Viešojo administravimo srityje keliamas gero administravimo reikalavimas, kad būtų garantuojamas konstitucinio principo „valdžios įstaigos tarnauja žmonėms” įgyvendinimas, užtikrinamos žmonių teisės ir teisėti interesai jų kasdieniuose santykiuose su valdžios institucijomis. Gero administravimo principai yra pamatinės nuostatos teisiniam reguliavimui, teisės realizavimui, teisinei praktikai viešojo administravimo sistemos veiksmingumo, atskaitingumo bei skaidrumo stiprinimo srityje. Gero administravimo standartų laikymasis ir įgyvendinimas viešojo administravimo srityje užtikrina, kad viešojo administravimo subjektai teisingai ir efektyviai tvarkys viešuosius reikalus, suinteresuotiems asmenims teiks kokybiškas administracines ir viešąsias paslaugas. Teisės aktų analizė leidžia daryti išvadą, kad teisės į gerą administravimą užtikrinimui sukurta pakankama teisinė bazė bei institucinis mechanizmas. Tačiau gyventojų apklausa bei teisės į gerą administravimą įgyvendinimo kontrolės funkcijas vykdančių institucijų veiklos analizė rodo, kad realizuojant šią teisę praktikoje neišvengiama jos pažeidimų. Darbe siekta atskleisti, dėl kokių priežasčių teisės į gerą administravimą teorija ne visada pasireiškia praktikoje, bei kokie galėtų būti šios problemos sprendimo variantai. / The requirement of good administration is put forward in the sphere of public administration in order to guarantee execution of the constitutional principle “authority institutions serve people” and people’s rights and legal interests regarding their everyday relations with authority institutions. The principles of good administration are basic provisions for legal regulation, law realization and law practice in the sphere of public administration system efficiency, accountability and transparency strengthening. Observation and execution of good administration standards in the field of public administration guarantee that public administration entities will handle public matters in a proper and efficient way and will render qualitative administrative and public services to interested persons. The analysis of legal acts allows us to draw a conclusion that a sufficient legal basis and institutional mechanism is established for guaranteeing the right to good administration. Nevertheless the survey of population and the analysis of the activity of institutions fulfilling the functions of good administration execution control show that while putting this right into practice no violations of it can be avoided. The thesis is aimed at revealing the causes why the theory of right to good administration does not always manifests itself in practice and what ways of this problem solution could be.

Disertacijoje analizuojami pokyčiai ir reformos, susiję su Naujosios viešosios vadybos diegimu valstybinėse organizacijose. Išskiriami ignoruojami faktoriai, įtakojantys reformų veiksmingumą, analizuojami reformų ir pokyčių mechanizmai. Disertacijoje siekiama išanalizuoti ir įvertinti, ar Naujosios viešosios vadybos ar kitos vadybinės koncepcijos pagrindu reformuotoje sistemoje atsiranda pakankamai prielaidų veiksmingų sprendimų priėmimui ir, ar atsižvelgiant į valstybinių organizacijų ir jų aplinkos ypatumus, tokia sistema pajėgi būti efektyviai valdoma. Daroma išvada, kad reikalinga ne „viena lemiama“ reforma, bet sukūrimas tokios valdymo politikos taikytinos valstybinių organizacijų sistemai valdyti, kuri leistų atlikti pakeitimus, visuomet susijusius su visos sistemos valdymu. Pasiūlomi konceptualiniai modeliai, išryškinantys informacijos apdorojimo ypatumus valstybės valdymo sistemoje. Modeliuose naudojami disertacijoje išskirti faktoriai, taip pagrindžiant būtinybę atlikti reformas, kurios sudarytų struktūrines prielaidas pagerinti sprendimų priėmimą. / The changes and reforms related to the installation of the New Public Management in governmental organizations are analyzed in the dissertation. Ignored factors that influence the effectiveness of reforms are distinguished and the analysis of reform and change mechanisms is provided. In the dissertation it is aimed to analyze and assess whether a reformed system by the New Public Management or other managerial concepts has sufficient preconditions for effective decision-making, and whether such a system can be effectively managed, taking into account features of governmental organizations and their environment. Conclusion is done that not “a one decisive” reform is required, but the creation of such encompassing public policy for the management of public sector, which allows governments to make changes, always related to the management of the whole system. Conceptual models of the information processing characteristics of the public administration system are provided. Models incorporate factors that were identified in the dissertation and are used to justify the need for reforms that would provide the structural prerequisites for better decision-making.

