社會福利的觀念與制度之產生，實肇因於近代資本主義發展後，產生的無數社會問題，為了延續資本主義制度，因而產生社會福利之合理性的辯論。因此，若要深刻了解社會福利的本質及問題，必不可缺少對於近代資本主義發展歷程的認識，包括社會經濟史和經濟思想史，故本文嘗試在經濟思想的脈絡下，透過經濟學家們在理論思想上的辯論，探討社會福利制度的正當性問題。 本文以約翰．斯圖亞特．彌爾（John Stuart Mill, 1806-1873）為思想類比的核心，並以馬克思（Karl Marx, 1818-1883）、海耶克（F. A. von Hayek, 1899-1992）與羅爾斯（John Rawls）作為辯論的對手，交織出一個以歷史為經，意識形態為緯的論述架構，尋思政府應採自由放任或管制的界限何在，其原則為何。 由於社會福利制度本質上實是自由主義與社會主義思想調和的具體呈現，因此，在思想上交糅著自由主義與社會主義的約翰．彌爾，其分配正義理論乃為社會福利制度的合理性提供了有力的辯護；並且，當代著名的「第三條路」（the Third Way）—此一非左非右的政治哲學，不過是彌爾折衷思想的舊理新敘，身處十九世紀的約翰．彌爾實為「第三條路」之先驅，故本文認為，倘若要深刻理解「第三條路」的哲學，實應返回彌爾的理論思想。 第一章　緒論 第一節 研究動機 第二節 思考的起點與論述架構 第二章 思想源流－十七至十九世紀之英國 第一節 社會經濟環境之變遷 壹.十七世紀至十八世紀末的英國 貳.十八世紀至十九世紀中葉的英國 第二節 政治經濟思潮之發展 壹.英國古典政治經濟學的發展 一.重商主義時代的告終 二.亞當斯密自由放任的思想 貳.邊沁的效用主義 第三章 彌爾的社會福利思想 第一節 社會福利理論 壹.彌爾的效用原則 貳.效用原則與分配正義 第二節 社會福利制度 壹.教育 貳.勞工 一.最低工資 二.工作時數 三.工會 參.窮人 第四章 對彌爾思想的檢討 第一節 馬克思的批評 第二節 海耶克的批評 第三節 羅爾斯的批評 第五章 結論

「真理很少是純粹的，並且絕對不是簡單的」劇作家王爾德(Oscar Wilde)這樣說過；這句話看來十分適合本論文所討論的對象:馬克思(Karl Marx)的理論思想。本論文旨趣核心是對於存在社會制度中的經濟現象的研究，馬克思體系給予我們的並不只是單純的當代經濟學探討而已，本論文題目定為「經濟與社會的辯證」即是要從歷史和社會變遷的角度詮釋馬克思的經濟理論，其中他所建立在社會客觀價值的勞動、貨幣、資本和再生產的看法，使他的學說有著複雜的深意。筆者認為，因為馬克思追求一種人類能夠處於絕對平等的社會，故當他談論經濟與社會的辯證關係時，是根據其集體解放的自由王國目的賦予整體性，價值、生產方式、階級、共產社會言說的空間，本論文的副標題「論馬克思典範及其當代社會制度意義」即在詮釋這一空間的理論與現實。從本論文的結構來說: 第一章娓娓道來的是馬克思歷史理論得以成立的時間架構基礎。其演化色彩的社會學雖然和孔德(A. Comte)，涂爾幹(E. Durkheim)一樣皆立基於十九世紀實證主義的思潮和「朝向工業化轉變」的時代問題；但本論文從自然/歷史，結構/事件，重覆/預測，循環/線性各個時間面向和層次的具體分析顯示，馬克思的「螺旋時間」的辯證思考背景，使他的歷史唯物論超越同時代的理論侷限。筆者在本章的討論側重直接援引馬克思著作和詮釋者的證據說明螺旋時間，並且強調由時間架構開展出來的馬克思「歷史理論是其經濟論述的一般理論」的本論文基本立場。 第二章建構馬克思典範。首先筆者交待了他的方法，辯證唯物論和整體性的概念息息相關的原因。然後，討論在馬克思方法下傳統的對於社會結構(基礎/上層建築)的詮釋，可以在考慮螺旋時間，整體性，辯證法和動態的社會變遷後被擴充為更為精確的三元層次(基礎/階級/上層)內容。筆者認為稚有這樣的「經濟先行的整體觀」才能完整表達馬克思典範的既能預測社會發展也能顯示社會結構和制度反覆出現的歷史必然性。在此，筆者討論了馬克思對於生產力生產關係、階級，意識形態等概念的看法，並從生產方式和社會型態的變遷的若干史實和詮釋闡揚這些概念所形構的馬克思典範對社會世界的具體把握，在時間的過程中它有著階段性的發展。同時，筆者制別列舉一個當代社會運動理論的實例，和典範的動態變動作平行比較，藉以彰顯馬克思思的實踐意涵。 第三章談論馬克思的經濟理論。要釐清歷史必然性中人類的自由如何可能，馬克思認為關鍵在價值的概念。