現行中央各工程機關工程獎金之支給，係依照「中央政府各工程機關員工工程獎金發給要點」規定，即按月依照職等職務級點發給，屬固定性給與，並未實施績效獎金制度。鑑於績效管理係當前各國政府之管理趨勢，且對各機關施政績效提升頗具助益，嗣為因應世界潮流，落實績效待遇精神，行政院要求中央及地方各工程機關原經核定適用之發給要點，機關仍得依現行規定辦理，或由機關一體選擇改依「中央及地方各級行政機關工程獎金支給原則」辦理；惟經選擇改依後，不得再行變更。 個案機關--內政部營建署城鄉發展分署於98年1月1日選擇實施工程績效獎金制度，該制度的實施是否真能激勵員工工作士氣，是否能對個人產生激勵作用？是否能夠提升員工個人的工作滿足感或工作表現，並符合員工的期望？又工程績效獎金制度的實施，個案機關員工是否真能了解該制度之意義，是喜歡制度之變革抑或維持原來工程獎金固定領取之方式？另工程績效獎金制度的實施是否真能激勵員工工作潛能，提升個人工作績效進而促進組織績效？以上諸問題是本研究之重點。 本研究主要目的係透過實務案例之探討，驗證工程績效獎金制度之實施對組織績效之影響，期盼能提出切合實際問題與符合事實需要之具體發現，俾提供相關缺失改善建言；另期透過實際訪談之實證研究結果，提出本研究之發現與建議，以解決現行工程績效獎金制度之缺失，並提供個案機關及其他工程機關實施工程績效獎金制度之參考。

行政院於民國91年起試辦績效獎金制度，期能激勵員工士氣，建立一個注重績效及提昇為民服務品質的優質政府，復於民國92年起於行政院暨所屬各級行政機關全面實施績效獎金制度，於此終於確立了我政府實施績效管理的機制，正式開啟邁向績效管理的新里程。 本文除就文獻探究理論層面，作更深層的剖析外，並期透過學者專家所作之量化調查資料、部分研究論文所作之實證資料，及先進國家和民間企業實施的經驗，進行實務面的深入探討，期望達到以下研究目的： （一）釐清實施績效獎金制度之績效管理概念，並逐步檢視其立論依據。 （二）探討國外先進國家及我國民間企業所實施績效獎金制度之特色，以為我國借鏡。 （三）探討臺北市政府所屬區公所實施績效獎金制度之具體效益分析及運用，並就實證資料分析，俾提供相關缺失改善建言。 衡諸績效獎金制度實施迄今，不僅為行政機關注入了績效管理的精神，亦使得員工有了新的體認。而本研究更期盼能藉由相關發現及建議，提供政府施政參考，進而提昇公部門之競爭力及實施績效管理的能力。 關鍵詞：績效管理、績效待遇、績效獎金。 / In 2002 the Executive Yuan implemented a test run of the performance bonus system, hoping to encourage and inspire the morale of the staffs and to establish a governing body of excellent quality that focuses on performance efficiencies and on raising the quality of services provided for the people. In 2003 the performance bonus system was officially put into practice in the Executive Yuan and all the administrative authorities of different levels directly under the Executive Yuan, when a mechanism was finally established firmly in the implementation of performance managements in our government. The implementation of such system officially took the country a step further towards a new milestone on the road to performance managements. In this paper not only based on probing into the theoretical level of the academic literatures and made in-depth analysis but also the following research goals are expected to be reached through quantified survey information by scholars and professionals; physical evidences and data from part of the research thesis; and the experiences of implementation from advanced foreign countries and domestic corporate businesses, to make an in-depth discussion with a physical and realistic approach: 1. To make clear the concept of performance management in the performance bonus system and to make a step by step survey on the basis of the theories. 2. To discuss the special features of performance bonus systems implemented by advanced foreign countries and local corporate businesses as a reference and example for our own government organizations. 3. To discuss the concrete analysis and application of performance efficiencies on the implementation of performance bonus system in the district offices governed by Taipei City Government, and to provide comments and suggestions for improvements based on the analysis of physical data and evidences. Since the implementation of the performance bonus system until today, not only are the spirits of performance managements brought into the administrative authorities but the staffs also gained new understanding for the concept. This research hopes to provide references for the government policies through the related findings and suggestions and further improve the competitiveness amongst the governmental departments, and their abilities in the implementation of performance managements. Keywords: Performance Management, Performance Pay, Performance Bonus.