Palyginti su kitomis naujomis ES šalis, Lietuvos valstybės tarnyba pasižymi atviriausia konkurencija tarp kandidatų į valstybės tarnybą. Tačiau atvirą konkurenciją Lietuvoje riboja tai, jog pakaitinių valstybės tarnautojų atranka nėra skelbiama viešai, o darbuotojams konkursai nėra taikomi. Lietuvoje valstybės tarnautojų atranka yra decentralizuota. 2008-2012 m. Vyriausybės programoje planuojama „diegti nešališką, objektyvią, iš dalies centralizuotą atranką į valstybės tarnautojo pareigas.“ Tai aktualu mažesnėms Lietuvos viešojo administravimo įstaigoms, kurių personalo atrankos pajėgumas yra silpnesnis. Todėl personalo atranką buvo įmanoma vykdyti per institucijas, kurioms šios institucijos pavaldžios, ar centralizuotą atrankos centrą, įtraukiant išorinius ir nepriklausomus vertintojus. Lietuvos valstybės tarnautojų sutinka, jog Lietuvos valstybės tarnybai reikalingos esminės reformos. Magistrinio darbo tikslas – atskleisti Lietuvos valstybės tarnybos atrankos ypatumus Mažeikių, Plungės, Skuodo bei Telšių savivaldybėse ir numatyti tobulinimosi kryptis. Magistrinio darbo teorinėje dalyje analizuojame žmogiškųjų išteklių valdymo viešajame sektoriuje reformos teorines galimybes, valstybės tarnybos konstekte; Lietuvos valstybės tarnybos sistemos sudėtines dalis bei bruožus, siekiant identifikuoti atrankos metodus į valstybės tarnybą; pateikiame teisės aktų ir kitų dokumentų, reglamentuojančių atrankos bei priėmimo procesus į valstybės tarnybą, analizę. Praktinėje dalyje... [toliau žr. visą tekstą] / Compared with the other new EU countries of Lithuania, the civil service has the most open competition among candidates for public office. However, open competition in Lithuania limited by the fact that the alternate selection of civil servants are not publicly available, and the workers do not apply to contests. Lithuania selection of civil servants is decentralized. 2008-2012, Government's program is planned to "introduce a fair, objective, in part to the selection of a centralized public servant." This is true for smaller Lithuanian public administration institutions with the selection of staff capacity is weaker. Therefore, recruitment has been possible to carry out the institutions to which these institutions under the authority of, or a centralized screening center, including external and independent evaluators. Lithuanian state officials agree that the Lithuanian civil service requires major reform. The aim of the master research - to reveal the Lithuanian civil service selection features Mazeikiu, Plunge, Skuodas Tent municipalities and provide training and direction. Theoretical part of the master studying human resource management in public sector reform, the theoretical possibilities, the civil service konstekte; Lithuanian civil service system of components and features in order to identify the sampling methods in the civil service; present legislation and other documents governing the selection and adoption processes in the civil service analysis. The practical... [to full text]

Disertacijoje analizuojamas karjeros valstybės tarnautojui jo statuso ir vykdomos viešojo administravimo veiklos išskirtinumo pagrindu suteikiamų garantijų turinys ir šių garantijų praktinio taikymo įvertinimas garantijų teisinio reguliavimo pakankamumo/ nepakankamumo požiūriu. Kompleksiškai taikant teorinius ir empirinius mokslinio tyrimo metodus, ši analizė apima: valstybės tarnybos sampratos tyrimą, žvelgiant į jos sąsajas su viešojo administravimo ir valstybinės tarnybos sąvokomis, valstybės tarnautojo sąvokos tyrimą, kuris leidžia atsakyti, koks darbuotojas turi būti laikomas valstybės tarnautoju, ir karjeros valstybės tarnautojo statuso ypatumų identifikavimą. Darbe pateikiamas karjeros valstybės tarnautojo garantijų sąvokos apibrėžimas, siekiant