以人為本，是人力資源管理的核心概念，也是政府部門導入員工協助方案並積極推動的核心理念，主要目的是期望藉由員工協助方案的推動，提升個人及組織的績效。 　　本研究旨在探討臺北市政府推動員工協助方案，機關內部顧客，包含人事人員及一般業務單位同仁，對於員工協助方案各構面之滿意度及成效。研究方法除了檢閱員工協助方案相關文獻及理論外，並以問卷調查法及深度訪談方式，獲得實際資料進行分析，產生研究結果以回應本研究問題，再輔以重要性－表現分析法（Importance-Performance Analysis, IPA）對推動員工協助方案的重要度及滿意度分析，以獲得該方案未來推動方向之政策性建議。 　　本研究以問卷調查及深度訪談方式進行評估，問卷調查部分，共計發出400份問卷，回收有效問卷為365份，有效樣本回收率為91.25%，所得資料以SPSS統計分析，研究結果如下： 一、影響員工協助方案推動的因素： 透過深度訪談結果，歸納影響臺北市政府員工協助方案推動主要因素分別有：「機關首長或單位主管的支持度」、「保密倫理制度的建立」、「組織文化的差異」、「性別影響」、「員工協助方案的設置模式」、「人事人員具備轉介能力及人本關懷的人格特質」、「辦理相關主題訓練課程」及「行銷與宣導」等8項影響因素。 二、不同人口變項與認知程度之研究對象對於員工協助方案「滿意度」及「服務成效」分析： （一）對員工協助方案的「接觸程度」與「滿意度」有相關、但與「服務成效」無相關； （二）對員工協助方案的「瞭解程度」與「滿意度、服務成效」均無相關； （三）對員工協助方案的「需求程度」與「服務成效」均有正面影響； （四）對員工協助方案的「重要性認知」及「需求程度」，與員工協助方案的「個人、組織及整體成效」有正面影響，其中員工協助方案「重要性認知」與「整體滿意度及服務成效」亦有正面影響。 三、員工協助方案的「重要性」與「滿意度」之關聯性 本研究透過重要性－表現分析法，分析目前推動員工協助方案「急待改善區」及「次要改善區」推動項目，並根據現行推動的困難及應加強改善部分，提出建議改善面向。 　　最後，透過本研究結果提出相關政策改善建議，希望能提供臺北市政府未來推動員工協助方案訂定服務策略或辦理內容之參考，並參考本研究評估項目及模式進行評估，藉以提高員工協助方案可發揮成效，並期對提升公務機關整體工作績效產生助益。

現今的社會是一個快速變遷和複雜分工的時代，因此，工作的性質亦愈趨繁瑣和具有 多種的特性。面對日益複雜、分工細密的工作業務性質必須採用更彈性化的管理方式 才能因應時代的要求。了解不同的工作特性，並依據環境情況的不同採用不同的管理 方式，其目的乃在增進組織的生產力。 而由於時代的進步，政府公共服務的輸出亦日益增多。這些公共服務輸出所需的成本 必須由人民平均負擔，因此，人民相對地要求政府公務機關的生產力亦須隨著提昇。 為了解上述的論題，筆者乃以理論和實際並重的研究途徑對此一論題做深入的研究探 討。在本文的第二至四章對本文研究所需的理論和文獻做詳細的介紹和分析，第五六 七章則以台北市政府工務局、國宅處、警察局為個案做個別性和綜合性的比較分析， 期望透過理論和實證的配合對所研究的主題有深入的了解。 全文計分七章，凡三十節，共約十五萬言。第一章緒論對研究的動機、範圍、目的、 方法和限制做一交待。第二、三、四章則是本文理論基礎的重心，對工作特性、管理 方式與公務機關生產力的理論做詳細的介紹和分析，第五章則介紹本文所使用的電腦 分析程序和方法，第六章為本文研究個案的綜合比較和分析。最後，筆者在第七章結 論，對研究的所得和發現提出報告，並對日後對此一研究主題有興趣的後續研究者提 出筆者於此研究過程中所得建議忠告。

本研究旨在瞭解臺北市政府都市發展局(以下簡稱都發局)員工工作生活品質與工作績效關聯之現況，探討個人屬性在工作生活品質與工作績效之差異性，及工作生活品質與工作績效間相關性，研究並提供為主管機關改善都發局員工工作生活品質及工作績效參考，提升組織效能。 本研究係採問卷調查法，問卷經預試修正後，以臺北市政府都市發展局為研究母群體，採抽樣調查方式施測，共202份有效問卷。研究問卷內容包括工作生活品質量表、工作績效表及個人基本資料。問卷資料蒐集運用電腦統計套裝軟體SPSS 進行統計與分析，以敘述性統計分析、獨立樣本T檢定、單因子變異數分析、相關分析及多元迴歸分析等推論性統計方法來進行資料處理，本研究經實證研究分析，歸納結果如下： 一、都發局員工對工作生活品質知覺平均有70.79%表示滿意。各因素平均數比率，以「工作層面」最高(73.44%)，其次為「組織層面」(70.24%)，以「個人層面」最低(66.20%)。 二、都發局員工對工作績效程度平均有75.95%表示認同。各因素平均數比率，以「脈絡性績效」最高(79.83%)，其次為「適應性績效」(74.70%)，以「任務性績效」最低(72.30%)。 三、不同個人背景屬性之都發局員工對工作生活品質知覺之差異情形，其中教育程度具有顯著差異存在。 四、不同個人背景屬性都發局員工對工作績效程度之差異情形，其中職務、婚姻狀況、年齡及本機關服務年資等四項具有顯著差異存在。 五、工作生活品質及其因素與工作績效間均具正相關性。 六、工作生活品質構面中「個人層面」及「工作層面」構面等因素對「任務性績效」具有16.3%預測力；另「個人層面」因素對「脈絡性績效」具有19.2%預測力；「個人層面」因素對整體「工作績效」具有19.8%預測力。 根據實證研究及統計分析結果，提出建議如下: 一、對機關行政管理上之建議:增加員工的工作成就感；適度調整福利待遇，以提升員工士氣；建立公平的升遷、考核制度；激發同仁的團隊合作；建立職務輪調機制；定期舉辦員工與局長有約，以瞭解基層心聲。 二、對人事單位之建議：改善機關的獎勵作業方式；增加多元化的訓練課程；加強員工尊榮感；協助員工轉介協談，紓解工作壓力。 三、對員工個人之建議：強化個人對工作的正向思考；加強學習新知的動力；勇於面對環境的變動與未來的挑戰。 