能源因素在中俄關係的分析顯示，處理政治與經濟兩者間的聯繫幾乎無法與能源安全的問題脫鉤。中俄能源合作對於中國與俄國分別具有不同的意義，主要原因取決於雙方對於能源安全的認知上差異。在中國方面，強調的是能源供應方面的安全；而俄羅斯方面，能源的需求才是首要。然而，中俄對於能源安全認定的差異呈現的是一種互補關係，因此能為彼此的合作奠定良好的基礎。 本論文的主要論點是，中俄合作的重要性是一種很強的經貿互補關係，而能源這個因素在過程中扮演了關鍵。中國與俄羅斯的能源合作以及從該國增加的進口貿易量，符合中國使其海外能源供應多樣化和安全運輸的目標，也同時強化了他的能源安全與經濟的穩定發展。另一方面，中俄能源的合作將提升俄羅斯的出口貿易額，讓俄國在亞太地區的經濟地位可以維持，甚至是強化。鑑於中國對於能源的需求，以及俄國對於本身經濟發展的重視，兩國未來能源合作將可望進一步的深化。 關鍵字詞：中俄能源合作、能源安全、能源外交

石油為全球重要戰略資源，世界主要國家均制定對外能源策略及能源外交政策，以求在能源供應上得到保障，能源政策成為各國對外政策和外交活動最重要的一部分。放眼未來，至21世紀中葉，石油仍將是世界的主要能源，繼續主宰世界經濟的持續發展。中國當前整體規模相當龐大，近幾年已接近10%的經濟增長速度繼續擴展，使其市場及能源壓力較其他國家更為沉重，石油對中國的經濟發展已經成為「最大的開銷，最大的變數」。 中國採取「兩種資源、兩個市場」的戰略構想，以保障石油供應，國內除加強勘探外，亦注重能源有效使用，更積極建立石油戰略儲備機制；國外，參與全球性多元能源開發合作，建立多元能源措施，採取全球化能源外交，透過能源產業之交流合作，強化對外關係，為能源獲取創造更多機會；惟中國能源焦點並非專注一地，而是廣視全球，以求最大限度增加能源供應安全的實現。 目前中國將焦點集中可由陸路運輸之中亞及俄羅斯，俄羅斯的經濟以能源出口作為支撐，擴大油氣資源出口成為俄羅斯發展經濟的重要舉措。因此，亞洲地區成為俄羅斯積極搶攻的市場，其豐富的能源和中國巨量的需求，為兩國能源合作奠定基礎，但中俄間能源合作計畫進展緩慢，充滿不確定性。俄羅斯基於增加在全球石油秩序和政治格局中的影響力，不會把籌碼完全放在中國，不願意單純成為中國原料產地，多元化的出口策略才能使俄羅斯獲得最大利益。 日本挾巨大經濟實力，誘使東北亞各國競相爭奪俄羅斯石油能源，造成遠東石油管線搖擺不定的主因，惟中國以多元能源戰略應對，希在多變國際政治互動與經貿交流中獲得保障。未來中國更將致力能源多極合作，目前合作雖存困境，但長遠仍存互利條件，不但可增進雙邊貿易及關係，更具鞏固中俄戰略協作夥伴關係重要意義。俄羅斯向中國出口石油為經濟發展需要，可提供參與國際石油市場巨大機會；而中國引進俄羅斯能源，則有利其能源安全保障，將是一個雙贏與互利的合作。