nustatyti tik karjeros valstybės tarnautojams būdingas garantijas bei šių garantijų klasifikaciją. Pateikiant konkrečių karjeros valstybės tarnautojo garantijų turinio analizę, tiriamas karjeros valstybės tarnautojo teisės gauti teisingą apmokėjimą už darbą turinys, kartu identifikuojant įgyvendinimo problematiką, ir įvertinant Konstitucinio Teismo ir kitų teismų praktiką, bei su darbo užmokesčiu susijusių kompensacinių išmokų turinys ir užtikrinimas. Taip pat tiriamas einamų pareigų išsaugojimo garantijų turinys ir jų suteikimo sąlygos, įvertinant šių garantijų pakankamumą/nepakankamumą karjeros valstybės tarnautojo statuso išskirtinumo pagrindu. Kartu nagrinėjamas su tarnybos pasibaigimu siejamų garantijų turinys ir... [toliau žr. visą tekstą] / The content of the guarantees of the career civil servant granted according to the legal status and public administration activities, and practical implementation of the aforementioned guarantees are analysed in the Dissertation, evaluating such guarantees by the sufficiency or insufficiency of the legal regulation. The research by simultaneously using theoretical and empirical research methods covers: the analysis of the civil service conception, bearing in mind the links with the public administration and public service definitions, the analysis of the civil servant definition, enabling answer to the question, who should be treated as a civil servant, and the identification of the peculiarities of the civil servant status. This research provides a definition of the career civil servant guarantees, in order to determine specific guarantees to the career civil servant and its classification. While providing analysis of the particular guarantees of the career civil servant, the content of the career civil servant right to the fair remuneration for the done work in line with the implementation challenges and case – law of the Constitutional Court and other courts evaluation, and the content of the remuneration compensatory allowances and its safeguarding were examined. The content of the guarantees related to the upholding the post held by the career civil servant and their granting, according to the certain conditions in assessment of its sufficiency or insufficiency to the... [to full text]

Disertacijoje analizuojamas karjeros valstybės tarnautojui jo statuso ir vykdomos viešojo administravimo veiklos išskirtinumo pagrindu suteikiamų garantijų turinys ir šių garantijų praktinio taikymo įvertinimas garantijų teisinio reguliavimo pakankamumo/ nepakankamumo požiūriu. Kompleksiškai taikant teorinius ir empirinius mokslinio tyrimo metodus, ši analizė apima: valstybės tarnybos sampratos tyrimą, žvelgiant į jos sąsajas su viešojo administravimo ir valstybinės tarnybos sąvokomis, valstybės tarnautojo sąvokos tyrimą, kuris leidžia atsakyti, koks darbuotojas turi būti laikomas valstybės tarnautoju, ir karjeros valstybės tarnautojo statuso ypatumų identifikavimą. Darbe pateikiamas karjeros valstybės tarnautojo garantijų sąvokos apibrėžimas, siekiant nustatyti tik karjeros valstybės tarnautojams būdingas garantijas bei šių garantijų klasifikaciją. Pateikiant konkrečių karjeros valstybės tarnautojo garantijų turinio analizę, tiriamas karjeros valstybės tarnautojo teisės gauti teisingą apmokėjimą už darbą turinys, kartu identifikuojant įgyvendinimo problematiką, ir įvertinant Konstitucinio Teismo ir kitų teismų praktiką, bei su darbo užmokesčiu susijusių kompensacinių išmokų turinys ir užtikrinimas. Taip pat tiriamas einamų pareigų išsaugojimo garantijų turinys ir jų suteikimo sąlygos, įvertinant šių garantijų pakankamumą/nepakankamumą karjeros valstybės tarnautojo statuso išskirtinumo pagrindu. Kartu nagrinėjamas su tarnybos pasibaigimu siejamų garantijų turinys ir... [toliau žr. visą