我國公共工程的品質素來為人所詬病，本文的研究目的，即針對政府機關係於從事公 共工程建設時採用的一套管理制度加以檢討。基本立論認為政府機關於籌建一項公共 工程建設時，正如同推動一項公共政策，因此即由公共政策的觀點，對我國政府興辨 公共工程所採取的各項管理措施行評估。 全文共分五章，約六萬餘言。 第一章「緒論」：說明本文的題目界說及研究動機、目的、方法及限制。 第二章「我國公共工程管理的現況分析」：敘述我國營造業的發展況及興辦公共工程 的權責機關和管理依據，並針對上述內容所產生的問題加以認定。 第三章「影響公共工程品質的因素」：就工程的規劃設計、發包、監工、驗收四大環 節，說明我國目前制度上所產生的缺失及問題所在。 第四章「政策評估」：本章就三方面對公共工程理政策進行評估，一、前述問題認定 的評估；二、執行的評估；三、為政策影響的評估。 第五章「結論」：貫穿全文，說明本文的研究發現，並針對當前我國公共工程管理政 策的缺失，提出改進的建議。 由上列研究流程中，本文認為欲解決當前我國公共工程的各種缺失，首先應先確定營 造業的地位歸屬問題，並儘速成立公共工程管理興辦的專責單位，同時為使營造業競 爭更公平合理起見，建議公營營造業者宜檢討目前經營型態，朝向工程管理顧問公司 的型態發展，以全面提昇我國公共工程的品質。

在台灣經濟發展過程中，營造業的「轉包」，不只是源於其產業特性，其實是營造業在扭曲的市場結構下，資本家不得不的一種生產方式。上游的大企業透過「轉包」方式，不僅將法定的僱傭責任與對勞動過程的管理控制成本，轉嫁給下游承包商負責，下游承包商再將工程發包給更小型的包商承作。而這種以產業生產特性為「合理化理由」的生產方式，背後其實隱藏著許多「真相」。除了將法定責任與義務一層層的「下包化」、「外部化」，讓那些位於「轉包」底層的包商/小包頭自行承擔所有災害風險與責任外，對於置身其中的營造工人在工作安全衛生上更有著「致命」的危害。 營造業發展至今，在國家法令的長期「放任」與營造市場結構的扭曲下，所衍生出的特殊生產方式--「層層轉包層層剝削」的制度，早已成為營造產業資方經營管理策略的手段之一。而「層層轉包層層剝削」的制度是如何運作？對於那些處於「轉包」底層的營造勞工的勞動體制，與勞動安全衛生產生了什麼樣的影響？為何台灣營造業職業災害率年年俱全產業之冠？是否與「層層轉包層層剝削」的制度有關？此種「層層轉包層層剝削」的制度，對營造勞工的安全衛生起了什麼樣的「致命」作用？

營造業因為產業關聯效果大，素有火車頭工業之稱。然近年營造業面臨了嚴重的衰退；而台灣加入WTO之後，外商將搶食大型公共工程營造市場的大餅；BOT、BOO自償性的建設計畫可能成為大型營造工程的重要來源，以及震災後帶來的商機等環境的快速變遷等等，都將對大型營造業帶來很大的衝擊。業者要如何擬定經營策略以能利用本身的優勢，創造持久的競爭力，是業者當前重要的課題，也是本研究要探討的重點。 本研究係以Aaker的策略市場管理的構成概要模式，採個案研究法，以深入訪談、資料分析及側面調查交互運用方式，探討個案公司所面臨的問題及應採的策略。獲致以下四點結論： 1.台灣大型營造業的關鍵成功因素為公司商譽、財務調度能力、營建管理能力、估價算標能力、應收帳款週轉率及規模經濟，營造業應據以審視本身的競爭力。 2.BOT、BOO建設計畫是未來大型營造業工程的重要來源，且將以統包方式承攬，台灣的大型營造業要及時掌握。 3.台灣加入WTO後，國際性的大型營造工程廠商勢必挾其先進的工法及機具設備大舉滲透國內大型工程營造市場區隔，將壓縮台灣大型工程營造廠商的生存空間，營造業要及早因應。 4.個案公司目前宜採的策略方向為縮減與成長交互運用的綜合策略，最適當的成長策略是多角化策略。進入電子商務相關產業市場，最能達成個案公司亟求成長及獲利的轉型目標，並培養核心能力，以建立持久不敗的競爭優勢。 最後，並分別對個案公司、其他大型營造業及政府部門提出幾點建議以供參考。

營造災害無論是我國或是其他先進國家都有一個共同之特點，就是其與其他產業或是全產業相比較都較為嚴重，而不同的是災害比例與嚴重率我國則遠超過先進國家。因此，如何健全營造業的安全衛生具有其急迫性及指標性，本文目的亦即藉由營造業安全衛生管理制度之探討，裨益於提昇國內營造業安全衛生管理之品質，強化營造災害之預防工作。所謂安全衛生管理，主要的任務首在如何確認災害事故形成之原因，掌握災害事故的影響範圍，從而發展出一套務實之安全衛生管理程序，建構一套有效運作之安全衛生組織，是其精髓。但是，國內已有之相關研究，多從實務經驗與學理探討出發，或偏重個案分析或著重抽象論述，經過本文之檢討認為，如能加入國際間已建立之職業安全衛生管理標準體系之具體作法，或能貢獻棉薄。過去十餘年來國際上對於安全衛生管理標準之建立不遺餘力，且已有相當之成績，可否供我國之參考，如何修補我國現有的營造安全管理制度，更為本文關注之焦點。 1994年英國標準協會BSI擬訂一個簡單有效並容易了解與遵從的安全衛生管理制度指南（BS 8800）。該指南旨在職業安全衛生管理制度組成要件：主要條文著重在事業單位須做之事（WHAT），附錄部份則說明如何去做（HOW）。