它必須是能體現社會正義的客觀勞動價值，一個社會制度的設計應該朝向這個目前進(所以他用抽象的社會必要勞動時間作勞動衡量換算的基準，對剩餘價值的分配，價值/價格的轉形，財產所有權的公有化進行說明)否則的話，那必然是一個異化的，有剝削的經濟社會，資本主義社會就是馬克思的例子。筆者在本章先從經濟史比較亞當‧斯密(A. Smith)、李嘉圖(D. Ricardo)，邊際效用學派，和馬克思對價值看法的異同，再提出馬克思的作為基礎經濟結構根本的勞動價值說，並論斷其缺點和貨幣資本的形成，接著根據《資本論》原典，筆者對轉形問題，簡單再生產，擴大再生產和資本主義的經濟危機理論有所詮釋和探討。最後，將馬克思的經濟理論回歸歷史，說明變化社會中的勞動價值意義，所有的社會都可以有商品生產及勞動價值，但筆者指出馬克思的想法是，只有資本主義社會的特殊生產方式(雇傭勞動，追求資本積累)其剝削的經濟關係才有剩餘價值問題和異化勞動問題。無階級的共產社會是一個廢除商品生產的世界，價值律不再作用，經濟現象的運作依靠(1)生產者管理(2)計劃經濟。 在舖陳了馬克思典範的一般性(歷史理論)和特殊性(經濟理論)之後，第四章的重點筆者放在當代社會制度的典範檢討。首先是對支配二十世紀資本主義社會的考察。筆者提出三個簡潔的字眼：全球化，壟斷資本及疏離總括現代社會。其中企業規模擴張及全球的合作與衝突，所有權制的無名化，民主化和公共化，經理階層興起與銀行信用制度的轉變造成當代生產方式的變態，在在形構成為今日的壟斷資本主義社會，它的生活面向的展現即是一個以享樂、消費為主的大眾社會。服務業既是它的主體，則多元化的階級在業已自動化的社會從事各種勞動，異化在日常生活中成為時代的共同現象，筆者藉上述三個字眼的內涵深度討論馬克思典範的現實。進一步，筆者嘗試透過對現代經濟學的奠基者凱因斯(J.M.Keynes)和馬克思的經濟危機理論比較，顯示馬克思經濟理論的時代應用性，並直接提出從長時段的社會變遷角度來看，經濟危機理論，凱因斯的方案在某種程度上可被視為馬克思理論的短期分析。福利國家的資本積累/合法性維持的矛盾使得失業、通貨膨脹諸問題仍未獲得解決，這種「混合經濟」的修補同樣也發生在社會主義國家的經濟改革。筆者對於兩種社會制度的混合經濟表現的國家和政治型態有充分的釐清(從所有制和國家干涉的目的著手)，並且經由「短缺經濟」，「市場社會主義」論證了馬克思經濟理論的現實有著極其嚴重的缺失，它標示著史達林(Stalin)式中央計劃經濟的崩潰，也表示了市場價格機能的必要性。最後，筆者討論了「第三條路」的社會主義經濟改革思潮的優缺點，馬克思主義不懈的努力在於尋找公共福祉和個人營利平衡的整體。 總結的地方筆者強調，今日社會制度的經濟問題是世界問題，不管資本主義或社會主義制度，在二十世紀都面臨嚴厲的考驗，筆者指出了馬克思典範作為一個社會學理論的意義和侷限。並且毫不諱言筆者對於馬克思螺旋演化的歷史終站：人人從事勞動自由的無階級社會的期待與嚮往，它當然是建立在對現實的反省與研判上。

本文探討政府再造發展歷程，以理念層次探討為主，著重於八０年代以降，新管理主義之源起，及其理論背景作一粗略的介紹，進而整理其內涵價值，並佐以若干各國政府再造實例，以佐證之。再者，則針對1968年以來，新公共行政學者對新管理主義所提出的質疑與反思作一介紹，文中將論及新公共行政之源起、理論背景及相關主張，並針對其內涵價值作一整理。最後，將介紹目前方興未艾的「第三條路」（the third way）之源起、理論背景及其具體主張，並歸納本文在地方政府管理理念上之主張。期能對政府再造理念提出具有史觀的脈絡陳述，並且作為未來地方政府再造之參考依據。 是以，本文乃針對地方政府管理之理念與實踐進行研究，強調意識型態的區隔，及政府再造背景的時空性、急迫性，進而將地方政府再造，區分為效率的地方政府管理、民主的地方政府管理，及整合的地方政府管理三波，透過理念層次之「效率途徑」與「民主途徑」，以建構地方政府管理之「整合途徑」，及其未來願景（vision）。 文中提出「創新、效率、競爭、資訊」作為效率途徑的核心價值；提出「責任、機會、公道、參與」作為民主途徑的核心理念；最後就整合途徑而言，強調「位中、時中、知所權變、順乎自然及執兩用中」的原則，並引用論者所提出七項典範轉移之道，重申地方政府再造的勵革方向。其實整合的地方政府管理，不但重視權利與責任的對等關係，更注重環境時空系絡之影響，而強調權變觀點，但仍有本末先後、輕重緩急之考量。 回顧本研究，其釐清政府再造的歷史脈絡傳承，建構地方政府管理之理念型模（typology），並發現地方政府管理與地方治理的概念，或有互通相關之處，似可作為地方政府管理研究的新領域。