tekstą] / The content of the guarantees of the career civil servant granted according to the legal status and public administration activities, and practical implementation of the aforementioned guarantees are analysed in the Dissertation, evaluating such guarantees by the sufficiency or insufficiency of the legal regulation. The research by simultaneously using theoretical and empirical research methods covers: the analysis of the civil service conception, bearing in mind the links with the public administration and public service definitions, the analysis of the civil servant definition, enabling answer to the question, who should be treated as a civil servant, and the identification of the peculiarities of the civil servant status. This research provides a definition of the career civil servant guarantees, in order to determine specific guarantees to the career civil servant and its classification. While providing analysis of the particular guarantees of the career civil servant, the content of the career civil servant right to the fair remuneration for the done work in line with the implementation challenges and case – law of the Constitutional Court and other courts evaluation, and the content of the remuneration compensatory allowances and its safeguarding were examined. The content of the guarantees related to the upholding the post held by the career civil servant and their granting, according to the certain conditions in assessment of its sufficiency or insufficiency to the... [to full text]

Disertaciniame darbe analizuojamas socialinio darbo paslaugų privatizavimas, remiantis veikėjo ir neo-institucionalizmo teorijomis bei jų sanglauda. Disertaciniame darbe siekiama atskleisti socialinio darbo paslaugų privatizavimo ištakas ir sampratą, veiksnius ir pasekmes bei socialinio darbo paslaugų plėtros perspektyvas privatizavimo kontekste Lietuvoje. Lietuvoje socialinio darbo paslaugų privatizavimas nėra pakankamai ištyrinėtas, kadangi socialinio darbo paslaugų sistema Lietuvoje buvo pradėta kurti tik nuo 1990 m. Tačiau atskiruose tyrimuose analizuojami klausimai, susiję su socialinio darbo paslaugų privatizavimu. Dėl vykstančių pokyčių socialinio darbo paslaugų srityje, finansavimo ir teikimo sistemų pertvarkymo, stinga informacijos apie besikeičiančias socialinio darbo paslaugas. Manoma, svarbu yra ištirti, kaip tai atsiliepia socialinio darbo klientui. Disertacijos tikslas – atskleisti socialinio darbo paslaugų privatizavimo raišką Lietuvos socialinio darbo paslaugų praktikoje. Siekiant darbo tikslo, aptariami ir analizuojami socialinio darbo paslaugų privatizavimo ištakos ir samprata, veiksniai ir pasekmės, socialinio darbo paslaugų plėtros perspektyvos Lietuvoje. / In the dissertation the privatization of social work services was analysed using actor and new-institutionalism theories. The purpose of the dissertation is to detect the origins and conception, factors and results, as well as development of the social work services in the context of privatization in Lithuania. There is still a study gap of the privatization of social work services in Lithuania, as the development of the system of social work services in Lithuania has been started only since 1990. Though there are some researches which analyse some aspects of the privatization of social work services in Lithuania. The significance and purpose of the dissertation is to fill this lack and to analyse systemically the privatization of social work services as well as its’ factors in Lithuania. Dissertation objective is to analyse the privatization of social work services in social work services practise in Lithuania: to detect the origins and conception, the factors, the results and the development perspectives of the privatization of social work services in Lithuania.