BS 8800之效益如下： 一、降低對勞工及其他安全衛生上之風險。 二、改進事業的績效。 三、有助於確立事業單位在市場的責任形象。 四、加強建立良好的作業環境。 其特點如下： 一、奠定國際間適用之職業安全衛生管理系統模式。 二、將安全衛生管理與企業績效管理結合。 三、藉政策、組織、制度規劃、執行計畫、績效稽核及系統評估等管理作為，達成事業單位安全衛生自主管理之目標。 BS 8800實施於我國之效應： 一、對我國管理缺失之具匡正效用。 二、增補我國自護制度，提昇事業單位安全衛生管理水準。 因BS 8800不具驗證之用途，而安全衛生管理之議題已經漸漸受到國際社會之重視，故OHSAS 18000因應而生。OHSAS 18000為了有效的整合不同驗證機構對於安全系統的觀點以及全球的管理標準標準化而制訂。 OHSAS 18001不但具有BS 8800之效益且具有以下之特點： 一、明確規範風險鑑別與評估之範圍與方法。 二、管理方式重「安全分級管理」之方法，依據風險分級的結果考量控制之手段。 三、要求企業符合法規，但管理系統之核心仍以「風險管理」為主。 四、管理系統中要求指定管理代表，由於安全衛生管理強調高階責任管理，要求安全衛生管理代表須是一級主管。 五、強調對內溝通之程序。 六、明文要求定期量測安全衛生績效，包括主動性績效指標與被動性績效指標。 七、在標準撰寫上，具體要求「風險預防」之程序。 八、OHSAS 18000與BS 8800一樣，只提供事業單位建構職業安全衛生管理系統所需要之實施事項，而實施事項之具體內容則必須依照事業單位本身之規模、特徵、需求或文化等因素自行擬定。 九、事業單位要將其職業安全衛生管理提昇到何種程度，是由該事業單位自身所定訂出之職業安全衛生管理系統之基準而定，並且依照客觀環境循序漸進的提昇安全衛生績效，並持續改善之。 十、為便於未來企業在管理系統方面之整合，採PDCA架構與內容。 十一、適用於各類型企業，未侷限於某些特定的行業。 十二、所規範之範圍，僅限於「工作場所」的安全衛生，並不包括「產品或服務」的本身。 SCC（荷文VCA）承包商安全管理系統查核制度，為荷蘭所訂定之驗證標準，以查核表形式，建立職安衛管理系統，為減少職安事故，達成法規要求，此系統之特點為營建業者最佳的職安衛自檢制度。 實施SCC安全管理系統效益： 一、針對承包商或分包性質行業量身設計之驗證標準，可依自身要求選擇適合之認證等級，不致造成資源浪費，亦不會造成營建工地之文書作業之負擔。 二、可與國內自動檢查制度、自護制度、危險性工作場所評估整合。 三、尊重員工生命，塑造在SCC認證在營建工地工作較安全之形象。 四、預防工安事故，降低營運成本，且可避免刑責風險。 五、響應政府工安政策，可獲得政府獎勵及優惠措施。 六、品質、環境及安全管理系統的全面整合。 國際勞工組織職業安全衛生管理系統指引ILO OSH 2001，於2001年4月在ILO三方代表的專家會議上被採納；同年6月經ILO之管理組織同意，於當年12月出版。由於ILO OSH 2001是根據國際上認可，且由國際勞工組織三方代表確定的原則，這種三方性的工作方法為各類組織建立持續發展的安全文化奠定了堅實、靈活和合理的基礎，而且也反應了ILO在保護員工安全衛生方面的價值觀與作法。ILO OSH 2001包含政策、組織、規劃與實施、評估、以及改善措施等5個主要要素，內容則涵蓋職業安全衛生政策；員工參與；責任與義務；能力與訓練；職業安全衛生管理系統文件化；溝通；系統規劃、建立與實施；預防與控制措施；變更管理；緊急應變措施；採購；承攬；績效監督與量測；調查與工作有關的傷害、不健康、疾病和事故及其對安全衛生績效的影響；稽核；管理階層審查；預防與矯正措施及持續改善等16項目。該指引可供所有從事職業安全衛生管理的人員參考使用，其並不具備法律約束力，也無意取代各國的法令規章。雖然採用ILO-OSH 2001並不須通過驗證，但也不排除以驗證做為辨識該指引在組織中實施狀況的一種方法。 ILO OSH 2001的特點： （一） ILO的指引草案其規定包括以下三個層次：1、對於會員國規定國家之方針或原則；2、設計國家層次之OHSMS指引；3、設計配合產業別、規模大小等實際狀態之OHSMS指引。個別事業單位於建構OHSMS，其設計基礎即依據此三層次之架構。 （二） OHSMS指引草案之基本考量在於適用於各類產業及各大小不同規模之事業。 （三） 非以「驗證」為出發點 （四） 強調勞動參與：與BS-8800相比較，ILO的OHSMS指引更強調勞工應參與職業安全衛生管理。 （五） 應檢附「風險評估」文件：ILO之文件並未要求添加其他附件，但卻非常重視風險評估之解析。 有鑑於以政府有限的人力無法有效督導所有事業單位進行安全衛生改善動作，不論勞工安全衛生法案規章有多嚴密，絕對無法涵蓋所有事業單位內的不安全行為及不安全狀況。唯有各事業單位願意主動針對其事業單位特性，提出一套周全的安全衛生管理計畫，以預防並控制危害，才能真正達到降低工業災害之目的。 在現行勞安法令規定下，只要求營造工地實施勞安管理，卻未能落實之原因，其中營造業總公司多未建構安全政策、安全組織、安全資源、安全制度規章以及自主稽核等層面在內之職業安全衛生管理系統為重要因素。 