本文係參考新制度經濟學派 (Neo-Economics) 對〝計劃部門〞的看法，再對照台灣實際的經濟情勢後開始撰寫。而整個研究的重心在於：台灣經濟體系中是否存在一個技術上、財務上或生產分配上相互依存的計劃部門，而如果存在的話，其組成份子為何 ? 有何特性 ? 據此，本文以制度經濟學家Munkirs所建構的CPSP理論為分析時的主要方法，其理論的重點如下：(1)〝計劃工具〞：係指在美國現行的制度下，能使不同公司相互連結在一起的合法工具。(2)〝中央計劃核心〞：係指十二家透過上述的計劃工具而緊密結合在一起的金融機構，他們表面上各自獨立，實際上卻在技術、生產分配及財務上相互依存，形成一個強而有力的大集團。(3)〝集權式的私部門計劃〞(CPSP)：此一〝中央計劃核心〞不斷地運用這些計劃工具，跨產業合縱連橫、擴張版圖，進而組織了一個涵蓋美國主要各產業的〝計劃部門〞，此一部門在生產和分配上相互依賴、統合運作，而其計劃的方法可定義為CPSP---集權式的私部門計劃。 Munkirs係以大量的資料分析來證明上述的命題，故本文亦循此途徑來驗證台灣的情況。在大量收集相關資料並加以分析後發現：台灣經濟體系中的確存在一個以四家公司為首、計劃範圍涵蓋一半以上的上市公司的計劃部門，而本文的主要目的就是把這個事實呈現出來。 第一章 研究動機與研究目的……………………………….....5 第二章 文獻回顧…………………………………………….....7 第一節 國外相關文獻回顧……………………………………….7 第二節 國內相關文獻回顧……………………………………….9 第三章 研究方法與過程………………………………….......12 第一節 研究對象之定義………………………………………….12 第二節 各種不同的經濟計劃方法……………………………….15 第三節 分析方法………………………………………………….17 第四節 關係特別密切的八家公司……………………………….23 第四章 中央計劃核心的計劃範圍……………………….......29 第一節 中央計劃核心在食品百貨產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........31 第二節 中央計劃核心在水泥窯製產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………......... 32 第三節 中央計劃核心在鋼鐵營建產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........33 第四節 中央計劃核心在汽車運輸產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........36 第五節 中央計劃核心在金融保險產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........38 第六節 中央計劃核心在塑膠化纖產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........42 第七節 中央計劃核心在造紙紡織產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........45 第八節 中央計劃核心在機電產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........47 第九節 中央計劃核心在電子產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........49 第十節 中央計劃核心在其他產業中所建立的合作連結關係………………………………………………………..........54 第十一節 中央計劃核心對整體上市公司的綜合影響………. 56 第十二節 計劃部門的形成與解析…………………………… .58 第五章 結論……………………………………………….......60 參考文獻…………………………………………………… .....78

The cultural and creative industries worldwide have seen an enormous increase in revenue and growth, and the prosperous development of these industries in Thailand presents a particularly successful case. Government policy interventions have introduced Thai creative products to the international market, and support from the private sector has bolstered Thailand’s cultural and creative industries, particularly through the multiple coups that Thailand has faced. This study therefore examined Thailand’s cultural and creative industries from the perspectives of politics and private society, probing into relevant policies between 1997 and 2017. Finally, because Thailand’s film industry enjoys a great global reputation, this industry was selected as a case to examine the specific measures of the Thai public and private sectors facilitating its development.

自1970年代以降，各國政府普遍面臨財政緊縮及民眾對公共事務需求增加的雙重壓力，為解決此一困境，並符合政治民主化及經濟自由化之趨勢，「公私部門協力」觀念乃應運而生。公私部門協力不再是傳統威權式政府管理經營觀念，而是強調公、私部門間，應以平等、分工、共享的態度相互合作，整合各方資源與優勢，為共同目標及願景而努力，以創造共贏局面。 為能瞭解公私部門協力關係之基礎與理念，筆者乃從市場失靈及政府失靈等整體政經結構體制之改變展開，探討此種改變所造成公私部門關係及互動關係的演進，並漸進形成公私部門協力觀念及需求的產生。另為使公私部門協力之理論結構更臻完善，除對公私部門之差異與特質進行研討外，亦將公民參與、民營化、合產及企業型政府精神等理念納入。此外，在應用方面，藉由對美國及我國實施公私部門協力之實證經驗與個案研究，探討其可能面臨之限制與難題及未來發展趨勢，進而整合理論與應用，嘗試建構一公私部門協力運作模式，以作為我國未來發展相關政策時之參考或思考方向。 藉由本文之研究，可得到以下結論： 一、 公私部門協力觀念對公共行政理論與實務之影響：包括傳統行政體制與行政生態的轉變（隨整體環境改變，傳統僵化的官僚行政體制受到挑戰，行政運作漸走向彈性化及動態化，並與私部門建立良好互動關係）及國家角色的轉變（由「大有為」萬能政府角色轉變為僅扮演導航功能，但仍保有治理、監督、評估與維持社會公平、正義等責任）。 二、 建構公私部門協力關係時所應注意之前提：包括相關原則的把握（如合法性、責任確認、民主、效率、主動、可預測性、彈性、共贏、創新及鄰里與社區發展等原則），並認清協力關係之本質（即參與的成員雖居於平等地位，但目標不一定全然一致，但仍可因目標結合，成為堅強盟友。公私部門協力是種彈性、因地制宜的關係，在不同時空環境下，將發揮不同功能）。 