九二一地震後，中台灣原住民部落地區遭到嚴重破壞，隸屬於中華至善社會福利服務協會（後改制為至善社會福利基金會）的大安溪部落工作站開始於大安溪畔的泰雅族部落群進行生活重建工作，經過數年之後，工作站成立「原住民深耕德瑪汶協會」，並且於民國98年元月開始，至善社會福利基金會則退出部落，交給在地組織原住民深耕德瑪汶協會推展原住民社區工作。 　　本研究探討原住民深耕德瑪汶協會成立的原因及脈絡、德瑪汶成立的過程以及遭遇之問題、工作站/德瑪汶與至善之間的關係如何轉變，以深入了解在地組織的成立與運作，且從大安溪部落工作站到原住民深耕德瑪汶協會，為少數的九二一災後重建開始，持續至今的組織，並成功促使外來團體退場，其經驗極具研究與參考價值，望透過本研究對本土的原住民社區工作做出貢獻。 　　據此，本研究結論如下： 一、自主自決以永續發展 　　成立在地組織，使部落的工作者更有能力，亦感覺到更有自信，有部落的主體，社區工作更加融合傳統文化與成長脈絡。成立在地組織達到能力建構並取得自主權，以面對文化衝突與維護部落主體。 二、部落工作者的培力 　　成立在地組織，帶給部落工作者改變，首先是決策參與機制的成長，增加參與決策，賦予工作者權力參加。其次是主體與責任感的增加，這是部落工作者的協會，工作者更有主體感並覺得有責任維持住協會的運作與做好傳承工作。 三、部落關係的改善 　　成立在地組織以解決身為外來團體，其正當性不足的問題，包含資源爭取及社區產業競爭等層面。且運用社區照顧與社區福利服務以改善與部落組織或個人之關係。

本研究旨在瞭解青少年的參與培力經驗與公民參與行為間之關係，其公民參與行為包含了在班級、學校以及社會層面的參與，並納入人口變項進行討論，人口變項則包含性別、年齡以及擔任幹部次數。 　　本研究採取問卷調查法，以參與培力之青少年為研究對象，共計有118份有效樣本。採用階層迴歸分析發現「參與自主性」、「參與培力投入程度」和「民主開放型」的領導表現會對公民參與行為產生影響。以自我推薦報名參與者其公民參與行為較他人推薦者更為積極，而參與培力投入程度越高者，其公民參與行為亦會較高，最後，當工作者領導表現愈趨向民主開放，青少年也會展現較積極的公民參與行為。然而，「性別」、「年齡」、「擔任幹部次數」、「威權管理型」以及「放任型」的領導表現則不會對公民參與行為產生影響。 　　最後，根據本研究之研究結果，提出對教育策略、政策規劃以及實務工作者之具體建議。 / This study investigated the effect of youth participatory experience in civic program on their later civic behavior, such as their extent of participation in class, school, and the society. The study also assessed the effect of gender, age, and leadership experience on youth civic behavior. There were 118 adolescents participated in this study who had prior experiences in the civic empowerment program in Taiwan. Data were collected using questionnaires. Regression analysis showed that youth civic behavior was predicted by their degree of involvement in the empowerment program, the style of their program leaders, and whether they themselves registered to participate in the program. When youth initiated the participation and had high involvement in the program, they later presented more civic behavior. When they had program leaders with democratic leading style, the youth showed more civic behavior too. There were no effects of gender, age, and youth leadership experience, however. At the end, suggestions and implications to education, policy, and social work administration were discussed.