基於前述之觀點，行政院勞工委員會乃推動事業單位安全衛生自護制度，藉以強化國內事業單位之安全衛生工作。自護制度之目的旨在引導事業單位自主安全管理，由事業單位先行自我評鑑。以及有效運用政府檢查人力。 主要包括安全衛生基本資料及安全衛生計畫兩大部份，主要評鑑項目為勞工安全衛生管理規章、事業單位工作場所安全設備措施、勞工安全衛生組織、人員設置及運作、危險物及有害物之管理、勞工作業環境測定及監督計畫、醫療衛生服務及勞工健管保護措施、機械、設備之管理、童工、女工從事危險性、有害性工作之監督管理、勞工安全衛生教育訓練及宣導計畫、事故調查處理制度及緊急應變計畫等十大項。 自護制度為政府的輔導獎勵措施而非強制性規定，事業單位自行作績效評估，找出安衛管理上的問題或偏差，並要求其自行持續改善以建立自主的安全衛生管理體制。其他，除制定依據及獎懲措施之外，餘之項目，諸如目的、相關法規、重點、檢查或評鑑之準備、資料內容、評鑑作業規範等均大同小異。 自護制度之特點如下： （一）著重安全衛生管理現況之評估。 （二）鑑認及評估潛在危害。 （三）系統化之指引及參考。 （四）國際標準之先期標準。 （五）安全衛生工作績效彰顯。 （六）自護單位火險費率優惠。 自護制度與各制度比較方面： 一、各國制度之施行均無法律強制性，參與性質皆屬自願參與。 二、各國制度之評鑑單位則由各主辦機構實施，但OHSAS18000則由通過認證之機構驗證。評鑑方式有現場評鑑及書面評鑑，各系統評鑑結果並有等級之分。 三、各國制度實施輔導及評鑑經費來源，除美國自護計畫由職業安全衛生署免費服務外，其他皆由申請者付費。而評鑑機構屬性方面除我國及美國屬政府單位，其他則為民間機構。四、在評鑑標準方面，我國優良單位選拔辦法欠缺風險評估、稽核與承攬管理項目。 「尊重生命」是人類文明發展基本前提，在全球化之大環境下，已不容許一國家以犧牲勞工安全衛生，來取得不公平之競爭優勢。各工業先進國家均投入大量人力、物力並設立安全衛生研究機構，來加強防止職業災害，保障勞工安全衛生與健康，避免財物損失，並進一步創造舒適之工作環境，增進勞動生產力，提升國家競爭力。環視我國營造業安全衛生管理發展，較大型之營造機構因考量我政府加入WTO之國際趨勢已有顯著之進步，但營造業整體安全衛生管理水準仍有相當發展之空間。以國際觀的角度思索，各職業安全衛生之國際系統相關規範之風潮漸起，值此，我國營造業者當急起直追，加強職業安全衛生的管理，使營造業職業安全衛生管理能與品質管理、環境管理同步達到良好的水準。

近年來，由於營造業職災千人率居各行業之冠，係因其特性所致，如：工(項) 種繁多、低價搶標、多層承攬等，以致造成職業安全衛生管理不易。又由於多層分 包之體制下，其僱傭及承攬契約關係並不單純，又職災發生原因繁多，導致法定義 務及責任錯綜複雜。 本研究蒐集98（2009）年至100（2011）年各級法院[如：地方法院、高等法 院、最高法院]對營造業職業災害之裁判，藉由以台灣五都「台北市、新北市、台 中市、台南市、高雄市 」刑事及民事裁判及行政處分之歸納、整理與比對進行探 討。研究結果顯示，判決案例數為 95 例，事件發生與司法判決相距時間為最短4 月至最長92月(約0.3~7.67年)，於統計3年期間之台北市13案例，年平均件數約 4.33，百分比約占13.68%、新北市28案例，年平均件數約9.33，百分比約占29.47%、 台中市26案例，年平均件數約8.67，百分比約占27.37%、台南市8案例，年平均 件數約2.67，百分比約占8.42%、高雄市20案例，年平均件數約6.67，百分比約 占21.05%。 依據本研究結果，並且結合一般及勞動法規，針對其雇主與事業單位之認定、勞 工安全之法定義務及職業災害之法定責任範圍、違反事實、涉及法規與法律效果 等予以類型化，並追究營造業勞工安全中應盡義務之檢驗標準，提出落實勞安之 管理配套措施，希冀供營造廠及分包商於勞工安全管理時之參考，進而降低營造 業之職業災害。 / This work collects court judgments concerning construction labor safety in Taiwan from 2009 to 2011 . These cases are grouped by jurisdictions , ie ., criminal , civil and administrative courts . The cases in each group are organized and compared, according to labor safety laws and regulations. The focus of this work includes (1) testing the standard of employer in law (ie., the subject of labor safety regulations) , and (2) identification employer obligation of labor safety in