關鍵詞：工作生活品質、工作績效、臺北市政府都市發展局 / The purpose of this research is to understand the situation of quality of working life and job performance of civil service personnel of urban development bureau of taipei city government. It discusses the differences of personal property between quality of working life and job performance and the relationship between quality of working life and job performance. It also provides advices for controlling organization to improve the quality of working life and job performance of civil service personnel to increase organization efficiency. Questionnaire survey method is employed in this research while it makes use of urban development bureau of taipei city government and its affiliated civil service personnel as its subjects of research. There are 202 copies of questionnaire are valid. The content of questionnaire includes the scale for quality of working life, scale for job performance of employee and personal information.It uses statistic software SPSS to analyze these data.Descriptive statistics analysis, t-Test, One way ANOVA, Pearson product-moment correlation and multiple-regression analysis are used to process these information. The results are as follows: 1. An average of 70.79% of urban development bureau of taipei city government and its affiliated civil service personnel present their degree of satisfaction about quality of working life.The degree of satisfaction with “work stratification plane” is the highest among all factors (73.44%), and others in order are: “organization stratification plane (70.24%),” and “individual stratification plane (66.20%).” 2. An average of 75.95% of urban development bureau of taipei city government and its affiliated civil service personnel has shown their agreement on job performance.The degree of satisfaction with “contextual performance” is the highest among all factors (79. 83%), and others in order are: “adaptive performance (74.70%),”and “task performance (72.30%)”. 3. Different backgrounds of the public official of urban development bureau have shown different degree of perceptions about quality of working life. Among all the factors, educational background have the most obvious difference. 4. Different backgrounds of the public official of urban development bureau have shown different degree of perceptions about job performance. Among all the factors, position,marital status ,age and the age service seniority have the most obvious difference. 5. Between the quality of working life and the job performance, their factors are all positive related. 