三、 公私部門協力關係建構之程序與步驟：在本文中，筆者試著從Ken Cherrett、Sandra A. Waddock、Robert J. Bennett及Gunter Krebs等學說中，擷取相關要件，建構公私部門協力關係運作模式，並將之分成孕育、肇始、執行與成熟及評估等四大階段，每一階段中皆有其工作重點，亦均受其所處政經環境之影響。 四、 公私部門協力所面臨之限制與難題：公私部門協力關係的建立，是目前及未來公共事務發展之必然趨勢，但其並非解決當前政府問題的萬靈丹，仍存在著限制與難題，諸如公部門角色的矛盾、對參與之疑慮、適法性問題、政府公共職責及相關知能與人之才欠缺等，均為推動協力關係時所應注意及克服的問題。 此外，本文亦試著對政府未來在推動公私部門協力相關政策時，提出若干建議： 一、在政府方面：應繼續宣導公私部門協力觀念及加強公民教育、提供私部門參與公共事務適當誘因、調整政府組織及行政程序、相關法令鬆綁與管制解除、暢通參與管道等。 二、 在民間企業方面：包括強化企業社會責任與參與能力、對政府施政廣提建言及邀集相關企業與學者等共同籌設公部門協力中心等。 三、 在民眾方面：促使民眾對自身角色轉變的體認，明瞭參與公共事務是權利，亦是義務；並引導社區及鄰里發揮應有功能，積極參與公共事務。 公私部門協力關係的建立，係目前及未來公共事務發展之必然且必要之趨勢。鑑於我國目前相關研究並不多見，本文乃對公私部門協力觀念作一廣泛性探討，藉此拋磚引玉，俾為爾後相關研究參考與斧正起點。 目錄 第一章 緒論……………………………………………………………1 第一節 研究動機與目的…………………………………………1 第二節 研究範圍、途徑與方法…………………………………3 第三節 研究架構、流程與限制…………………………………4 第四節 相關名詞界說……………………………………………8 第五節 相關論文檢視……………………………… … … …16 第二章 公私部門協力理論探討……………………………………20 第一節 公私部門差異與特質…………………………………20 第二節 公私部門協力之理論基礎……………………………24 第三節 公私部門協力之理由與效益…………………………51 第四節 小結……………………………………………………54 第三章 公私部門協力理論應用探討………………………………57 第一節 英美兩國實施情形……………………………………57 第二節 我國目前實施情形……………………………………70 第三節 公私部門協力面臨之限制與難題……………………87 第四節 小結……………………………………………………91 第四章 公私部門協力運作模式建構………………… … ………96 第一節 觀念認知與建構原則…………………………………96 第二節 協力關係之來源與運作模式……………… ………102 第三節 公私部門協力運作模式建構步驟……… … … …114 第五章 結論與建議…………………………………… …………118 第一節 結論……………………………………… …………118 第二節 建議…………………………………… ……………121 參考書目………………………………… …………………………130 附錄一 公民參與相關論文比較……………… …………………141 附錄二 政府再造綱領……………………… ……………………143 附錄三 促進民間參與公共建設法草案條文…… ………………148

「社會行銷」概念與技術於1971年由學者Kotler & Zaltman提出，為首次行銷概念技術擴大應用至非營利部門在社會公益上的研究。行銷學者Kotler認為，社會行銷可擴大應用至社會各領域的公益推廣，包含公部門。由是，本研究基於擴大化應用的精神，以我國環保機關推動之「不燒紙錢宣導政策」為個案，探究行銷概念擴大化後，公部門在行銷理論基礎上，即交換理論在公私部門差異上導致社會行銷分析公部門個案時產生哪些差異？以及社會行銷擴大應用至公部門，在理論基礎上有哪些問題？同時以社會行銷概念及技術對個案進行分析。 因此，本研究在研究方法上，以個案研究的方式，先進行社會行銷及交換理論在公私部門差異的文獻基礎進行一回顧與整理，再依研究目的與問題針對理論基礎設計深度訪談的問題，依目的性抽樣原則尋找最能符合本研究目的之訪談者進行深度訪談，共十一位。訪談完成即整理逐字稿以進行後續分析。 經本研究分析，在理論面及實務面均提出研究貢獻與建議： 一、理論面： （一）社會行銷因為公私部門在本質上存有差異，導致源自於私部門的行銷理論基礎─交換理論，用於分析公部門社會行銷政策時，在各社會行銷步驟中均產生差異。 （二）交換理論自利假定在公私部門中產生差異，因此有關法律強制力、公民及消費者、自願交換關係及通路概念在未來社會行銷擴大應用至公部門時，有理論適用上的問題。 二、實務面： （一）「不燒紙錢宣導政策」經社會行銷八步驟分析，屬於同社會行銷概念及技術的行銷個案，但因其為公部門推動者，故在細部特徵上有公私部門假定上、本質上的差異。 （二）「不燒紙錢宣導政策」的推動，雖滿足公共利益的需求，但執行過程中直接法源不明確、推動組織鬆散、忽略利害關係人權益為實務需加強之處。 / The very concept of “Social Marketing”, first introduced by Philip Kotler and Gerald Zaltman, is used to apply marketing techniques to the area of nonprofit organizations to promote public interest. In Kotler’s mind, marketing techniques can be applied to both public and private sectors. However, whether this application adequate is needed to be answered. In this thesis, author uses a case named “campaigning the policy against burning golden papers in worship” implemented by the R.O.C government as an example to examine the adequacy of the “Exchange Theory” behind the concept of social marketing to understand marketing cases in the public sector. In order to find the conceptual problems through case study, author first adopts the eight stages of social marketing to describe the case throughout. Then, author design several interview problems to ask various actors who related to the case. Finally, author combines theoretical arguments, case details, and qualitative data from in-depth interview to analyze the adequacy of applying exchange theory in public sector through social marketing. Several findings are presented as follows. First, many differences were found in all the eight stage of