在追求政府成果導向課責範行下，組織績效開始受到各國重視，於是各國紛紛推動各式各樣績效管理措施，而政府績效獎酬制度正是政府推動績效管理的重要手段。我國在這波政府改造的浪潮當中，亦於自九十一年起開始，以行政命令方式實施政府績效獎金制度，惟在三年實施過程中，引發政策網絡不同政策社群質疑與爭議，而至九十四年立法院審議九十四年中央政府總預算時，以「各機關均已編列年終獎金、考績獎金及不休假獎金，不宜巧令名目編列績效獎金」為由，刪除中央機關績效獎金相關預算。鑒於政府績效獎金制度操作成敗，牽動整體文官及政府績效，甚至影響民眾對政府觀感，實應回歸該制度本質，由實際執行層面作深入評估。以政策評估角度而言，公共政策或制度執行及終結應以完整成效評估作為參據，因此本研究期待能以回應性評估理論為基礎，透過研究個案內外在利益關係人角度針對該研究個案實施是項制度成效進行全方位評估，期盼透過不同利益關係人間多元評估觀點，細緻化該方案推動過程問題及衡平各利益關係人〈包含制度規劃者、執行者、使用者、政治首長及民眾〉的主張，並針對這些關鍵因素對於研究個案機關提出研究建議，另對整個績效獎金制度未來可發展方向提出政策建議。經本研究評估研究個案的執行結果發現：組織績效文化孕育是實施績效獎酬的基礎建設、評估結果應作為標竿學習與雙圈學習﹙double-loop learning﹚積極功能、管理階層績效管理能力未臻成熟，相關改革應注意系絡問題、外在利益關係人分析運用足以提供策略規劃之基礎等，是類影響制度成敗的重要原因，不論未來政府是否繼續推動績效獎金制度或者改採績效薪資管理，其均為組織推動績效管理應予以考量的要項。爰本文建議研究個案現階段應先由孕育側重績效導向的組織文化、重視評估結果所能提供發展性及積極性的功用、發展管理與規劃階層的績效管理能力、外在利益關係人需求的重視及強化制度政策行銷策略等措施著手改進，而對於整個制度而言，雖然目前該制度已暫時停擺，但對未來發展而論，這些都是一種有用的經驗及資源，是以本文建議政府在推動過程中仍應注意下列兩個概念：掌握績效管理核心，整合行政立法資源、發展績效管理積極功能，提供民眾溝通橋樑。

本論文旨在以策略性待遇觀點有系統地研究政府待遇政策，然而，這方面的的論述，並不多見。因此，政府部門在從事策略性待遇政策決定時，一方面必須借用私部門在策略性待遇的研究成果，一方面也必須衡酌政府部門策略性待遇政策所具之多元政治本質。本研究將府部門策略性待遇的界定為：「政府部門在因應其特有內外在環境及其變動下，為尋求與國家發展策略及其它人力資源管理政策之間的最佳匹配程度，所採取各種關鍵性地待遇政策或決定。」。在這個操作性定義之下，政府部門策略性待遇具有以下三個意涵：(1)策略待遇係專指與提升政府施政績效及競爭力有關的關鍵性待遇抉擇。(2)策略待遇是指各種待遇策略間會隨著環境系絡變化，相互推移所形成的一種適切而平衡的待遇政策組合。(3)策略待遇是強調待遇策略與組織策略、其它人力資源管理策略間的匹配性。 本研究在第二章針對策略待遇學術領域的研究，依研究焦點的不同，大致歸納可分為三個派別，代表論述包含Lalwer的「策略性待遇」理論；Gomez-Mejia 和 Balkin等的「待遇策略」研究，以及Milkovich和 Newman的「待遇的策略觀點」。本章將綜合這些派別的重要論述，用以發展出論述政府部門策略性待遇政策的分析模式，作為本研究的分析架構。 第三章依據Milkovich和 Newman的策略待遇模式，在第二章建構了可用於政府部門的策略待遇分析模式。依據該模式，政府部門整體的待遇政策可歸納為四大待遇政策面向。每一待遇政策面向又是由一些策略性(關鍵性)待遇決定構成。本章主要目的就是在論述各個待遇政策面向內的各策略性決定的理論意涵，以作為爾後章節分析的基本架構。 第四章的第一節探討型塑我國現行待遇制度的若干歷史因素的演進情形，及影響現行待遇制度的若干國家重要政策及其他人事政策等水平系絡環境因素。第二節析述政府機關、公務人員、政府部門待遇改進方案(待遇主管部門、主要決策人員)、學者專家及等利害關係人的論述及其對現行制度的影響。最後，將在第三節則將呈現歷史因素、內外在環境及利害關係人等三個層面交光互影後，所型塑的行政機關現行待遇政策或制度產出。 