近十年來，由於經濟全球化發展，使地方經濟發展議題的重要性逐漸提昇，地方主動行動對經濟展的重要性漸受重視，特別是地方市民社會、商業聯盟等在地方生根的相關草根性社區組織團體於地方經濟發展中參與角色之扮演。地方經濟發展之策略已偏離傳統由上而下的政府主導模式，朝向整合社區企業與居民自發的參與各種地方經濟發展活動的趨勢。 都市計畫工業區劃設之主要目的是為了帶動經濟發展與提供就業機會，惟老舊工業區的存在不僅對環境產生負外部性，部分資金少、勞力密集之產業更因技術更新不易、缺乏競爭力因而面臨遷廠、關廠或倒閉的命運，使地方經濟發展呈現嚴重衰頹之現象，因此，本研究欲利用地方自主發展的組織網絡模式來推動工業區經濟復甦。 培力是本研究主要的理論基礎，其最近20年被廣泛的應用於社區事務之推動，例如1992年柯林頓政府推動的培力區政策與台灣的社區總體營造，基本上，這些政策在概念上都極為相似，試圖藉由社區培力組織的運作鼓勵社區居民參與地方事務、並透過專家的協助、專業技術的訓練、有效的促進社區發展，以消弭個人、家庭與社區的貧窮與痛苦。培力的層級本研究認同Wlison的觀點，社區經濟發展是由個人改變與社區建構所組成，即社區經濟發展事務之推動，如果沒有社區培力與個人培力是無法竟其功效的，而社區培力又必須以個人培力為基石；社區經濟發展在地方來說是外顯的，而培力則是內涵的，外顯的社區經濟發展表現於工作機會、投資額、所得和生產力的增加。Wilson所提出的社區經濟發展僅提及個人培力與社區培力兩個過程，然本研究認為，地方經濟之發展仍然必須奠基於個人培力、組織培力與社區培力三個過程，三者缺一不可，因此提出推動工業區經濟發展之廠商培力、組織培力與工業區培力三階段。 在研究方法上，本研究兼採質化方法與量化方法。量化方法係透過問卷所獲得的資訊，去瞭解影響工業區廠商培力的因素，廠商培力以廠商參與能力感覺、廠商利益的期望、廠商對組織未來貢獻三個變數代表之，影響因素包括環境因素在內的15項變數。本研究兼採線性、雙對數、逆半對數及半對數四種迴歸模式加以測試，並就共線性、自我相關與殘差分析分別對四個模式進行診斷，選擇一配適度最佳的模型。在各模式中，雙對數通過顯著水準檢測的變數最多，測試結果發現對廠商培力有顯著影響之變數有環境品質、志工意願、資金參與意願、專業知識輔導與產業公會協助等五個變數。質化的方法在於工業區培力機制之建構，以量化所得結果為基礎，參考相關文獻與研究設計工業區經濟發展組織形成與運行之機制與策略。 最後在機制建構上，本研究提出培力機制發展的三個步驟，歸結如下： 一、 第一階段：廠商培力 (一) 改善工業區環境品質 (二) 工業區危機意識之引發，建立廠商共同意識 (三) 人力資源調查，誘發性廠商動員；並鼓勵廠商參與，提高志工參與比率 (四) 提高廠商提供工業區經濟發展資金之意願 (五) 建立輔導傳統產業廠商專業知識之管道 (六) 加強產業公會之傳統產業廠商之協助 (七) 加強廠商間的聯繫 (八) 加強對工業區的瞭解與工業區資源探索 二、 第二階段：組織培力 (一) 瞭解工業區內產業發展網絡，形成經濟發展組織 (二) 專業知識團體協助，形成經濟發展組織 (三) 政府輔導推動並建立誘因與利基，鼓勵工業區廠商自發性配合與協助 (四) 組織成員學習領導能力 (五) 穩定經濟發展資金來源 (六) 組織決定經濟發展主題並行動 三、 第三階段：工業區培力 (一) 加強區內外組織間交流 (二) 建立工業區資訊流通網，出版工業區刊物

自1994年開始推動的「社區總體營造」，可謂台灣近十年來最具朝野共識的政策方案之ㄧ。研究者在長達十餘年的實際參與執行過程中，觀察到有兩項未曾間斷且持續操作的社區營造重點工作，其一為社造人才的培育，其二為社區環境空間的改造。而這兩項工作其實就是社區總體營造在台灣推動這十年來，亟欲達成的階段性目標，也對於往後社區營造的永續發展有著關鍵性的影響。 本研究嘗試從參與主體互動關係的角度切入，探討在「社區培力」的觀點下，在民眾參與社區環境空間改造時，所產生的政府、非政府組織與社區民眾，三個參與主體所扮演的角色、定位、功能與任務，以及各參與主體在人才培育的工作中，如何在學習成長的過程中，運用培力的方式以達成有效益的成果累積。 研究者採用行動研究的方法，以苗栗縣為研究場域，並透過對於社區營造、社區培力、民眾參與、社區環境改造與國內外多個案例等的課題分析歸納，並結合苗栗縣推動社區總體營造與社區規畫師等計畫的執行過程中，探究各參與主題的互動關係變化，進而影響其各自的角色、定位、功能與任務的網絡結構，以及有效的社區培力機制。 在經過2001-2005五年間的行動研究歷程，研究者發現三個參與主體間的關係應是由最初的「上下互賴關係」，轉變為「水平互動關係」，方有可能達成「三角互補關係」的理想社區總體營造網絡結構。而在不同的階段中，三參與主體的也應動態的變換不同的角色與相對應的功能與任務，以因時、因地制宜的推動社造工作。尤其非政府組織除了必須具備有「中介、潤滑與形塑」的功能外，還要能「提升社區民眾公共參與層級」的能力。因為，民眾對於公共事務的決策能力並非由其他主體移轉而來，而是在有效的學習成長過程中，創發出來的。而透過本研究引入「契約學習」的學習方式，更確認有效的學習過程應提供「提問式的教育環境」，教學者與學習者在一定的知識基礎上，於動態的互動過程中調整所扮演的角色，進而將所習得的知識內化為生活的一部份，再透過行為外顯呈現。 本研究在苗栗縣的特定情境脈絡下，探討民眾參與社區環境改造此類與生活密切關聯，但又需要專業知識與技能的社區營造面向，如何藉由參與主體間的關係轉變與互動過程，以及學習成長的社區培力機制的運作，應可提供相關研究人員參考，並作為政府、非政府組織與社區民眾彼此互動的依據，進而共同攜手打造社區願景。 關鍵詞：社區總體營造、民眾參與、社區培力、契約學習、社區規畫師、行動研究 / Community building can be seen as one of the most common understanding policies in Taiwan since 1994. Author of this research has been participating in the practical operation for over ten years, and observing two key points. One is talent cultivation; the other one is community space transformation. These two achievements are de facto the staged goals of Taiwan community building through these years. Most importantly, they have potentially influenced the sustainable development of community building. With the