京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(工学) / 甲第21360号 / 工博第4519号 / 新制||工||1704(附属図書館) / 京都大学大学院工学研究科都市社会工学専攻 / (主査)教授 河野 広隆, 教授 角 哲也, 教授 高橋 良和 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Philosophy (Engineering) / Kyoto University / DFAM

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(農学) / 甲第23935号 / 農博第2484号 / 新制||農||1089(附属図書館) / 学位論文||R4||N5370(農学部図書室) / 京都大学大学院農学研究科森林科学専攻 / (主査)教授 五十田 博, 教授 藤井 義久, 教授 境 有紀 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Agricultural Science / Kyoto University / DGAM

台灣位處環太平洋地震帶，為全球地震風險潛勢較高的地區之一；因台灣高科技產業蓬勃發展，地震保險需求殷切，再加上開放保險費率自由化的政策及金控效應，趨使保險業間競爭白熱化，惡性價格競爭及保險經紀人的推波助瀾，保險公司的清償能力面臨重大考驗。 台灣在保險監理方面如同日本、美國採行風險基礎資本額（RBC）制度，惟國際間位處高度地震風險潛勢之國家大都另建立一套地震保險監理機制，以確保保險公司的巨災準備金足以支付回歸期地震所造成的損失，其中以美國加州及加拿大政府均採用地震保險PML申報制度作為地震保險監理之依據最值得台灣學習。 地震保險PML評估可採用CRESTA Zone平均損失幅度表計算或採用認許的地震風險評估電腦軟體推估獲得，實施的關鍵為主管機關應建立具有公信力的CRESTA Zone平均損失幅度表。本文特就二種評估方式的利弊做深入的比較分析，並藉由地震風險評估軟體的架構說明影響地震保險PML的因素與權重，作為保險公司落實地震風險管理之依據。 本研究參考Solvency II的三大支柱提出建立地震保險監理機制之結論與建議如下： 1.鼓勵建立保險公司的地震風險管理機制。 2.公佈CRESTA Zone平均損失幅度表，作為保險公司地震保險PML申報依據，以落實產物保險業之地震保險監理機制。 3.依據保險公司申報資料，提供保險主管機關實施差異化管理之依據。 4.主動揭露經營績效、強化保險市場紀律，建立公平合理的經營環境。 期待藉由建立適當的地震保險監理機制，減輕或消弭產物保險市場面臨自由化的惡性價格競爭與保險經營面的不合理現象，進而達到健全保險經營環境、促進保險業長期穩定發展，並確保社會大眾之保險權益的目標。 關鍵詞：地震保險監理機制、地震保險PML、巨災準備金、風險基礎資本額、地震風險評估軟體 / Located at the Pacific Rim earthquake zone, Taiwan has been recognized as one of the severe seismic hazard areas in the world. With the bloom of high tech industry in the past two decades, the demand of earthquake insurance has been considerably increasing. However, along with the liberalization of insurance market, the new business model of financial holdings and the expanding influence from international brokers, insurance companies’ solvency capacity has been significantly challenged. Taiwanese Government, same as Japan and U.S., adopts Risk-Based Capital (RBC) method in insurance supervision, while most countries with high earthquake potential have set up independent earthquake insurance supervision systems to ensure insurers’ earthquake reserves capable to compensate the huge earthquake losses. Among all the measures, the PML reporting system adopted by Canada and the State of California to regulate and trace insurance companies’ financial statuses could be an adequate paradigm for Taiwan. The PML estimation could be obtained either using computer models or following default mean damage ratio table. This research compares the strength and weakness between these two methods, and presents the importance of parameters and key points in earthquake insurance management. Based on the three pillars of Solvency II, the conclusions and recommendations of this paper are: (1)Encourage insurance companies to build up the earthquake risk management mechanism; (2)Establish the official default mean damage ratio table for PML reporting system; (3)Adopt differential supervision practice to different level insurance companies; (4)Promote the self-disclosure of key business information and enhance market discipline. Establishing a sound earthquake insurance supervision system would not only ease the immoderate low-price competition but the whole insurance environment could also be stabilized and improved. It will ultimately achieve the objective to insure society liability and benefit the public as well. Keywords: Earthquake Insurance, Earthquake Model, Catastrophic Risk Management, Insurance Supervision, Risk-Based Capital, CRESTA Zone, PML