第五章依據Milkovich和 Newman的策略待遇模式，論述我國政府部門各項待遇政策面內策略性決定的實然面，至待遇政策四大面向內所指涉的各個策略性決定列表如第三章(見頁60 )。 第六章專章探討政務人員給與的如何決定？有關政務人員給與的決定具有多元解釋觀點。亦即，政務人員待遇有從待遇管理中比較原則解釋之，有由政治決定解釋之，有由公共選擇理論的官員自肥說解釋之等，各種解釋觀點固有其部分解釋力及當然亦有其侷限性，都將在本章在深入析述。 第七章將結合學界對政府部門待遇政策發展趨勢的論述，以及OECD會員國政府部門待遇改造的趨勢，依據四大待遇政策之策略性決定所對應的我國政府部門待遇政策的實有面，論述我國政府部門待遇政策四大面向內所指涉的各個策略性決定的可能趨勢。 綜觀本研究係以依據Milkovich及 Newman的策略待遇模式微基本分析架構。在第二、三章建構了理論面的行政部門的策略待遇分析模式，政府部門整體的待遇政策可分為內在一致面、外在一致面、員工貢獻面及機關管理面等四大待遇政策面向。並據以於第四、五、六及七章分析、發現並討論行政部門待遇政策的實然面所面臨的問題。最後，將在本章作個總結，並提出我國行政部門待遇政策走向的策略性建議。

績效獎金為組織管理的措施之一，其目的在藉由財務上的獎酬激勵員工或型塑員工的正行為，以提升組織的績效或達到組織的目標，因此，績效獎金在私部門為績效管理的一部份，常與策略管理、人力資源發展、績效衡量等管理制度互為應用；至於在公部門則應屬於人事管理(行政)的範疇，非獨立的管理措施，且與公務人員的任免、陞遷、訓練、考績、俸給等管理制度互為應用。 本研究目的初期僅希望瞭解政府自1989年正式引進企業績效獎金制度於公部門所遭遇到的限制，以及實施迄今所發生的問題(如立法院將各機關今年績效獎金全數刪除)，並試圖尋求解決的方法；惟在探討英、美兩國實施績效獎金制度的相關文獻時，卻發現兩國績效獎金制度的實施與兩國的人事法制，包括人事主管機關由部外制轉變為折衷制、人事法規廢除與修改、高等文官制度的建置、績效衡量與外部評鑑管理…等互為發展；反觀我國績效獎金的實施，並未與我國人事法制互為連動，僅由行政院以一紙的實施計畫即予實施。於是本研究轉以探討我國人事法制的內涵及對政府實施績效獎金的關係與影響，同時試以英、美兩國實施時所採取人事管理措施作為探討我國實施問題的對策，並透過學者、實務推動者、實施者之深度訪談資料與前述文獻探討資料的比較分析，發現我國績效獎金制度的實施問題，實與我國人事體制、法規、措施等領域有密切關連，其主要問題如下： 一、體制問題：我國人事獨立制未隨著政治環境與生態的演變而調整的問題、未來績效獎金制度的法制化如由考試院來主導的問題、未從人事法制途徑建置卻從管理程序或工具面向進行。 二、法規問題：績效獎金在人事法制意義與功能不清的問題、與現有法令互相衝突的問題、法制面的改革需考慮我國特有的立法文化與技術的問題。 三、措施問題：政治或國會支持與否的問題、實務認為績效獎金制度實施屬於行政院權限的問題、績效獎金制度包含「個人」與「團隊」的績效獎金制度未有兩制合一實施的問題、實施觀點不同的影響問題。 本研究亦對前述問題提出對「績效獎金制度的實施」與「我國人事法制」之建議，以作為我國未來績效獎金制度的實施建議： 一、對績效獎金制度的實施建議：屬於人事制度內的改革宜從該體制內進行、人事管理措施主導權交還行政院或各機關、政府需先釐清是要推動「個人」還是「團體」的績效獎金制度、國會及政治首長的支持。 二、對我國人事法制的建議：1.分權化：考績法的修訂、建立俸給寬幅制、回復機關管理權的完整性、人事主管機關由獨立制轉變為折衷制、人事一條鞭的廢除。2.績效化：高等文官制獨立建制、外部評鑑機制的建立、績效指標的發展與運用。 基福凱(Zifcak,1994)曾提到，改變組織(或政府的組織環境)的「認知體系」(appreciative system)係促發變革的手段，這個途徑和文化變遷很相似；其關鍵是組織常常依據它們的自我形象來運作。我國現在所推動各種新的人事管理措施，如績效獎金、績效薪俸、績效管理、核心能力、學習型組織…的實施之前，均必須先瞭解我國人事制度(或政府的組織環境)的「認知體系」後始能進行，且須先將該認知體系的「知覺架構」有所改變之後，個人與組織再去面對各種新的管理措施時，才不會彼此受限於過去的框框之中，而能擁有全新的自我形象和行為模式。