能源問題是當今世界經濟發展中最引人關注的一個重大問題，能源問題的核心是解決能源供求穩定和安全問題，如何保障一個國家的能源安全是今后長時期內各國能源外交工作的重點。在全球化過程中，各國的能源安全問題仍將是一個相互依存、相互促進的體系，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區的能源安全而保証自身的安全，加強雙邊和多邊的能源對話與合作將是開展能源外交的重要議題。俄羅斯是世界能源大國，它的能源戰略對未來國際能源安全和中俄能源合作將具有重要影響。 俄羅斯作為世界能源大國，在國際能源領域具有獨特地位。它使俄羅斯在諸多國際問題上擁有了更多的發言權，特別是在后蘇聯空間和東北亞地區。同時，地緣政治問題是各國的政治和經濟實力生存和發展空間的問題。能源地緣政治的核心問題是各國掌控政治經濟發展所需要的能源資源的能力。世界各國競相發展經濟，各國加強對能源的爭奪，世界能源價格上漲，世界能源市場格局的變動，這些因素極大地提高了俄羅斯的能源國際影響力，促進了俄羅斯經濟增長的能源化趨向。中俄近年來政治關系穩固發展，加之地理位置相鄰，資源互補，按理說雙方的能源合作應卓有成效，但現實表明，雙方進展緩慢，結果不能讓人滿意。本文就是從中國近年來的能源安全局勢、俄羅斯的能源外交、整個東北亞的能源需求困境及近年來世界能源局勢的發展等中俄能源合作的背景因素出發，論述了中俄能源合作的現狀與動力因素接著,即而深入分析了影響中俄能源合作的俄國內因素，外部影響因素以及中國自身的問題。 最后，基於對雙方能源合作的有利條件與不利條件的分析，論文從兩國戰 略關系的高度，雙方民間交往的基礎，兩國能能源外交及構建地區能源合作機制通的可能性等因素出發，初步提出中國為中俄能源合作而採取的對策思路。 筆者認為隻有克服雙邊合作的不利因素，發揮雙方的有利條件，兩國的能源合作就定能邁向一個新的台階。 關鍵詞 : 能源外交, 俄羅斯能源戰略, 俄中能源合作, 能源安全. / Since 1993, China has become an importer of oil; the oil consumption has been growing.At the same time, China couldn’t increase the oil production, as the result, the lack of oil supplying has continuously increased. If we analyze from the point of international resource consumption, China comes to be the key country between those, who will struggle for the energy resources in the future. Since 1993, energy factor has been implemented to the consideration in the Chinese diplomacy. China has started to pay more and more attention to the energy factor while dealing with its international affairs. In 21 century, the oil price has been increasingly rising, that has become a serious danger for Chinese economy. The sudden lack of energy resources will be the great threat for fast developing Chinese economy. Also, been increasing its military power, China needs to create strategic oil stocks in order to move effectively its military forces. If we consider from strategic point of view, China is in the center of Asia, with Pacific Ocean on its East Coast, bordering with Pakistan on the South, China has very favorable geographical strategic advantages. China needs to use its strategic position for early planning strategy in its “non-blood war” for oil resources. Otherwise, China will face containment from the other countries. The purpose of this study is thus to investigate the following issues based upon the date for the influence of energy factor on Chinese foreign policy and intentions during the period of 1993-2003: 1.Understanding the trends for the future growth of energy demand in China. 2.Investigating what kind of measures can be applying by Chinese government in the face of these trends. 3. Figuring out how big the role of energy factor in the Chinese foreign policy implementation. Keywords: Chinese foreign policy, oil, energy security.

本研究先以世界能源的發展歷程為座標，再將中國大陸的能源發展歷程放進這個框架，藉以解釋其演變的情形，並歸納中共當前的能源戰略，且進一步探討其對外交的影響。 首先，使用文獻分析法敘述人類利用能源資源的歷史，藉以瞭解世界能源的替代過程。其次，回顧近代以來，以石油為主的世界能源發展歷程，也就是從石油三巨頭主導的墨西哥灣時代、石油七姊妹壟斷的波斯灣時代、石油輸出國組織（OPEC）與國際能源總署（IEA）對抗的時代，以及現今的三大油氣供需區的形成，從中總結出能源發展與國際政治之間的歷史經驗。最後，就石油、天然氣、煤炭及鈾礦等當前世界主要的能源，介紹其分佈的情況及特徵，以及世界主要國家因此相應而生的能源戰略。 其次，以世界能源的發展歷程為背景，觀察中共自1949年建立政權以來，毛澤東、鄧小平、江澤民及胡錦濤等四代領導人，在各自面對不同的國內外能源形勢時，其能源發展政策所具有的戰略內涵為何。並且進一步比較各時期的能源發展政策，藉以瞭解造成中共能源戰略轉變的主要因素。接著透過對近幾年相關能源文獻的分析，歸納出中共當前能源戰略的面貌。並依戰略的形式，分析中共能源戰略的目標，及其達成目標的方法。 最後，以目前中共對國外能源的需求來源做為觀察的脈絡。將中共的國際能源外交版圖，放進由主要國家所構築的國際政治版圖中，以探討中共的能源戰略對其外交工作所產生的影響，並就中共能源外交戰略的趨向進行分析並提出看法。