construction , and (3) summarizing the associated legal liability . In this study , our construction occupational incidents scenarios and to explore the relationship between judicial decision, the findings show that the number of cases was 95 cases of judgment, judicial decisions away from the incident and for the shortest time in 4 months ~ up to 92 months (approximately 0.3 to 7.67 years) , 3-year period in the statistical Taipei 13 cases, the average number of about 4.33, about 13.68% percentage, new Taipei City 28 cases, the average number of about 9.33, accounting for 29.47% percentage of Taichung City 26 cases, the average number of approximately 8.67, representing approximately 27.37% percentage, Tainan 8 cases, the average number of about 2.67, about 8.42% percentage Kaohsiung 20 cases, the average number of about 6.67, accounting for 21.05% percentage. The true merit of this work lies in the necessity of court interpretation of labor safety laws and regulations , because the extent of legal wording is far from clear and operational by practitioners . In a sense , the ruling in court becomes the determining factor resulting in employers ’ liability, rather than how the parties read the legal texts . Thus , the benefit of examining court interpretations of law is particular high . / 目 錄 中文摘要 I Abstract II 誌 謝 III 目 錄 IV 圖目錄 VII 表目錄 VIII 第一章 緒論 1 1.1研究背景 1 1.2研究動機與目的 3 第二章 文獻回顧 5 2.1職業災害定義及認定 5 2.1.1職業災害定義 5 2.1.2職業災害之要件與認定 8 2.2營造業僱傭與承攬關係與承攬模式之探討 10 2.2.1營造業在職業安全衛生法令上之定義 10 2.2.2僱傭與承攬關係在法令上之意義 10 2.2.2.1僱傭關係在法令上之意義 10 2.2.2.2承攬關係在法令上之意義 12 2.2.3國內營造業承攬類型探討 13 2.3雇主過失責任及無過失責任之探討 14 2.3.1雇主過失責任之探討 14 2.3.2雇主無過失責任之探討 17 2.4營造業職業災害現況及安全衛生管理問題 18 2.4.1營造業職業災害現況 18 2.4.2營造業所面臨安全衛生管理問題 21 第三章 研究設計與方法 23 3.1 研究設計 23 3.2 研究範圍 23 3.3 研究流程 23 3.4 研究架構 23 3.5 統計方法 25 第四章 結果與討論 26 4-1. 營造業職業災害類型化之探討 26 4-1.1 營造業職業災害中對象、因果關係類型 26 4-1.1.1 營造業職業災害中對象 26 4-1.1.2司法裁判中職業災害類型化之探討 28 4-1.2 營造業職業災害法律效果之類型 31 4-1.2.1刑事案件之法律效果類型 31 4-1.2.2民事案件之法律效果類型 48 4-1.2.3行政案件之法律效果類型 50 4-1.3司法裁判中僱傭及承攬關係類型之探討 50 4-1.3.1司法裁判中僱傭關係類型及常見情事之探討 50 4-1.3.2司法裁判中承攬關係常見情事之探討 55 4-2. 