6. In the aspect of the quality of working life, it is found that employees have a 16.3% of predicting power to “task performance” regarding the factors of “individual stratification plane ” and “work stratification plane”; There is a 19.2% of predicting power to“contextual performance” regarding the factors of “individual stratification plane”; There is a 19.8% of predicting power to job performance regarding the factors of “individual stratification plane”. According to the research and statistic analysis, suggestions are presented as follows: 1. The recommendation of administrative management: Increasing employee job satisfaction; Appropriately adjust the benefits to boost staff morale;Establishing a fair promotion and performance appraisal system;Inspired team of colleagues;Establishment of job rotation mechanism;. 2. The recommendation of the personnel unit: Practices to improve the agency's award; Increasing a variety of training courses ; Increasing in staff a sense of honor; On the referral agreement to help staff to relieve work pressure;Regular discussions with employees to understand the aspirations of the grassroots. 3. The recommendation of personal:Strengthening the positive thinking individuals to work ;Enhancing motivation to learn new knowledge;The face of environmental changes and future challenges. Keywords: quality of working life, job performance, urban development bureau of taipei city government

民營化政策的發展，是近十幾年來經濟自由化理念下的一個鮮明趨勢，亦是各國公部門改革運動的有力工具。在財政負擔及經濟發展的壓力下，各國政府皆審思其定位無法事必躬親，故轉為尋求「小而能」、「小而美」的政策導航角色，企圖引進市場機制來降低成本並增進生產力，以提供良好的營運品質及便利的服務。 但衡諸國外先進國家公營事業民營化之經驗，民營化的方式大致分為三類： 一、最狹義的民營化：所有權移轉，如出售或移轉官股或公產； 二、狹義的民營化：經營權移轉，如公營事業部分或全部委由民間經營或代理。 三、廣義的民營化：修改立法開放市場，迫使公營事業在市場機制的競爭壓力下，調整經營體制採取企業經營原則。 公營事業對於我國經濟發展初期，確實背負政策性任務、具有國家經濟發展的正面意義，但因國內外經濟環境急遽變化、產業技術日新月異，商機瞬息萬變，公營事業受限於法令束縛，經營逐漸僵化，經營的困境與劣勢逐一浮現，所以在國際化、自由化的趨勢下，為了提升國家競爭力、維持經濟長期發展，政府必須營造公平、開放及競爭的市場環境，讓企業的活力與效率能儘量發揮，以有效提升整個社會資源運用的效率，創造全民最大的利益，所以公營事業的民營化是刻不容緩的工作。 但檢視我國行政院自七十八年七月成立跨部會的「公營事業民營化推動專案小組」，負責修訂民營化相關法令，審議民營化執行方案，並將二十二家公營事業列為第一波移轉民營的對象，依「公營事業移轉民營條例」及施行細則的規定，民營化執行策略僅限於「股權釋出」及「資產出售」，但因法規規定未盡周延、釋股方式及員工權益保障等因素引起爭議，使此階段民營化的推動過程並不順利，多項計畫亦未能依原訂期程執行。 在民國八十五年十二月底召開的「國家發展會議」之「經濟發展」議題中提出「加速公營事業民營化」的子題，重新對民營化政策作一檢討，除了課以執行單位五年內完成民營化的責任與壓力外，另擴大民營化範圍與執行方式，除了「股權釋出」及「資產出售」之所有權移轉外，另增列了委託經營或租賃等經營權移轉的方式，俾能更有效的引進民間企業精神，以提升公部門的經營效率。 另外，政府積極進行加入世界貿易組織與建立臺灣成為亞太營運中心工作，此二項重要經濟政策的共同精神都在強調自由化與國際化，由減少政府管制，擴大民間參與，讓市場機能得以發揮。同時行政院在八十七年元月提出「政府再造綱領」，希望引進企業管理精神，建立創新、彈性、有應變能力的政府，以提升國家競爭力。其中「法制再造推動計畫」就以公營事業民營化、獎勵民間參與公共建設及政府業委託民間辦理，並檢討修正或廢止各項不當限制市場競爭及不便民的業務法令等項目，以作為調整政府角色的重點工作。 台北市政府推動所有權移轉的民營化政策，係依「國家發展會議」的決議及行政院「公營事業民營化推動專案小組」第十次會議決議，決定台北銀行及台北市政府印刷所民營化。而台北市政府對於委託民間經營因部分不涉及所有權的變化，市府各局處在不涉及公權力、及例行性的業務大都已採行民營化，而近年新成立的市立萬芳醫院及市立兒童交通博物館採取全部業務皆以委託民間辦理的情形。以上民營化的推動，對於公部門組織的運作不啻是一大挑戰，相關的推動法令、配套措施、員工權益補償的保障、移撥安置的作業，在在都須要執行專案小組、執行機關與民營化對象的相互配合、溝通，以使民營化政策能順利的推動。 大體而言，本文研究的主要理念，即想結合公營事業民營化政策的理論與實務，探討如何因應經營體質及性質的差異，公部門對於標的對象所採用的執行策略該如何抉擇、篩選；同時，標的對象的選定及其支持與配合是民營化推動順利與否的重要關鍵因素之一。政府部門不能過度簡化民營化問題，將所有不同經營性質的公營事業皆以相同的執行策略來完成，同時政府部門亦不應以相同單一法規－「公營事業移轉民營條例」及施行細則，套用在各種不同制度之公營事業對象的員工。在理論基礎與實務狀況的了解釐清後，綜合文獻探討、個案研究及訪談資料等研究結果評析台北市政府及中央的民營化政策執行策略與對象選擇的關係，並提出建議，以供未來推動民營化政策的參考。 