Disertaciniame darbe analizuojamas socialinio darbo paslaugų privatizavimas, remiantis veikėjo ir neo-institucionalizmo teorijomis bei jų sanglauda. Disertaciniame darbe siekiama atskleisti socialinio darbo paslaugų privatizavimo ištakas ir sampratą, veiksnius ir pasekmes bei socialinio darbo paslaugų plėtros perspektyvas privatizavimo kontekste Lietuvoje. Lietuvoje socialinio darbo paslaugų privatizavimas nėra pakankamai ištyrinėtas, kadangi socialinio darbo paslaugų sistema Lietuvoje buvo pradėta kurti tik nuo 1990 m. Tačiau atskiruose tyrimuose analizuojami klausimai, susiję su socialinio darbo paslaugų privatizavimu. Dėl vykstančių pokyčių socialinio darbo paslaugų srityje, finansavimo ir teikimo sistemų pertvarkymo, stinga informacijos apie besikeičiančias socialinio darbo paslaugas. Manoma, svarbu yra ištirti, kaip tai atsiliepia socialinio darbo klientui. Disertacijos tikslas – atskleisti socialinio darbo paslaugų privatizavimo raišką Lietuvos socialinio darbo paslaugų praktikoje. Siekiant darbo tikslo, aptariami ir analizuojami socialinio darbo paslaugų privatizavimo ištakos ir samprata, veiksniai ir pasekmės, socialinio darbo paslaugų plėtros perspektyvos Lietuvoje. / Liubov Kotova THE PRIVATIZATION OF SOCIAL WORK SERVICES Annotation of Doctoral Dissertation In the dissertation the privatization of social work services was analysed using actor and new-institutionalism theories. The purpose of the dissertation is to detect the origins and conception, factors and results, as well as development of the social work services in the context of privatization in Lithuania. There is still a study gap of the privatization of social work services in Lithuania, as the development of the system of social work services in Lithuania has been started only since 1990. Though there are some researches which analyse some aspects of the privatization of social work services in Lithuania. The significance and purpose of the dissertation is to fill this lack and to analyse systemically the privatization of social work services as well as its’ factors in Lithuania. Dissertation objective is to analyse the privatization of social work services in social work services practise in Lithuania: to detect the origins and conception, the factors, the results and the development perspectives of the privatization of social work services in Lithuania.

Evaluation of public policy has been applied in Lithuania only recently, and a certain impact of this tool is noted while administering the support of the EU Structural and Cohesion Funds. However, the information about evaluation has not been perfect yet. Evaluation is institutionalized in the Lithuanian administration system. An evaluator is a new social role, and, as we know from anthropology and sociology, rights, duties, expectations, etc. are typical for any role. In addition, the role of an evaluator is related to other roles, i.e. politicians, administrators or citizens. Rules of behaviour exist for any given pair of relationship or the norms and corresponding configurations of power; thus not only time, but also will is necessary to include evaluation into the agenda. In the process of evaluation consolidation, the evaluator has the right to ask specific questions and demand for certain information and charge the people to use evaluation results. While analyzing the development of the evaluation function, it is important to know how evaluation influence appears, mediates, is blocked or develops or, speaking instrumentally, how the influence of any evaluation may be increased. The research on policy evaluation, as well as many other retrospective instruments of public policy, faces the lack of data. / Viešosios politikos vertinimas neseniai pradėtas taikyti Lietuvoje ir tam tikra šio įrankio įtaka jau pastebima administruojant ES Struktūrinių ir Sanglaudos fondų paramą. Tačiau informacija apie vertinimą kol kas nėra tobula. Vertinimas institucionalizuojasi Lietuvos administracinėje sistemoje. Vertintojas – naujas socialinis vaidmuo, o kaip žinome iš antropologijios ir sociologijos, bet kokiam vaidmeniui būdingos teisės, pareigos, lūkesčiai ir kt. Be to, vertintojo vaidmuo susijęs su kitais vaidmenimis – politikais, administratoriais, piliečiais. Kiekvienai duotai santykių porai egzistuoja elgesio taisyklės, arba normos, ir atitinkamos galios konfigūracijos, tad reikia ne vien laiko, bet ir valios, vertinimui į darbotvarkę įtraukti. Vertinimo įtvirtinimo procese vertintojui suteikiama teisė užduoti specifinius klausimus, reikalauti tam tikros informacijos ir įpareigoti žmones naudoti vertinimo rezultatus. Analizuojant vertinimo funkcijos raidą, svarbu žinoti, kaip atsiranda vertinimo įtaka, tarpininkauja, yra blokuojama ir plėtojasi, arba, kalbant instrumentiškai, – kaip gali būti padidinta bet kokio vertinimo įtaka. Politikos vertinimo tyrinėjimas, kaip ir daugelis kitų retrospektyvinių viešosios politikos instrumentų, susiduria su duomenų trūkumu.

