內容的分類與重複現象，並論及質詢內容超出範圍或措詞不當的越軌情形，而後再分析地方議會議員言論免責權的意義和範圍；最後將質詢答覆的方式加以說明，並探討官員答覆是否需要質詢議員同意此一問題。第四章，省政質詢的作用與效果——輸出。先探討質詢的作用與其對政治系統所具有的功能，而後就議員與省府官員的意見對質詢作一評估，再依省議會公報與前一評估，筆者說明省政質詢所發揮的實際效果。第五章，省政質詢中大眾傳播所扮演的角色及其功能，先闡明大眾傳播的意義及其在省政質詢中的角色與功能，進而由議員與省府官員的了解來評估其對省政質詢的報導。第六章，筆者於論及本文的分析架構時，將前述各章的分析架構做一整理介紹，並對質詢權運作上的偏差，提出檢討與建議。 由於近年來國內政治研究漸轉向於動態實證的研究，因此，筆者從事本論文的研究時，除了從法律條文與文獻資料來探討外，並透過實地觀察、訪問調查等研究法，以求能有較為深入的發現與認識。其中，本文共設計二份問卷，一份是對省議員作調查，另一份則對省府官員作調查。在省議員方面共發出七十三份（正副議長未行使質詢權，故不對其發問卷；加上張賢東、李炳盛二議員辭去議員資格，共有七十三位議員行使質詢權。）問卷，收回三十七份，收回率為百分之五十點六，但其中有三位義員未表示意見，不予計算，故實際收回率是百分之四十六點六。省府官員方面，除了對各廳處局正副首長發出問卷外，並對股長級以上的單位主管發出問卷，二者合起來共計一百五十份，其收回九十四份，收回率為百分之六十二點七，但其中有一份未表示意見，故實際收回率為百分之六十二。 筆者由於才疏學淺，且初次嘗試論文的寫作，力實有未逮，備感艱辛。如今本論文得以完成，首先要感謝指導教授陳師逸民的鼓勵和愛護，陳老師除了精神上的鼓勵，智識上的啟迪，尤其讓學生受益匪淺。此外，華師力進的多方啟發與指導；學長詹悟、楊添成與好友張健的幫忙發收問卷及照顧筆者在霧峰的日子，使筆者得以心無旁務順利進行研究工作。資料的蒐集過程，復蒙學姊王切女，同窗黃德福、林鐘沂、陳殿權等慨借論文有關資料，其次台灣省議會秘書長林猷穆先生、董編審恆益等多人熱心幫忙，論文始得以完成。筆者謹此致最誠摯的謝意！ 感謝所有師長的教誨，以及同窗、好友等的鼓勵與支持。最後，謝謝母親多年來辛苦培育之恩，及摯友蓮莉長年來精神的鼓勵。