University of Macau / Faculty of Social Sciences. / Department of Government and Public Administration

中國的崛起如同現實主義對於國家間衝突的解釋，亦即國際間對於中國威脅的廣泛論述，不論其威脅是否真實存在，其對國際間的影響已是不可否認的事實。1993年中國成為石油淨進口國，這是自1963年以來中國首次出現的石油赤字，宣示了中國石油供應自給自足局面的結束，也開啟了中國能源政策對外擴張的開始。 中國正由計劃經濟朝向其所謂的社會主義市場經濟轉型，對於在2050年達到中等發達國家水平的目標而言，現階段的發展將是一個重要的轉折。中國的經濟發展計畫，預約了對於石油的消費，其能源消費結構的錯置與供應來源的單一性以及潛在的脆弱性，對於中國的能源安全來說無疑是一個潛在的負面因素。尤其是當增加石油進口成為解決中國能源安全矛盾的必要路徑時，對外的能源政策將是確保中國能源安全是否穩定的關鍵點。 國家為了能源的安全獲得確保，必然發展對內保護對外擴張的能源政策，尤其是仰類進口能源的國家，其對外的能源政策將更具侵略性。中國的能源安全戰略圍繞在多元化為中心的概念展開，包括能源的來源、種類、路線以及運輸與獲得方式的多元化。對內，中國透過多元管道強化本身的能源安全鏈，避免對於進口石油產生過度依賴。對外，中國領導階層積極的出訪，綜合外交的力量推展「能源外交」，全方位的在全球佈局，突破大國對中國軟性的圍堵，除了獲得實質的石油收益外，也開啟了中國外交的新趨向。 / China rises abruptly symbolizes the explanation of realism is on a collision between the countries. Meanwhile the world make a popular discussion about they were threatened by China. Whatever it exist or inexistence, but it definitely influence the whole world. Until 1993 China became the petroleum importer that caused first deficit in China since 1963. It announced to end in self-contained petroleum and commence opening the extensive of energy resources policy. The China is going to plan the economics that go forward and change into socialist marketing. For the 2050, they’ll expect to achieve the goal of middle-development country, and a turning point in the developing at this most important stage now. In their economics- development planning which bespeak the petrol expense is error of structures of resources expense, single-supply source and potential frailty. It was without doubt that potential negative factors for safety of energy resources of China. When they increase to import the petroleum, it becomes to solve the safety of energy resources was confusing with necessary method. An external policy of energy resources will ensure China to connect the safety of energy resources if it's stable. They need safety of energy resources was assured so that they must develop the policies are internal protection and external extension. Especially the country depend on the resources imported, the external policy will more invasion. The safe policies of resources are around the conception of diversity are origin, kinds, channels, transportation and so on. For domestic policies, China use the diverse channels to strong the energy in Security and avoid to over rely on the imported petroleum. For foreign policies, China leaderships are highly active to make an official visit and diplomatic power combined to promote the “Energy diplomacy”. They operated the overall strategy of global and broke through soft containment of super state to them. Therefore China not only gains much benefit of petroleum virtually but opens the new tending of diplomacy.