angle of interaction of participants, this research tries to discuss that under the view of community empowerment, government, NGOs and community residents become the three main participants when the public takes part in the community space transformation. The roles, position, function and mission of the three participants will be examined here. Besides, for talents cultivation, how do they exert empowerment to accumulate the efficient achievement in the learning process? Action research method is used in this research. MiaoLi County is the research area. Through analyzing the subjects of community building, community empowerment, public participation, community space transformation and overseas cases, and combining the executing process of the community building and community planner plans promoted by MiaoLi County, this research is to study the interacting changes of the above subjects. Furthermore, these subjects are to influence their own roles, position, function, mission network and effective community empowerment mechanism. After five-year action research from 2001 to 2005, this research found that the relation of the above three main participants has changed from “Top-Bottom Dependent Relationship” into “Balanced interaction Relationship”, and been finally moving to “Triangle Inter-complementary Relationship ”, an ideal net structure of community building. In the different stages, the three main participants should also shift different roles, related function and mission to promote community building timely and properly. Especially, except intermediary, lubricating and molding, NGOs should have the capability to promote the level of the public community participation. For the public’s decision ability toward public affairs is not transferred from other objects, but created from the effective learning process. This research introduced “contract learning” to confirm that an adequate learning process should provide an “asking- question education environment ”. Based on certain knowledge basis, teachers and learners have to adjust their roles during interacting, internalize the new knowledge into part of their lives, and behave properly. Under some special situations in Miao-li County, this research talks about the close relation between daily life, professional knowledge and skill of community building while the public participates community environment building. It also examines how these main participants transfer their relation and interacting process, and how to learn the operation of a growing community empowerment mechanism. These related findings and conclusions could provide some positive reference for other researchers. More importantly, it is hoped that government, NGOs and communities to cooperate to accomplish a concrete community vision in accordance with this research in the future. Key words：community building, public participation, community empowerment, contract learning, community planner, action research