美國丹彿市以九位議員，在議會中組成一九個委員會，而臺北市議會的一○個常設委員會由五一位議員（第三屆）所組成，兩者結構上的差異，簡直不可以道里計，但仍有其共同性，其共同性為何？答曰：委員會係議會運作之重心，是以臺北市議會各常設委員會實為一值得研究探討的問題，加以筆者對政治制度頗感興趣，乃選擇「直轄臺北市議會常設委員會之研究」為題，發為論文。 本文共分六章二十三節，約十五萬餘言。第一章緒論，分為三節，分別說明本文之研究動機、目的、範團與方法等，同時探討市制的各種類型，並在最後第三節中，對臺北市制的特色及市議會性質與組織等加以分析。第二章論臺北市議會常設委員會之組織，從常設委員會之組織理論、組織結構與組織領袖—召集人等三個層面來研究臺北市議會常設委員會的組織，其間必然涉及到與其他國家議會委員會組織的比較。第三章論述臺北市議會常設委員會之職權，就行政院所頒「臺北市各級組織及實施地方自治綱要」、「臺北市議會組織規程」、「臺北市議會議事規則」等法規規定，分析委員會職權行使的範圍，及行使的程序，主要是從靜態的法制觀點來研究委員會之職權。第四章分析臺北市議會常設委員會之功能。從法制的規定吾人可理解到臺北市議會各常設委員會的職權極為簡單，但由於行使職權的運作，而產生各種功能，計有協助制定政策、溝通內外意見、反映民意與論、監督市府行政、及貫徹政黨政策等五種功能。第五章探討議員之角色傾向，鑒於委員會的職權係應議會的基本需要，而職權行使的結果乃產生各種功能，但在行使職權與產生功能之間有一項變數，此項變數即議員的角色行為，它左右委員會的職權行使與支配委員會的功能表現，自然也與就影響議會的運作。角色傾向與角色行為之間，本質上雖有差異存在，但理論上，兩者應有相當關聯性。因此遂以第三屆議員為對象作調查，以收回百分之七十八的問卷分析臺北市議員所持代表、區域、政黨、行政等四種角色傾向。第六章係結論，就前五章研究所發現的缺點加以檢討，並提出各項建議，最後則說明本文研究所受的限制，自然也影響到本文的研究。 本文撰寫，旨在以靜態法制規定與議員角色傾向為研究主題，期能理解兩者之間的必然關係，然或由於資料難求與學力不逮，或因資質限制與時間緊湊，疏漏錯誤之處必多，尚祈師長先進嚴加指正，以匡不逮！ 本文得順利完成，首要感謝張師潤書，從賜贈書籍、論文大綱擬定，調查問卷設計、資料蒐集、內容審查，均經悉心指引，尤其初稿完成，正值張師在陽明山莊工作最繁之際，仍予逐字核閱，批改錯誤，至為感激。所長華師力進，雷師飛龍，易師君博，柴師鬆林，諄諄教誨、啟示良多，懇切關懷，感佩不已。唐師振楚兩度（大學及研究所）傳授中國行政問題。行政與立法關係密切，有益本研究甚鉅。有關立法院常設委員會之實際運作，數度向吾師張公金鑑立委面請教誨，蒙其釋疑、解惑，獲益良多，銘感五內。 此外幸賴臺北市議會公共關係室黃主任盡仁，行政院毛科長善祥、市議員羅斌等諸學長協助問卷，提供資料實在難得，就讀美國米蘇里州立大學政治研究所的王鵬飛學長航寄講義書藉，更是花費不少。劉培明先生與楊心雲先生賜予協助整理、校稿，文字潤飾，詹悟學長關切催促，以及劉見祥學長之相互砥勵，均值永□銘誌並此致謝！ 筆者幼失恃怙，未讀中小學，今能有碩士治文之作，得助於軍中兩位永懷難忘的長官，一位是李汝麒先生，教筆者讀書，應該說是啟蒙老師；另一位是陳孝通先生，使筆者知道讀書。長兄春鬆對筆者殷殷期望，少年時生活照顧，金錢支助，書籍添購使筆者能專心向上，應居首功。 最後要特別感謝內子范玉春女士，內外兼顧，扶育子女，使筆者能全心撰寫論文。但對吾子伯尹、吾女慕尹為了筆者的為文沈思，約束了他們童行，因感受氣氛嚴肅，使彼等幼聲稚音，未敢盡情喧笑，筆者深感歉意！

一、本論文名為「一九六○年—一九六六年奈及利亞議會制度之實驗」，全文共分六章。第一章「緒論」，是略述奈及利亞地埋環境、社會形態、及其傳統政治背景，以作為瞭解奈及利亞議會政治之背景。第二章「奈及利亞憲政制度的發展」，是闡述議會制度輸入之經過及其發展。第三章「總統與內閣」，是觀察奈國國家元首及內閣在實際政治上的影響力與其相互間的關係。第四章「國會」，是敘述國會制度及其職權。第五章「議會制度中的政黨」，是分析奈及利亞政黨發展之特色及其在議會政治中之影響。第六章「結論」，則對奈及利議會政治失敗原因作一總的說明。 二、本論文承外交研究所教授杜毅伯先生之指導。耳提面命，指教良良多。由論文大綱之起草以至寫作之完成，提示很多啟發性的指導，對於今後學術研究工作獲益至深。此外，外交研究所楊逢泰、與金神保二先生以及李祖源同學，亦時予釋疑解惑，謹此敬謝。

新聞自由是一個開放的社會中，鞏固民主政治與促進文化發展的基本要素。新聞自由的觀念，經過三百多年來的迴旋激盪，已成為世界各民主國家根本大法的一部分，並且是新聞從業人員奮閈爭取的目標。 因此，在自由主義制度下的新聞事業，一方面本身獲得了飛躍蓬勃的發展，另方面也促成了政治和社會的民主化，使個人的自由與天賦，得到了淋漓盡致的發揮。 然而從十九世紀末葉開始，近百年來，由於傳播技術的革新發達，傳播效力的日益擴大，新聞事業在商業化的潮流之下，產生了兩方面的流弊：一為報業所有權的集中，嚴重危害到新聞自由維持「一個消息與意見的自由巿場」的基礎；一為黃色新聞的流行，形成新聞自□個人權利和社會公益的重要功能。 在這種演變之下，傳統的新聞自由觀念，因為理論與實際的矛盾而飽受抨擊，於是產生了傳播媒介如欲享受權利，必須克盡義務的「社會責任」理論；而新聞自律的思想和具體行動，乃應運而生。 新聞自律的實行，必賴具體組織的推動，所以在第二次世界大戰以後，世界各國的新聞界紛紛成立新聞評議機構，以推行自律。我國新聞界亦於民國五十二年九月二日，創設「台北巿報業新聞評議委員會」，開始實行局部性的自律運動。 我國報界的這個自律機構誕生以來，已歷五年有餘的歲月，惟因制度欠妥及其他因素的影響，其工作似未著宏效。證諸其他國家新聞自律的發展，乃知此並非我國獨有的現象。而新聞自律的成敗，更涉及新聞倫理、自律組織、記者修養、以及國情民性等多方面的條件配合。 因此，本論文即在此一前提之下，探討新聞自由與新聞自律相輔而行的時代潮流，我國新聞自律運動的發韌，台北巿報業新聞評議委員會的成立及其工作表現，從而就我國現行的新聞自律制度，進行客觀的批評和檢討；並參照其他國家的成例，提出改進及開展我國新聞自律運動的可能方向，以就教於高明。