在能源被最終消費之前，能源的開採、運輸或轉換過程都需另以能源為要素投入來源。現今再生能源生產技術尚處萌芽階段，許多技術之生產未能通過「能源分析」而尚處於研究發展階段，此時政府若以促進再生能源總產量為政策目標，並獎勵能源生產，可能導致不具生產效率的再生能源技術被使用，進而造成能源耗竭與環境問題的擴大。 本研究提出現今再生能源補貼基礎的錯誤，會導致能源浪費的情況發生，進而造成政策目標與執行結果不一致。針對這樣的問題，本研究以簡單的模型解釋問題發生的原因，更針對問題癥結提出有效的解決方法，並得到不錯的結果。避免能源浪費具體的解決方針為，改變舊有補貼「能源粗產出」的形式，政策目標應朝社會「能源淨產出」最適的方向發展，而這也是主要的研究重點所在。最後研究仍認為，讓所有能源價格反映其生產的社會成本，才是導正能源市場扭曲最佳的方法。 / The extraction, processing, transformation, and delivering of energy all need energy itself as an input. However, the technology for producing renewable energy seldom passes the energy analysis and is still in its infancy. If the government regards promoting the total output of renewable energy as a policy goal at this moment, it may induce inefficient technology to be used and may accelerate the exhaustion of natural resources and the degradation of environment. This study found that subsidy for encouraging renewable energy production based on gross output fails to solve the problem of market failure. It will lead to a waste of energy, and then cause the policy goal to be inconsistent with social optimality. This study explicitly solved the problem with a net output model. The contribution of this study is to prove that policy goal for renewable energy production should base itself on net output instead of on gross output. The best policy for solving market failure is to let energy price reflect its social cost.

本論文主要研究歐盟的能源安全問題以及歐盟與俄羅斯的能源關係，並特別探討歐盟與俄羅斯之間能源安全治理機制的內涵與影響。在能源安全上，歐盟與俄羅斯為彼此重要的能源貿易夥伴，歐盟自俄羅斯進口能源以補足其內部能源生產的不足，俄羅斯則向歐盟出口能源以賺取收益。歐盟與俄羅斯均獲利於雙邊的能源貿易關係，但基於雙方不同的進、出口國身分，歐盟與俄羅斯各自有其能源安全考量與相應之能源政策。上述差異使歐盟與俄羅斯的能源關係呈現既合作又衝突的樣貌，僅從單一面向並不足以解釋歐盟與俄羅斯之間的能源關係。 在歐盟與俄羅斯各自能源安全考量與政策的基礎上，本論文進一步討論雙邊能源安全治理機制安排，以及歐盟與俄羅斯之間的能源爭端。2000年，歐盟與俄羅斯建立「歐俄能源對話」(EU-Russia Energy Dialogue)，處理雙邊的能源安全問題與促進能源事務合作。但後續2006年與2009年兩次俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭端，以及2012年歐盟執委會展開對俄羅斯天然氣公司(Gazprom)的反壟斷調查，顯示歐盟與俄羅斯在能源運輸過境與能源市場規則等議題上時有衝突，能源安全治理機制仍有改進空間。

當二十一世紀時序進入全球化時代之後，在全球氣候變遷與石化燃料價格高漲的影響之下，世界各國為了保障本身經濟發展所需的能源，即在世界範圍內展開激烈的鬥爭，甚至因此而導致了嚴重衝突和戰爭。當今全球能源消費結構中，石化能源仍居主導地位，存量的有限與需求增長之間矛盾日益顯著，因此，能源短缺已成為國家經濟發展的巨大瓶頸，全球性的能源爭奪態勢愈演愈烈。隨著全球化時代的到來，大部分發展中國家(尤其是亞太地區)工業化和現代化的進程相對加速，面對世界能源的需求也不斷增加，中國大陸就是最典型的例子。 大陸的能源戰略和海外投資，通常都是一個足以為外界激烈辯論的主題(例如「中國能源威脅論」)。中國大陸緊鄰著中亞區域，蘊藏著豐富的石油和天然氣儲備量，在這個區域發揮高度的能源戰略，似乎是中國大陸最可能的重要手段，另一方面亦藉以減輕其對來自中東的能源供應的依賴，若能掌握該區，大陸就可以減少對中東油源供應的依賴，種種徵候都明確顯示大陸積極鞏固國土疆域與追求能源安全戰略的全般優勢。 / When the timing to enter the twenty-first century era of globalization, under the global climate change and the impact of rising fossil fuel prices, the international community in order to protect its own economic development needed energy that fierce struggle, and even lead to serious conflicts and wars . Today's global energy consumption structure, petrochemical and energy continued to hold a dominant position, the contradiction between the finite and the demand for stock grew increasingly significant, therefore, the energy shortage has become a huge bottleneck in socio-economic development, global energy muddied intensified. With the advent of the era of globalization, (especially in the Asia-Pacific region) industrialization and modernization process in most developing countries relative acceleration, facing the world's energy demands are increasing, China is the most typical example. China's overseas energy strategy and investments are usually sufficient for the outside world a hotly debated topic (such as "China energy threat"). China close to the Central Asian region, rich in oil and natural gas reserves in the region to play a highly energy strategy, China seems to be the most important means possible, on the other hand also so as to reduce its dependence on energy supplies from the Middle East , if we grasp this area, China can reduce its dependence on Middle East oil supply source, various incidents have clearly demonstrated China's active pursuit of the full consolidation of Land and territory advantages like energy security strategy.