我國當前推動這套績效獎金及績效待遇制度為移植美公部門績效管理制度，以公開賽模式理論為基礎和運用目標管理法進行考核，圖引進風險性收入計劃來提振公務員士氣和行政效能與國家競爭力，以滿足人民需求。 本研究經深度訪談十位不同部會的現職薦任非主管人員，以瞭解本制度在公部門的實際運作情況及其衍生問題和影響，反映並尊重公部門內逾30﹪相關利害人的實質感受與權益。發現此制度確可強化定期目標追蹤與考評，促使公務員更重視計劃執行，然績效是主觀詮釋下的社會建構，其標準易受操縱，政府將風險轉嫁至公務員身上，致使彼等引發道德危機而產生逆選擇的嚴重競租行為，反將工作重心轉向主管身上的「目標錯置」現象，如此則增加主管濫權機會、加深政治干預、弱勢更形不利、員工績效與組織績效未能有效連結產出等現象。 顯然這種變革方向是具爭議的，未明瞭此項工程是高度政治性而非行政性或管理的問題，且未尊重相關利害人的正當權益和反應，輸方可能運用各種機制來反向引導變革。故本人認為可朝下列調整：創造強有力領導團隊，應實施每年撤換績效不彰主管，至少佔主管職位五分之一；慎防躁進，穩健改革較符合公部門的最大利益；應提出突破性具體改善策略來支持和驅使員工做事；績效改革應考慮系絡問題，如對阻力的確認、克服與排除，採用獎懲極端、模糊中間方式，衡量影響，而非產出等。 由以上分析可知本制度在公部門能否發揮績效管理功能的核心問題在於如何克服執行層面的「人性弱點」，要回歸道德價值的創造與實踐，「道德力」是一種競爭優勢，可帶來巨大經濟效益，應認真的將道德議題納入管理制度與流程中。

從企業之角度出發，於現代資本主義社會中，公司組織當以獲取最大合法利潤為主要目標，因此在其經營自由權限內，勢必以各類企管策略和人力資源措施來提升勞工工作效能和品質，並試圖準確衡量企業支出之薪資給付和勞工勞務表現間之對價關係是否平衡，而績效評估制度即屬最為廣泛使用之類型。相對的，從勞工之觀點出發，基於勞資雙方地位天生之不對等，以及人性尊嚴、社會正義維護之宗旨，勞動法針對勞工切身相關之重大權益，多以勞動法予以明文化，並產生強制保護之效力。 當企業之績效評估制度和勞動法令於工作場所交會時，此二追求目標不同、保障對象相異、著重方面有間的制度，在實際運用上是否會產生衝突或扞格?有無造成勞動法保障勞工權利之意旨減損或落空?若有，則是以何方式造成影響?有無可避免或降低損害之措施?即為本文之研究核心。 第一章，為本文之研究背景動機、研究目的、範圍架構和限制。 第二章部分，本文先分析績效評估制度之本質，理解其準確度和可能缺陷，再以企業深度訪談內容為核心，勾勒出現行企業對績效評估制度之運用方式和可能遭遇之問題，並發掘實務運作上，對現有勞動權益和制度可能造成之衝擊。為確實探究績效評估運用時，對於勞動保障架構之影響，本文試圖把企業績效評估制度之運用，逐一連結至工資、工時制度、解僱保護制度以及母性保護制度上，對勞動保護做一個徹底的檢視分析。 第三章部份，以工資之原理出發，核心爭議集中於績效獎金之定性問題，將論及績效獎金是否為勞基法工資之爭議和實務見解分析，並討論以績效為導向之新型態契約類型，是否會衝擊現行之基本工資規定和制度。 第四章部分，針對績效評估制度對於工時制度之影響，進行分析。首先區分「勞基法第八十四條之一責任制專業人員」和「雇主自行宣稱責任制工作」兩者之效力差異，並以訪談內容為依據，討論績效評估制度對「責任制工作」、「自願加班現象」之影響，再針對自願加班之合理性和合法性進行分析，最後討論現行工時基準是否有被變相放寬。 第五章部分，從解僱保護原理出發，檢視企業以績效評估結果不佳作為解僱事由、或者以績效不佳證明勞工屬勞基法第十一條第五款「勞工不能勝任工作」、以及以績效制度作為篩選裁員對象之合法性。最後試圖劃分企業人力資源措施和勞動法令強制介入之分界線，並提出研究之見解。 第六章部分，以母性保護理論之角度，分析訪談中出現之案例，並區分其可能之歧視類型，進一步討論績效評估制度之運用，有無造成性別工作平等法、勞基法…等等法令之保護規範出現落差，並針對其影響之程度多寡，提出補強、改善之建議。 第七章部分，則針對上述議題之討論，整理出研究發現，並於研究心得部分，討論績效評估制度之合理運用模式，最後於研究建議中針對如何合法、合理運用績效評估制度、促進勞資和諧，提出筆者之結論和建議。