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(工学) / 甲第18238号 / 工博第3830号 / 新制||工||1587(附属図書館) / 31096 / 京都大学大学院工学研究科社会基盤工学専攻 / (主査)教授 三ｹ田 均, 教授 朝倉 俊弘, 教授 清野 純史 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Philosophy (Engineering) / Kyoto University / DFAM

災難是一項重大的創傷事件，常帶給人長久而深遠的影響。然而，多數的研究所關注的焦點都只在與創傷後壓力疾患(PTSD)有關的症狀反應上。本研究以羅夏克測驗作為研究工具，以了解921地震受災的居民內在的人格結構，並進一步探討PTSD與羅夏克測驗反應型態的關係。最後共收集32名在地震發生一年十個月後仍居住在組合屋的災民為樣本，比較他們的羅夏克測驗結果與常模的差異，結果發現當中有高比例的人呈現出逃避型的問題解決風格，普遍來說是壓抑情緒的，有著較低的現實機能(reality testing)與壓力耐受度；此外，他們有著較低的自尊與自我認同感，並且對人的關係是疏離的。此外，本研究根據災民們的創傷後壓力症狀篩選出3名符合PTSD診斷的災民，結果發現在13項與PTSD有關的指標中，3人都達到標準的只有2項(低Afr與T = 0)，2人達到標準的則有2項(低X+%與高X－%)，只有1人達到標準的有4項(矛盾型或逃避型EB、CF+C > FC、V > 0、pure H < 3)，3人都未達到標準的有5項(m > 1、Y > 1、D Sscore < 0、Dd > 2、MOR > 1)，整體而言並不支持PTSD的羅夏克測驗反應型態。根據本研究的結果，筆者認為應多關注災民在創傷後壓力症狀之外所受到的影響。此外，在使用羅夏克測驗衡鑑災民的心理狀態時，應避免當為鑑別診斷的決定性資料，而把焦點放在一般的適應功能上。

本研究主要採用資源保存理論的壓力模式來檢驗921地震發生兩年半後，災區居民的資源流失與因應行為對身心症狀的影響，並比較不同社區組織與族群在資源流失、因應行為及身心症狀上的差異本研究主要採用問卷調查法，研究對象為南投埔里鎮居民，有效樣本共354份。受測樣本的設計分為目前住在組合屋和目前住在自己家中以及原住民和非原住民。研究工具包括「創傷後壓力反應指標問卷」、「資源流失調查表」及「因應量表」。資料的處理以相關分析、路徑分析、階層回歸分析和單因子共變數分析為主。本研究結果發現如下：（1）資源流失與逃避式的因應均能預測災區居民的身心症狀，但資源流失對身心症狀的預測要大於逃避式因應，且在四種類型的資源中，以個人資源流失的預測力最強。（2）在不同社區組織的比較中，組合屋居民出現較多身心症狀和資源的流失，且個人資源的流失和逃避式因應均是預測其身心症狀的最強變項。（2）在不同族群的比較中，原住民族群與非原住民族群在身心症狀和資源流失上沒有明顯差異，但原住民族群報告較多逃避式的因應，且逃避式的因應是預測其身心症狀的最強變項。根據研究結果，本研究對地震後的復建提出以下幾點建議：（1）減緩災難後資源的流失並增加資源的獲得。（2）社區組織的介入。（3）增強原住民族群的因應行為。 關鍵字：921地震、資源流失、因應行為、組合屋、原住民 / This study used the Conservation of Resources stress model to examine the effects of resources loss and coping behavior on psychological/physical symptoms after the 921 earthquake. And compared with the differences of resources loss, coping behavior and psychological/physical symptoms in different community organizations and races. This study was conducted by questionnaire investigation. 354 participants living in Pu-Li Town completed the questionnaires. The design of samples was distinguished between living in Temporal houses and living in own houses, and aborigines and non-aborigines. The measurements applied in this study included "Posttraumatic Stress Reaction Index Questionnaire", "Resources Loss Inventory" and "Coping Scale". The obtained data was analyzed by Pearson product-moment correlation, path analysis, hierarchical multiple regression analysis and one-way ANCOVA. The results of this study included: (1) resources loss and avoidant coping could predict psychological/physical symptoms, but resource loss predicted psychological symptoms better than avoidant coping. Personal resources were the strongest predictor among four kinds of resources. (2) In different community organizations. Temporal house's residents reported more resources loss and psychological/physical symptoms. And personal resources and avoidant coping were the strongest predictors. (3) In different races, the level of resources loss and psychological/physical symptoms were no significant differences between aborigines and non-aborigines. But aborigines revealed more avoidant coping and avoidant coping was the strongest predictor. Based on the results, some suggestions to post-earthquake rehabilitation were included: (1) Acting to limit resources loss after disaster and increase resources gain. (2) Considering the intervention of community organization. (3) Enhancing aborigine's coping behavior. Keywords: 921 earthquake, resource loss, coping behavior. Temporal houses, aborigines