無

我國工會隨著新修正通過的勞動三法與全球工會密度下降的趨勢而面臨嚴格的考驗，然而這樣的考驗也可說是工會發展的契機與展望。本文透過對我國、德國與美國工會的介紹，包括這三個國家工會的歷史背景、特色、現況與困境等做一個整體性的介紹，並對這三個國家的工會相關內容進行簡單比較，除了藉此發現我國工會所面臨的問題外，也透過國外工會經驗提供我國工會做為參考。

臺灣與朝鮮都是日本的殖民地，也同樣受到大正民主和民族自決的影響，1920年代都出現自治運動。臺灣與朝鮮之自治運動都以「臺灣議會」和「朝鮮議會」為目標，進行自治運動，都是要求殖民地部分自治權的運動。然而，自治運動的實況，在兩地卻顯現出不同的面向：在臺灣，自治運動代表日治時期的政治運動；在朝鮮，自治運動因受其他運動勢力的妨害及敵對的社會輿論，無法順利地進行，其力量相當微弱。 兩地自治運動顯現的差異中，本研究著重於兩地自治運動所關聯的日本人士方面的對比，比較後發現：與臺灣自治運動所關聯的日本人士都是民本主義政黨人士或殖民政策學者；與朝鮮自治運動所關聯的日本人士則都是朝鮮總督府方面的人士。 本研究的目的，在於説明爲何兩地自治運動在日本人士方面的關係上顯現出的差異。為此，本文檢討兩地總督府當局對於自治運動的態度差異：臺灣總督府一向將自治運動看做「獨立」或「分離」的運動，堅持壓抑的態度；相反的，朝鮮總督府則將「朝鮮自治」作爲懷柔朝鮮民族運動勢力的手段。如此，殖民統治當局有此相反態度的結果，臺灣自治運動顯出，與日本母國及中央政府「連接」的面向，朝鮮自治運動則與朝鮮總督府有「連接」的面向。 此外，本研究也還注意到兩地自治運動的内在差異：譬如在「啓蒙」或「政治」運動出現和運動分化時期兩方面，臺灣比朝鮮有較延遲的情況等。

隨著全世界都市化之快速發展，愈來愈多的人口與企業聚集於都市中，如何設計一良 好的市政府制度，來管理並服務眾多的都市人口與企業，使其能充分享有生活上的便 利與福祉，遂成為每個國家施政上之重大課題。 吾國都市政府之建制，歷史尚淺，仍處於實驗探索的階段，對他國行之有效的優良制 度，亟宜敝開胸懷，虛心研討，擇優棄劣，取長補短。觀諸當今各國，都市化程度既 高而市政體制又最完備者，首推美國。在美國，半數以上的都市均採市長－議會制， 與我國三級市府制度大致雷同，故為文比較中、美二國市長－議會制度，以作為我國 市政之改進參考。 分文共分五章十七節，約八萬餘言，其內容扼要說明下： 導論：說明本文研究動機、目的、範圍與方法。 第一章：都市發展與市政的重要性。敘述現代都市的發展趨勢與問題，市政組織與功 能的重要性。 第二章：中美市政組織的演進。說明各種市政組織型態的概觀，市長－議會制的優點 及重要性。 第三章：中美市長－議會制下的行政機關。分析說明兩國市長的產生、任期與待遇； 市長的職權與地位；市行政組織系統；上級行府對市政行政機關的監督；最後並就中 美市長制度之各種有關事項進行比較。 第四章：中美市長－議會制下的立法機關。分析說明市議員的選舉、任期與待遇；市 議員及市議會的職權與地位；市議會的內部組織；府會關係；上級政府對市議會的監 督；最後並就中美市議會制度的各種有關事項進行比較。 第五章：結論。說明美國市長－議會制度值得我國借鏡之處及我國市府組織職能改進 的展望。