看電視、聽廣播，是我們日常生活當中經常從事的活動項目，由於電視及廣播節目之內容包含有戲劇、音樂、錄音、舞蹈、語文等多種不同著作，也因此使得著作權與每個人產生密不可分的關聯。 一般在家中看電視、聽廣播並不會構成公開利用著作之行為，但於旅館、醫療院所、餐廳、咖啡店、百貨公司、賣場、便利商店、客運車、遊覽車等提供販售商品或服務之公共場所，提供廣播、電視節目予顧客或大眾欣賞，由於可能涉及公開利用著作之行為，且近十多年來，陸續因著作權集體管理團體向旅館、餐廳、醫療院所、客運等公共場所提供收看電視或收聽廣播之業者，要求向其取得授權、收取授權費用，因此，使得此議題不論於著作權法適用上及授權實務上，爭議不斷。 本論文除就公共場所播放電視、廣播節目涉及我國著作權法之相關規範進行分析，並參酌國際公約、國外相關立法例加以探討，釐清相關法律適用及檢討有無需要修法之處外，同時，由於實務上此類爭議，絕大多數為著作權集體管理團體於市場上執行業務所引發，故本論文特就我國著作權集體管理制度中有關集體管理團體使用報酬等相關問題一併加以探討。進而提出政策面、法制面與執行面之建議。

「智慧財產權」係指人類精神活動之成果而產生財產上之價值者，由法律所創設之一種權利。然而著作權是智慧財產權之一種，著作權法是為了保障著作人應有之權利而制定之法律，但並非所有著作均受到著作權法的保護，立法者於制定著作權法時，考量重點有三：著作人之權益、社會公共利益與國家社會發展三方面，然而著作人在創作時，往往會涉及先人文化之遺產，所以立法時仍顧及公共利益予以限制，再者著作權制度終極目標乃是促進國家文化發展，當面臨公共利益與著作權人權益保護衝突時，應特別注意兩者之平衡，考量使社會大眾能在合理程度範圍內，自由利用著作權人之文化創作，以促進國家社會發展。 隨著科技時代的來臨，過去人類所創造的文化資產與各類的知識，可以藉由科技來加以保存、整理、傳播及利用，一方面使得知識能永久保存下來，一方面使得知識與文化資源得以共享，繼而加速文明的進步。有鑑於此，各國也紛紛著手進行數位典藏計劃，我國擁有悠久的歷史背景、累積豐富的文化資產以及珍貴的文獻與歷史文物，現也正積極進行相關的數位典藏計劃，而圖書館的典藏受到資訊科技的影響，逐漸開始著手進行自動化的工作，並引進許多電子資源，這些資源建立了數位館藏，內容包含電子書、電子期刊、電子資料庫，也進一步參與了許多數位典藏計劃，但數位資源與數位典藏當中仍然有許多著作權相關的問題瀰漫著，而資源建立進而引發著作權的問題。 美國著作權法是全世界發展最為完善的國家之一，其使用各種方式來協助一些侵權問題嚴重的國家，而我國對於著作權法的修訂，與美國方面的淵源頗深，並由圖書館數位典藏管理的角度來進行分析，針對中美兩國圖書館數位典藏管理與著作權法之關係，擬就研究問題逐一進行分析與探討之。在兩國數位典藏管理與著作權法的議題之中，時常有相關性的議題產生，進而牽動整體修法的方向，需要相互比對。本研究藉由比較研究法的方式，瞭解兩國之間的差異性，並且透過描述、解釋、併排、比較的過程，最後進行分析之，將比較之結果做一結論，以驗證研究假設，得出具體性的建議。 / Intellectual property right is a priority protection based upon a compromise as an aspect of human spirit activities achievement. With respect of it creates a statutory and potential property right for writers of which does not cover for all of writings, the cardinal principle of establishing copying is writer’s rights and interests, public interest, and society development three factors. In respect of the writer as in creating to which may involved with culture inheritance affiliated rights that need to take both of upon factors into account on copyright system establishment. Particularly, how to negotiate the conflict rights to make balance for the public interest and writer’s copyright protection in terms of promoting society development by adopting the creations of writers’ copyright freely which under a legitimate range. Benefited from the help of high technique of science adoption for those cultural properties and correlative knowledge preservation, organization, broadcasting, and utilization of which make a possibility of sharing cultural resources by each other and to keep progressing for human culture constantly. Consequently, adopt a digital collection plan for national heritage become a current for the global nations. In concern of the long-standing historical background of Republic of China, have an abundant cultural heritage and plentiful valuable document and historical relics that engaged in a necessary planning project for processing correlative digital collection recently. However, a solemn concern emerged by the subject of copyrights as integrating the electronic book, electronic periodical, and electronic information bank into the respective sub-subject planning. United States as the world top faultless copyright law featured country, which providing assistance to help those countries that seriously infringed by copyright tort and implementing different methods to improve copyright revision. Especially, according to the reality of Republic of China has a long good relationship with United States that is necessary to make a comparison study for respective library digital collection management and copyright between two countries. Regarding the two study subjects of which interact debate revelation frequently that is necessary to make a comparative analysis and probe into the core of two correlative digital collection managements on the direction of integral law revision. In this study, implement comparative analysis to understand the differences between two countries and through the process of description, interpretation, juxtaposition, and comparison to analyze the comparison result. At last, a specific proposal provided by the analysis conclusion and testify assumes in this paper.