本研究的主要目的，在探討九二一大地震震災學校環境重建的相關應變措施，發現九二一大地震震災學校使用簡易教室及設備的相關議題，研究九二一大地震震災學校環境重建過程的問題，俾供震災學校環境重建相關人員及未來研究者參考。 本研究以南投及臺中兩縣國民中小學震災學校校長、主任、教師及學生為研究對象，一共抽取125所震災學校實施問卷調查（有效樣本898人，南投縣597人，臺中縣305人）；另外，選擇2所震災學校以訪談校長的方式進行案例分析。蒐集資料的工具，包括自編調查問卷、訪問表和照相機（幻燈片）等三種。在統計分析上，主要採用次數和百分比、卡方考驗以及Cochran Q考驗等方法。經研究結果發現： 一、震災學校環境重建應變措施 （一）震災學校人員在簡易教室搭建完成之前，最希望在原校未受損建物內復課，其次是學校的空地上。 （二）震災學校在賑災初期面臨較嚴重的前幾個問題為「復課場所問題」、「衛生飲食問題」、「毀損校舍拆除問題」以及「應急經費不足」。 （三）震災學校人員認為最適宜在賑災初期作震災學校資源整合工作的單位為各縣市教育局。 二、簡易教室及設備的相關議題 （一）震災學校人員對於簡易教室的外觀、空間大小、照明設備、屋頂排水效果以及防震效果大致持滿意看法；對於簡易教室的通風效果、隔音效果、隔熱效果、無障礙設施以及防竊效果大致持不滿意的看法；而對於簡易教室的教學設備、自然採光效果、飲用水設備、簡易廁所環境以及防雨效果蠻多的人持滿意看法，但也有不少人不滿意，看法不一致。 （二）半數以上的全毀學校認為簡易教室數量不足，而半數以上的部分（棟）毀損學校則認為簡易教室數量足夠。 （三）最希望簡易教室中能增加電腦教室。 （四）震災學校人員認為最適宜的簡易教室發包方式是委由民間單位發包施工。 三、震災學校環境重建工作 （一）幾乎全部的震災學校都已經成立校園重建規畫小組。 （二）震災學校校園重建規畫小組組成成員的優先性依序為建築師、學校行政人員、教師、認養單位人員、社區人士（含家長）、土木工程師、學者專家、水電技師、教育行政人員、學生。 （三）震災學校環境重建應該由震災學校人員主導。 （四）震災學校理想的完工時程為「兩年以內」，而實際上也預估能夠在「兩年以內」完工。 （五）震災學校環境重建過程中遇到較嚴重的前幾個困難為「重建經費不足」、「重建程序複雜」、「相關法令繁瑣影響重建時效」。 （六）震災學校人員比較強調的規畫理念依序為「規畫人性化生活休憩空間」、「設置現代化科技資訊設備」以及「建構教/學中心的學校空間」。 （七）學校、縣府以及民間單位三方合作的校園重建規畫流程受到肯定。 研究者根據文獻分析與研究發現，提出下列幾點建議： 一、對教育行政機關的建議：（一）成立專責機構負責震災學校環境的重建；（二）提升震災學校賑災及重建效率；（三）適度提升簡易教室各項設施品質；（四）適度考量震災學校減併問題。 二、對震災學校的建議：（一）主動因應震災初期面臨的問題；（二）選擇適當的簡易教室搭建地點；（三）用心解決簡易教室使用問題；（四）校園重建應整體規畫逐步推動；（五）震災學校空間規畫應考量學校未來發展；（六）創新之餘不忘學校文化的傳承；（七）重建過程的校園品質與安全維護。 三、對認養單位的建議：「賑災是一時的」但「學校是永久的」，認養單位除了提供必要協助之外，宜讓震災學校有更多的參與，甚至由震災學校人員主導整個校園重建的歷程。 四、對未來相關研究的建議：（一）物質資源的被剝奪是否會對孩子的學習成就造成影響；（二）臺灣學校建築地震史的分析整理；（三）震災學校與認養單位之間合作模式和流程的探討與比較；（四）學校空間應該如何規畫設計才能符合學校未來發展的需求；（五）探討學校建築地區文化的重塑歷程。