營造業職業安全衛生法定義務及責任之類型化分析 57 4-2.1營造業職業安全衛生之法定義務...................................58 4-2.1.1勞工法規之法定義務...........................................58 4-2.1.2刑法上與民法上之法定義務 61 4-2.2營造業職業災害僱傭關係中之法定責任 61 4-2.2.1法定責任類型判斷之探討 61 4-2.2.2僱傭關係之刑事責任 63 4-2.2.3僱傭關係之行政責任 65 4-2.2.4僱傭關係之民事責任 67 4-2.3職業災害承攬關係之法定責任 69 4-3. 營造業於司法98-100年度職業災害判決案例研析 71 4-3.1職業災害類型-個案專題“墜落”防止措施預防探討 77 第五章 結論與建議 80 5-1.結論 80 5-2.建議 81 參考文獻............................................................83 附錄一 98年~100年度台灣五大都市地區營造業職業災害各級司法判決分析表85   圖目錄 圖1-1 100年度重大職業災害類型統計區分 3 圖1-2 86-100年度各產業之重大職業死亡人數 3 圖2-1 職業災害的因果模式………………………………………………………….7 圖2-2 職業災害定義示意圖 8 圖2-3 承攬關係圖 12 圖2-4 各類型承攬模式組織架構圖 14 圖2-4-(1) 直接承攬示意圖 15 圖2-4-(2) 聯合承攬示意圖 15 圖2-4-(3) 平行承攬示意圖 15 圖2-4-(3) 分包承攬示意圖 16 圖3-1 研究流程 24 圖4-1-1 雇主與工地管理人未盡安全衛生管理之行政行為與責任 28 圖4-1-2 單純僱傭關係類型 51 圖4-1-3 事實上僱傭關係類型 53 圖4-2-1 法定責任類型之判斷流程圖 62 圖4-3-1 墜落防止技術層面示意圖 76 表目錄 表1-1 各縣市工作場所（86-101年）重大職業災害死亡人數統計分析表 2 表 2-1 僱傭契約與承攬契約比較表(資料來源：李章順（1998）[8]) 12 表 2-2 近三年營造業職業災害與全產業、製造業比較表(單位：年千人率) 18 表2-3 營建業勞工不安全行為因素 19 表4-1-1 營造業職業災害中對象之類型 27 表4-1-2 各級司法98-100年判決案例統計 31 表4-1-3-(1) 各級司法94-100年判決書案例分析表 34 表4-1-3-(2) 各級司法94-100年判決書案例分析表 35 表4-1-3-(3) 各級司法94-100年判決書案例分析表 36 表4-1-4-(1) 我國各級司法98-100年度營造業職業災害對象、違反事實、依據法條及刑事法律效果之主要類型表-台北市 37 表 4-1-4-(2) 我國各級司法98-100年度營造業職業災害對象、違反事實、依據法條及刑事法律效果之主要類型表-新北市 38 表 4-1-4-(3) 我國各級司法98-100年度營造業職業災害對象、違反事實、依據法條及刑事法律效果之主要類型表-台中市 39 表 4-1-4-(4) 我國各級司法98-100年度營造業職業災害對象、違反事實、依據法條及刑事法律效果之主要類型表-台南市 40 表4-1-4-(5) 我國各級司法98-100年度營造業職業災害對象、違反事實、依據法條及刑事法律效果之主要類型表-高雄市 41 表4-1-5 營造業職業災害對象、法律規定、責任類別、依據法條及民事法律效果之主要類型表 48 表4-2-1 職業安全衛生法中雇主之法定義務 58 表4-2-2 職業安全衛生法中各級承攬人之法定義務 59 表4-2-3 職業安全衛生法中其他對象之法定義務 59 表4-2-4 其他相關勞工法規中職業安全衛生相關之法定義務 60 表4-2-5 職業災害僱傭關係之刑事責任 64 表4-2-6 職業災害僱傭關係之行政責任 66 表4-2-7 職業災害僱傭關係之民事責任 68 表4-2-8 職業災害承攬關係之法定責任 70 表4-3-1 墜落地點與原因之預防措施 78

中小企業為台灣企業的主體，並為台灣帶來穩定的就業機會和經濟貢獻；然而這些中小企業在累積了十年以上的深厚技術根柢和豐富的成功經驗後，往往因為生產管理技術無法與時俱進以及顧客消費習慣改變而難以繼續成長。 上述之中小企業的經營瓶頸以營造業最為顯著和迫切。營造業泛指從事土木、建築工程及其相關業務之營繕工程的廠商，以及提供周邊服務，如建材生產和營造租賃等廠商；而以中小企業為主體、素有帶動經濟發展之「火車頭工業」美譽的營造業受限於營繕工程以層層分包和低價者得標的交易方式，使得工程承包商只能以價格競爭來搶奪有限的建案，導致公司的營運受到影響；而觀察台灣整體營造業營業支出，可發現主要的成本發生在建築材料的採購上，因此，藉由降低建築材料生產成本以降低售價將可有效降低承包商的採購成本，進而提升利潤空間。 精實生產系統以及時生產系統為核心，藉由及時生產系統於流程管理、員工管理，以及品質管理上的實務作為將產品生產過程中的各項作業整合來發展精實生產系統在與供應商、中心廠商，以及顧客有關的十大精實要素，進而消除生產系統因原料供給、生產作業，以及顧客需求的不確定性而產生的浪費，以達到用最少的庫存和作業活動來降低生產作業的成本進而建立競爭優勢。 