圖書館除典藏當代文化外，亦負有發展教育、傳播文化、提供資 訊等功能(公共圖書館宣言)。隨著科技的進步，人類文明不斷向前推 展，尤以電腦科技的日益精進，網際網路的使用者快速成長，圖書館 無論是在資料蒐集、整理、資訊的提供等功能上，都面臨數位化的需 求。 關於數位化圖書館所涉及之著作權法問題，可分為二大部分探討： 一、紙本館藏數位化重製，及數位化後透過網路提供圖書館服務之著 作權法問題。 二、圖書館直接從市面上購置數位著作，其取得與利用之問題。 壹、圖書館數位化涉及之著作權法問題 一、重製概念是否包含「數位化重製」 貳、圖書館網路服務涉及公開傳輸權 一、新法對於線上文獻傳遞服務之影響 二、圖書館內部網路使用與公開傳輸權 三、線上列印之合理使用審查 參、可否經由網路出借數位館藏 肆、圖書館取得數位著作授權之困境 一、數位著作取得、利用之限制 二、相關著作權仲介團體之欠缺 四、解決機制 (一)相關著作權仲介團體之設立 (二)利用著作的送存制度 (三)電子資料庫市場的擴大 伍、修法方向 一、明文賦予圖書館數位化重製權 為了順應數位時代下圖書館數位化之時代潮流，並得以有效地保 存館藏著作，著作權法應於第四十八條明文賦予圖書館得將館藏著作 數位化之權限，為合理使用之部分。至於數位化之館藏，無須區分已 公開或未公開發行之著作，蓋即使未公開之著作，亦有以數位化重製 保存以及提供利用之必要。不過，對於數位化重製仍須有一定之限 制，亦即，若在市面上已有相關之數位化著作存在，則不得再就館藏 數位化，而應付費取得使用之權限。 二、限制圖書館數位化服務之範圍 基於數位著作保護技術措施尚未成熟，若直接賦予圖書館就數位 重製後之著作，可透過網路或類似管道提供公眾利用，將造成著作權 人之嚴重損害。因此，數位化後之館藏，在館內使用時，僅限於數位 化資料之檢索用途、全文內容閱覽，若讀者第四十八條第一款要求圖 書館重製著作，則僅能提供紙本的版本，不得將全文內容之數位化檔 案交與讀者利用；又就實體館外之使用者，圖書館僅得提供線上目錄 檢索，但不得提供線上資料全文內容閱覽及線上列印。若有此需求， 仍須取得著作權人之授權或同意始得為之。 三、增訂法定授權制度給予著作權人補償 在賦予圖書館數位化重製權利的同時，應採取前述的法定授權制 度或其他類似著作權補償制度，對於著作權人經濟之不利益加以適當 補償，以衡平雙方利益。圖書館依法進行數位重製，須向著作權人給 付主管機關所制訂公布之使用報酬。 四、學術論文資料庫之建置 本文認為，為了促進學術交流與進步，或可賦予圖書館建立論文 數位化全文之資料庫，以提供檢索、網路傳輸及線上列印。為避免影 響層面太廣，其範圍應限於依照「學位授予法」取得學位之本國博碩 士論文。不過此種利用將對論文之著作權人造成影響，應增訂法定授 權制度，給予著作權人一定之補償，才不致於不合理地損害著作人法 定利益。 五、圖書館共同營運準則之制訂 本文建議，為著作權專責機關之經濟部智慧財產局，可仿照美 國之CONTU(National Commission on New Technogical Uses Cppyrighted Works)，制訂供圖書館營運遵守的準則，以使圖書館在 進行重製或其他圖書館服務時有所依循。

著作權集體管理機制（Copyright Collective Management Mechanism），誕生已有數百年的歷史，國際間已經發展出相當成熟的運作機制，相較於我國自民國八十年起才開始有類似收費機制運作，發展經驗可說是相當地懸殊。而我國該機制之正式法制化—著作權仲介團體條例於民國八十六年十一月五日公布施行以來，十年間實務上爭議不斷，機制運作陷於巨大的危機。加以近年來我國推動數位內容產業，著作權授權議題更是攸關數位影音應用產業未來的發展，在在顯示我國著作權集體管理機制確有重新審視之必要。 於是自民國九十五年起在經濟部智慧財產局的主導下，開始召集各方進行對話，並藉此機會蒐集意見以推動著作權仲介團體條例的修法工程。除了國內的改革，國際間在過去十年來也開始對著作權集體管理機制的運作進行檢討，此乃由於數位時代的到來，著作權集體管理機制受到各種新興數位科技，諸如：網際網路、數位權利管理、點對點檔案分享等之巨大衝擊，此種態勢影響機制的保護、行使和管理的環境，使得國際著作權社群開始思考著作權集體管理機制應該如何因應數位環境所帶來的挑戰。 有鑑於此，本研究希望能夠立基於我國著作權集體管理機制的現況，以過去實務上及近日修法歷程中所遭遇的爭議問題為著眼點出發，回顧過去國際間著作權集體管理機制運作經驗，並探討近年國際間發展趨勢，以勾勒出我國機制未來藍圖。探討的重點包括：著作權集體管理機制的歷史與法律背景、意涵、功能與操作原則，以為我國機制擘畫運作之參考；著作權集體管理機制運作場域—我國著作權產業的發展現況；採納「利害關係人」觀點，釐清我國機制中的各方利害關係人為何、所追求的目標何在及互相的利益衝突，進而界定出各方利害關係人未來參與機制的適當形式；評析我國著作權集體管理相關法制的沿革、內容與修法；並針對國際間近年兩大發展趨勢：數位化及跨越疆界的著作權集體管理趨勢，先行探討有哪些新興的數位科技對著作權集體管理機制帶來衝擊，評估其影響與機制的新角色定位，其次討論跨越疆界趨勢：單一窗口、跨國界集體管理及其衍生的公平交易法課題。 最後回應本研究的研究問題，論述對我國實務現況之觀察、著作權集體管理法制總評、國際運作經驗及發展趨勢對我國的啟示，並且提出三大項建議：我國著作權集體管理團體現階段要務、政府的角色、對我國未來機制的幾點省思，是為本研究之結論與建議。 / Copyright Collective Management Mechanism has been established for centuries and developed maturely worldwide. However, it was not until 1991 that some similar collecting organizations started to operate in Taiwan. Compared with some countries around the world, the development experience is quite different. After the formal legalization—the enactment of the Copyright Intermediary Organizations Act on November 5 1997, there were lots of argues emerged in the aspect of law enforcement. Besides, Taiwan’s government has promoted the development of digital content industry in recent years. The issues concerning copyright licensing will have a big impact on the development of audio-visual application industry in the future. It is therefore, necessary to raise concerns and re-scrutinize Taiwan’s copyright collective management mechanism. Since 2006, Taiwan Intellectual Property Office (TIPO) has started to gather public opinion for revising the act. Except the revolution in Taiwan, people started to examine the exercise situation of copyright collective management internationally in last ten years. This is because the advent of digital technologies, such as: the Internet, digital rights management, peer-to-peer file sharing, has changed the environment surrounding the copyrighted works. International copyright societies started to think about how to deal with the challenges brought in digital era. This thesis aims to discuss some of these issues by exploring the current situation of Taiwan’s copyright collective management mechanism, the obstacles encountered in the past practice, the process of law revising, and the latest development trends worldwide. First of all, Chapter One is an Introduction to this thesis. Then Chapter Two discusses the historical and legal background, definition, functions, and operating guidelines of the mechanism for future reference when Taiwan intends to modify current mechanism. Chapter Three describes the developing situation of Taiwan’s copyright industries. Chapter Four adopts “Stakeholder Analysis” to clarify who are the stakeholders in Taiwan’s mechanism, their pursuing goals, and conflicts of interest between them. Chapter Five traces the developing process, content and revision in relation to Taiwan’s copyright collective management legislation. Chapter Six outlines the two latest development trends: digital and cross-border copyright collective management. At first, it analyzes the impact of new digital technologies and the new role of copyright collective management mechanism. Integration trends: one-stop-shop, cross-border collective management and antitrust concerns, are explored as well. At the end of this thesis, Chapter Seven, I propose three recommendations for Taiwan’s mechanism in the future: the urgent missions of Taiwan’s collective management organizations, the role of government, and the self-examination. It is my hope the recommendations contribute to the better resolution of existing and future challenges.