我國於民國88年9月21日在南投集集發生規模7.3級的大地震，此次地震約有2,471人死亡，11,305人受傷，有形財物損失估計約3,412億元（107億美元），是台灣自民國48年以來損失最嚴重的大地震。 由於巨災帶來整個社會嚴重的傷亡損失，政府於災後投入大量的資金救助災民，並協助地方政府、人民、企業、產業災後重建。政府提供各項救助政策即部分甚至完全承擔了私部門的風險。本研究分析結果認為，一、政府救助為提供災民與地方政府資金復原重建，不可或缺，巨災發生個人多無能力承受巨額損失，且政府不介入解決恐會衍生出更多社會問題，因此政府應於災後救助災民；二、政府救助程度應如何？政府高額救助往往基於政治考量，但事實上政府並不需要均等補助災民，也不宜高額補助，因為私經濟存在內生機制；三、未來政府救助對象必須針對低所得者或真正在震災中遭受損失者，避免補貼高所得者與自願風險承擔者；四、政府救助必須重視支出的效率與公平，政府救助往往造成個人或地方決策行為的無效率，因此政府在救助政策上必須配合其他措施矯正此無效率，並注重各災害之間的公平；五、私經濟保險機制的配合，鼓勵私人參加保險，或以強制方式投保，以增加地震險或其他保險的投保率，可以減少巨災發生損失、並減少政府救助的財政負擔；六、其他措施配合，政府的職責在保障人民的生命財產安全，減少生活環境的風險，唯有真正落實災害防治、災害損失減輕措施(如災區禁建、強制搬遷、建築物耐震度檢測、災區通報系統、立即緊急醫療救援等)才能減少損失金額，政府財政負擔才能減輕，而非僅靠災後政府救助。 中央震災重建的經費負擔多少？由於我國此次震災為政府遷台後損失最嚴重的災害，巨災對財政的衝擊我國仍缺乏經驗，必須參照國外經驗。由於各國救助程度不同，因此財政負擔也各異。以日本阪神大地震為參考對象，根據本研究第四章的試算，整體震災經費需求數約3,906億~6,908億台幣，考慮政府移緩濟急的額度，各年度中央政府須籌措150億至480億。震災後究應增稅或舉債？根據日本經驗，震災發生政府以舉債為主，但是日本龐大債務的負擔以及稅收減少迫使日本政府於1997年度增加消費稅至5%；美國加州1989年震災經驗顯示，短期增稅為震災中州政府主要且立即的籌款方法。 就效率面之，臨時財源籌措以發行公債方式為宜，可避免大量增稅所引起的超額損失。李嘉圖定理成立，公債發行具中立性，因此公債發行與租稅課征無異。大部分的經濟學家仍懷疑李嘉圖定理的存在，因為公債發行會讓一般人民產生公債幻覺──公共財會比較便宜，原因是公債發行可以轉嫁下一代負擔，因此公債發行並不同於增稅。如果李嘉圖定理不成立，我國發行公債仍可使個人效用提高。因此理論上，對於震災重建支出可以公債發行方式籌措。實務上，以我國目前修正後的公共債務法規定，政府上有舉債空間；且目前政府赤字並不須過於憂慮，因此舉債籌措巨額臨時財政需要可行。但未來年度仍須增稅，增稅在政治上有其困難，事實上可由健全稅制做起。 政府鼓勵民間參與公共工程建設，藉助民間力量分攤政府財政負擔，各國已有許多成功的案例，證明由私部門生產公共財是可行的。我國災後重建工程多不具自償性，本研究建議採用英國DBFO模式，計劃設計、建造、融資、營運階段皆引進民間效率。DBFO模式可引進民間效率又同時達到公共目標，最重要的是公共工程重建不能因雙方無法達成協商而使計劃中斷，因為DBFO模式鼓勵產業競爭，當契約中止時，官方單位有經營介入權，並積極尋找其他業者加入經營。民間業者參與公共建設分攤政府財政負擔，建議政府應：一、採用「契約模式」，避免因契約協商浪費過久的時間；二、除了保證興建以及用地取得，不必給予民間業者過多保證；三、確保公共利益、公共目標的達成；四、鼓勵相關競爭產業發展。 目 錄 第一章 緒論………………………………………………….… 1 第二章 震災中政府的風險承擔角色……………………………6 第一節 九二一震災損失與政府救助政策………………………8 第二節 震災損失應由社會一起承擔或由私人承擔……………13 第三節 社會承擔私人損失的方式………………………………15 第四節 政府承擔的救助措施與效果分析………………………18 第五節 政府政策選擇……………………………………………28 第六節 本章小結…………………………………………………29 第三章 重建財源──比較美日經驗…………………………..32 第一節 日本阪神大地震…………………………………………32 第二節 美國加州大地震…………………………………………48 第三節 本章小結………………………………………………57 第四章 重建概算………………………………………………..61 第五章 重建財源籌措…………………………………………..74 第一節 臨時巨額支出之財源籌措方式…………………………76 第二節 公債與增稅之理論分析…………………………………77 第三節 增稅與舉債的可行性分析………………………………88 第四節 本章小結 ………………………………………………103 第六章 以民間參與方式從事災後重建……………………….106 第一節 民間參與災後重建可行性分析……………………….106 第二節 案例研究──DBFO道路計劃………………………….110 第三節 本章小結……………………………………………….124 第七章 結論與建議…………………………………………….126 參考文獻……………………………………………………………133