social marketing. These differences illustrate many possible inadequacies of applying marketing techniques, supported by exchange theory, to public sector. Second, based on the above differences founded, the intention of broadening the concept of marketing to non-profit organizations should take them into considerations. Especially, the strategic marketing scheme, such as 4Ps, should be reevaluated according to the findings. Thirdly, practically speaking, there are supporting factors to make a marketing campaign successful in public sector: ambiguities in regulation, lack of solid implementation organization, and the missing of stakeholders opinion collection and interest-protection activities in the process.

本文旨在研究地下經濟規模與金融發展對實質人均GDP成長率之影響。我們使用二種不同金融發展資料，分別為私部門信貸規模及股市成交值規模。使用的資料型式為追蹤資料，時間由西元1981年至2008年，國家共22個，其中有14個已開發國家，8個開發中國家。模型部分共採用三種型式，首先為一般線性模型，其次為納入地下經濟規模與金融發展交互作用之非線性模型，最後則是門檻迴歸模型。 結果顯示，在一般線性模型中，地下經濟規模及私部門信貸規模對實質人均GDP成長率的影響並不顯著，而股市成交值規模對實質人均GDP成長率有顯著正面影響。 而在納入地下經濟規模與金融發展之交互作用項後，私部門信貸規模與地下經濟規模的交互作用項對實質人均GDP成長率有顯著負面影響，而股市成交值規模與地下經濟規模之交互作用項對實質人均GDP成長率有負面影響，但不顯著。由上面的結果，我們推斷地下經濟規模與實質人均GDP成長率可能存在著非線性的關係。 在門檻迴歸中，若把顯著水準設在10%，我們發現納入私部門信貸規模與股市成交值規模的模型存在顯著的門檻效果。在門檻迴歸中，若把私部門信貸規模或是股市成交值規模當作門檻變數，當金融發展程度低時，地下經濟規模對實質人均GDP成長率有顯著正面影響，而當金融發展程度高時，地下經濟規模對實質人均GDP成長率的影響並不顯著。 總結來說，我們建議低度金融發展國家適度的允許地下部門發展，因為政府無法干預地下部門，因此地下部門的營運較有效率，適度允許反而有助於提高資本投資的效率，進而促進實質人均GDP成長率。相反地，我們建議高度金融發展國家的政府應限制地下部門的發展。 / This paper focuses on linear effects and nonlinear effects of underground economy and financial development on the growth rate of real GDP per capita. Utilizing two alternative measures of financial development, including the size of private credit and stock trade. The analysis relies on a sample of 22 countries for the period 1981-2008, including 14 developed countries and 8 developing countries. We use three different models, including linear model, nonlinear regression with a cross-term and panel threshold model. The results show that in the linear model, underground economy and private credit have no significant impact on the growth rate of real GDP per capita, but stock trade has a significant positive impact on the growth rate of real GDP per capita. Moreover, the interaction between private credit and underground economy has a significant negative impact on the growth rate of real GDP per capita, on the other hand, the interaction between stock trade and underground economy has an insignificant negative impact on the growth rate of real GDP per capita. Hence, we speculate there have a nonlinear effect between underground economy and the growth rate of real GDP per capita. In the panel threshold model, if the level of significance is set in 10%, we find that the model with private credit and stock trade have threshold effect, it implies that the sample can be split into two regimes: High degree of financial development and Low degree of financial development. Underground economy has a significant positive impact on the growth rate of real GDP per capita when private credit is low, so does stock trade. In conclusion, we suggest that it may be optimal for countries with a less developed formal financial sector to accept more tax evasion, because it accelerates the efficiency in capital investment and then facilates the growth rate of real GDP per capita. On the contrary, countries with a more developed formal financial sector should impose more tax compliance.