因此為降低建材的生產成本，可藉由價值溪流圖的協助在生產建材的中心廠商導入精實生產系統進而達到降低生產成本和提高生產效率的目的；然而受限於營造業專案導向產業特性和獨一無二的營繕專案，以及目前精實生產系統之主要探討個案多為製造業，造成目前學界對於中小企業的營造業和精實生產系統兩者之適用性探討和研究較為緩慢；因此若能確定其適用性和建立個案討論，將有助於未來提升台灣中小企業的營造業之競爭力，並提供中小企業管理者在進行生產作業改善時的參考。 本研究利用個案研究法分析專營建材加工生產的中小企業A公司，藉由與公司創辦人面對面訪談、生產線實地觀察，以及蒐集生產數據等方式探討A公司的生產作業流程，並以A公司生產具代表性顧客產品的兩條生產線為例，藉由繪製價值溪流圖來找出潛在的浪費，並制定具體的精實生產系統導入方案以及預期的精實改善結果。 本研究以實務驗證精實生產系統於台灣營造業的中小企業的適用性，研究發現在價值溪流圖的協助下，與中心廠商有關的精實生產要素可適用於營造業的中小企業，並且能夠有效的降低生產成本和提升生產效率；而與供應商和顧客相關的精實生產要素雖然可能受限於中小企業的規模和資源而難以發展，但是在善用自身的能力下，仍可有限度的達到部分的精實生產目標。 / The small and medium enterprises （SMEs） are the majority of Taiwanese enterprise and has been providing stable job opportunity and contribution to Taiwanese economy; However, after having been successful for a decade, the Taiwanese SMEs are having stagnant growth because of their inability to keep up with the up-to-date production management techniques and ever-changing consumer preferences. Among all of the Taiwanese SMEs, the SMEs in construction industry are suffering the most significant challenge from stagnant growth. The Taiwanese construction industry includes contractors and provider of services such as building material manufacturers, and is mostly consisted of SMEs and is well-known for its economic impact on other related industries and thus also known as “Development Driver of All Industries”. Although having significant impact on economy, the SMEs in construction industry are facing fierce price competition that would greatly contract their profit margin and thus seriously affect their survival. The cause of such price competition is that most of the major construction projects are divided into several minor contracts and assigned to the sub-contractors with the lowest tender bids. Therefore, in order to compete for limited construction projects without affecting the profit margin, the contractors need to minimize their tender price by conserving the total construction cost for each minor contracts. According to the government statistics, the major expenditure in construction industry lies in the cost of building materials. Therefore, if the manufacturers are able to decrease the cost of production