台灣由於特殊的地理位置，所以地震、颱風等巨災所造成之損失時有所聞。這些巨災除造成交通、農業等經濟損失，更造成人員傷亡、房屋倒塌，也在每個人心中都刻畫難以抹滅的傷痛。為了因應這些巨災帶來的損失，台灣政府撥出許多補助費用予死傷及失蹤人民或其家屬，也提供某些房屋損失的補助。巨災不只危害個人，也同樣衝擊政府財政。 本文以台灣的地震風險為研究對象，並將地震損失劃分為經濟損失與財政損失。經濟損失泛指因地震所造成之一切直接損失，財政損失係指政府因災後所需之賑災與重建經費。因此本文不僅考慮地震所帶來的直接損失，同時也涵蓋政府對於災後的各項補助措施，以完整描述地震全面性的影響範圍。除描述地震整體影響外，本文另設計三種政府預算保險（比例式、自負額、給付最高額度與自負額並行等）作為風險管理機制。模擬說明有無風險管理機制輔助之下對地震損失所帶來之影響及其差異，可從中分析此保險的成本和效益。 本文主要使用國家地震工程研究中心提供之一般建築物損失資料表，輔以中央政府各主管機關對於其下轄業務範圍內之損失統計年報，從中取得因地震所造成之損失統計資料，例如傷亡與失蹤人數、房屋倒塌數、交通損失以及農業損失等，來建立損失模型。損失模型之建立係以模擬出之一般建築物損失為基礎，用迴歸分析評估其與其他損失之相關性，再建立其他損失模型。 本文之分析說明政府若能落實巨災風險管理，將產生極大的利益，在減少社會經濟損失方面尤為顯著。巨災風險管理是正面且必要之事，無論是住宅地震保險基金或政府預算保險，依初始規劃角度來看，政府皆扮演風險管理者的角色。 / Taiwan is usually hit and hurt by some natural catastrophes several times in a year due to its special location. Natural catastrophes brought not only losses of personal properties, agricultural products, and infrastructures but also casualties that brought painful, lasting feelings. In order to deal with the losses caused by natural catastrophes, Taiwan government released significant amount of consolation money for the dead, missing, and injured people. The government also compensate for some house losses. Catastrophes affect not only the private sector economy but also the public finance. This paper focuses on the impacts of the earthquake risk on economic losses and public finance losses of Taiwan. The economic losses include all reported losses while the public finance losses reflect the expenses paid for the post-disaster need, including disaster relief and reconstruction. Considering both the economic losses and public finance losses give us a better-informed picture about the consequences of natural catastrophes. After establishing the models for various types of losses, we analyze how government budget insurances can mitigate the natural catastrophe risks. We employ simulations to display the differences in the loss distributions with and without the insurance. The costs and benefits of the insurance can then be analyzed. Our model of the earthquake risk is based upon the scenario output generated by a model of the National Center for Research on Earthquake Engineering of Taiwan. We coupled the scenarios and official statistics on the earthquake losses to construct the building loss model. The models for other types of losses are then established using regression analyses. The above analyses demonstrate how the risk management on natural catastrophes taken by the government can benefit Taiwan. The benefits on the economic losses of the society are particularly apparent. Catastrophe risk management is positive and necessary. The Taiwan Residential Earthquake Insurance Fund and government budget insurance are the measures for the risk manager - the government.

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