世界各國的石油能源戰略對中國及臺灣都產生了相對的影響， 國際石油市場的動盪，進一步強化了各國建立本國石油安全戰略的決 心和加強了保證石油安全的具體措施。主要能源消費國石油安全戰略 將不斷完善其能源戰略準備，積極尋求降低海外能源依賴的策略，例 如美國能源政策的首要任務是減少對國外能源的依賴，並制訂了將對 中東石油依賴降低75%的具體目標。日本新能源戰略提出，在2030 年之前，將日本企業在海外自主開採的石油產量從現在占進口量的 15%提高到40%以上。歐盟則積極尋求加強與阿爾及利亞等周邊能源 供應國的戰略合作，來推動能源來源多元化，降低對俄能源的依賴。 各國展開能源的爭奪，增加石油戰略儲備，將使國際油價持續高 漲，儲油成本提高，也大幅增加中國購油成本，並進一步影響相關產 業之利潤。國際能源爭奪不利中國供應安全，也已嚴重壓縮台灣於海 外投資與爭取油氣田的空間與機會。 2008 年8 月8 日中國成立了國家能源部，石油能源戰略愈趨積 極靈活，在確立了戰略指導、戰術規劃及戰術執行機構之後，隨即召 開了首屆全國能源工作會議，顯示中國能源管理體制改革邁出了第一 步。而中國能源外交政策所進行的「走出去」戰略，已對各世界國形 成相當顯著的壓迫。中國正加快石油能源戰略的各項作為，藉由合作 開發原油，使其得以掌握原油資源之控制權，對於台灣原油來源之掌 握，是否造成衝擊，值得深入評估。 / The energy strategies of countries have their respective influences over China and Taiwan. The fluctuations of international oil markets further strengthen the determination of countries to establish their oil security strategies and to beef up solid measure to guarantee oil security. Major energy-consuming countries will continue to improve their strategic energy reserves and actively seek a strategy to reduce their reliance on overseas energy. For example, the principle task of the America’s energy policy is to reduce reliance on overseas energy. Washington has mapped out a concrete objective of reducing reliance on Middle East oil by 75%. Japan’s new energy strategy stipulates that by 2030, oil produced by Japanese enterprise overseas independently will be raised to take up from 15% to more than 40% of Japan’s total oil import. In contrast, the EU has sought actively to strengthen strategic cooperation with neighboring energy-supplying countries like Algeria in order to diversify energy sources while reduce reliance on Russian energy. The scramble for energy and increases in strategic oil reserves will continue to drive up international oil prices. Rising cost for oil reserves will significantly raise China’s cost in buying oil and affect the profits of relevant industries. The global scramble for energy is not conductive for China’s supply security and seriously compresses Taiwan’s space and opportunity in overseas investment and Taiwan’s effort to obtain oil and gas fields. China set up the National Energy Administration In August 8, 2008. China’s oil and energy strategy has become increasingly proactive and flexible. Following the establishment of strategic guidelines, tactical plans, and administrative structures, China convened its first national energy conference. This indicates China has embarked on the reform of its energy administrative institution. China’s “going out ” energy diplomacy has created a significant amount of pressure on countries around the world. China is speeding up various efforts on energy strategy and seeks to gain control over crude resources through cooperation in crude development. Whether China’s action will have an impact on Taiwan’s control over crude resource is worthy of further evaluation.