for building materials and reflect the conserved cost to the selling price, the contractors would have more profit margin. In order to effectively reduce such manufacturing cost, the manufacturer can implement lean production into their current production system. With the assistance of Value Stream Mapping （VSM）, an effective lean production implementation tool, the manufacturers would be able to develop lean production’s 10 elements within the supply chain by facilitating the Just-in-Time production system to eliminate wastes caused by unstable production system and therefore integrating the operation activities among the supply chain, and eventually achieve the goal of reducing the cost of manufacturing building materials. However, the applicability of lean production on SMEs in construction industry has not yet been fully discussed. The project-oriented characteristic, one-of-a-kind construction projects, and lack of international competition have made construction industry slow in developing lean production, in spite of the potential advantage it may bring to the industry. Therefore, it would be a great assistance if we can confirm lean production is applicable in Taiwanese SMEs in construction industry. This research takes a Taiwanese SME building material factory as case study. By interviewing with the factory founder, inspecting production line, and collecting production statistics, we can explore the applicability of lean production on SMEs in Taiwanese construction industry, and by using VSM, we are able to identify the hidden waste and subsequently develop an improvement plan that would facilitate the key elements of lean production as well as the estimated implementation result. According to the research results, the lean production elements within the factory are applicable and are able to effectively decrease the cost of production and increase the efficiency of the production system. In addition to this, although limited by size and resources, the SMEs can still facilitate their inward ability to compensate the inability to develop the lean elements within supplier and customer, and thus achieve the goal of lean production.