Magistro darbe “Nevyriausybinių organizacijų dalyvavimas viešojo administravimo institucijų sprendimų priėmimo procesuose Lietuvoje” nagrinėjamas nevyriausybinių organizacijų ir viešojo administravimo institucijų bendradarbiavimas Lietuvoje. Santykiai tarp valdžios institucijų ir trečiojo sektoriaus analizuojami lyginant empirinius duomenis, surinktus iš pirminių ir antrinių šaltinių analizės bei atlikto kiekybinio ir kokybinio tyrimo, su institucionalizmo teorijos ir tinklų modeliais. Pagrindinis darbo tikslas – išanalizuoti teorines ir praktines Lietuvos nevyriausybinių organizacijų galimybes atstovauti piliečių interesams ir bendradarbiauti su centrinės valdžios bei vietos savivaldybių institucijomis. Darbo hipotezė – viešojo administravimo institucijų santykiai su nevyriausybinėmis organizacijomis yra fragmentiški, todėl tai nesukuria palankių sąlygų efektyviam bendradarbiavimui ir neskatina demokratinio sprendimų priėmimo proceso susiformavimo. Darbe analizuojamas institucionalizmo teorijos idėjos ir institucijų vaidmuo viešosios politikos erdvėje, aiškinantis kokie individų ir institucijų santykiai ir kaip apibrėžiamos bei taikomos tokių santykių taisyklės. Pirmoje darbo dalyje analizuojamos formalių piliečių grupių – nevyriausybinių organizacijų galimybės dalyvauti sprendimų priėmimo procesuose bei viešosios politikos formavime. Nagrinėjamas „iš apačios“ kylančios iniciatyvos galimybių taikymas Lietuvos viešojo administravimo sistemoje, nevyriausybinių organizacijų... [toliau žr. visą tekstą] / Thesis “The Participation of the Lithuanian Non-Governmental Organisations in the Decision Making Processes of Public Administration Institutions” analyzes the collaboration between non governmental organizations and public administration institutions. Government and third sector relationship is analyzed comparing empirical data which is collected form primary and secondary resources, fulfilled quantitative and qualitative research, theories of a method of institutional analysis and network models. The main aim of this thesis – to analyze theoretical and practical non-governmental organizations’ possibilities to represent citizens’ interests and collaborate with central governments’ and local municipalities’ institutions. This thesis analyzes the idea of institutional analysis theories and the part of institutions in the area of public policy, explaining relationships between individuals’ and institutions’ while analyzing how the rules of such relationships are defined and applied. In the first part of this thesis the formal groups’ – non-governmental organizations’ possibilities to participate in the decision making processes and public policy forming is analyzed. Thesis investigates the possibilities of “from bottom” rising initiatives to apply in public administration system of Lithuania, the principles of non-governmental organizations’ establishment and their significance, as well as analyses the definitions of the non-governmental organization. The second part of this... [to full text]

The middle of the last century witnessed the beginning of information revolution, which since then has radically changed the life of the society. The information was identified as one of the most important resources for producing goods or creating services. Information technologies as well as information movement are not only important in developing economy but in other spheres of life too. The governments of developed countries understood that and made efforts to act the implementation of Information Technologies. European Union, that defined the priority for itself not to be behind the USA, has adopted the Lisbon Strategy, which one determinated the importance of the Information technologies either in private and public sector. These purposes are in the first place nowadays in Lithuania, it is planned to induce the spreading of the information technologies in the lasting work strategies, a big attention is given for increasing the number of personal computer and Internet users. An effort does not go wastles. According statistic, in the last six years increased the number of household that owned computers more than five times, the Internet users - seven times. However, there are still increasable big differences between cities and regions in Information Technologies. People that lived in village had three times computers and five times internet less then in city in 2005. In the result these difference between country and city are influenced, firstly, on the... [to full text]