民營化對象與執行策略選擇關係之研究－以台北市政府為例 目 錄 第一章：緒論 第一節：研究動機與目的 第二節：研究範圍與架構 第三節：研究方法與途徑 第四節：研究流程與限制 第五節、章節安排 第二章：民營化理論探討 第一節：公營事業的性質及潛在危機 第二節：民營化理論 第三節：民營化對象分析 第四節：民營化執行策略及選擇機制 第五節、民營化文獻的回顧與檢討 小結 第三章：我國推動公營事業民營化現況 第一節：公營事業民營化政策的演進 第二節：我國民營化政策推動組織、程序及執行策略 第三節：我國推行民營化相關法令及措施 第四節：我國民營化問題的解決－建構公私部門合作策略 小結 第四章：個案探討－台北市政府推動民營化案例 第一節：台北市政府推動民營化政策之現況與法令依據 第二節：台北市政府撤資型民營化個案分析 壹、股權釋出－台北銀行 貳、資產出售－台北市政府印刷所 第三節：台北市政府委託民間經營案例及概況 壹、 台北市政府市有財產委託經營之法令依據 貳、 台北市政府市有財產委託經營之概況 參、 台北市政府市有財產委託經營之方式 第四節：台北市政府委託型民營化個案分析 壹、 台北市立萬芳醫院 貳、 台北市立兒童交通博物館 第五節：台北市政府民營化個案優缺點比較分析 第六節：改進台北市政府民營化政策推行之建議 小結 第五章：結論與建議 第一節：結論 第二節：建議 參考書目 附錄一：台北市政府推動民營化相關法規 附錄二：訪談資料

有關政府採購研究，現行大部分關注在法律層面、制度層面。本研究擬從政策變遷與宏觀角度切入，就發包中心設置過程因果關係，發現決策者信念、政策中間人、聯盟運作等對政策影響。本文擬透過Sabatier & Jenkins-Smith 所建構政策倡議聯盟架構（Policy Advocacy Coalition Framework，[PACF ]），從不同面相研究觀察，以宏觀之政策面，研究分析市府發包中心重新設置之動態過程。 本研究採文獻分析法、深入訪談及焦點團體訪談法，分析探討1995至2015年臺北市政府聯合採購發包中心設置之政策變遷過程。藉由分析架構內外在系統的影響因素，探討執政輪替與決策者的信念是否為影響政策變遷主要因素。經研究發現：第一，市府倡議聯盟間（發包中心與洽辦單位、集中採購與分散採購）透過政策導向的學習，跨越聯盟達成共識。第二，避免陳水扁時代採購案件延宕，改以折衷版集中採購。第三，柯文哲市長主張集中採購，設置發包中心政策是其競選政策白皮書。第四，市府發包中心設置政策變遷主因，決策者信念與執政輪替。 / With regard to government procurement research, most of them focus on the legal and institutional aspects. This study intends to proceed from the perspective of policy changes and macroeconomics. It will investigate the cause-and-effect relationship of the setup process of the contract issuing center, and discover the impact of decision makers' beliefs, policy middlemen, and alliance operations on the policy. Using the policy advocacy coalition framework (PACF) constructed by Sabatier & Jenkins-Smith , we observe and analyze the dynamic process of the resetting of the city's outsourcing centers. This study used document analysis, in-depth interviews, and focus group interviews to analyze and explore the process of policy changes at the Joint Purchasing and Contracting Center of the Taipei City Government from 1995 to 2015. By analyzing the influencing factors of the internal and external systems of the architecture, it is discussed whether the alternation of governance rotation and decision makers' beliefs are the main factors affecting policy changes. The study found that: First, the city’s initiative among the alliances (contracting centers and contact agencies, centralized procurement and decentralized procurement) through policy-oriented learning, reached consensus across the alliance. Second, to avoid delays in Chen Shui-bian’s era of procurement cases , it used eclectic centralized procurement. Thirdly, Mayor Ko Wen-je advocated centralized procurement and set up a contract center policy as a white paper on his election policy. Fourth, the main reasons for the policy changes in the city's outsourcing centers are decision makers' beliefs and governance rotation.