本研究旨在瞭解台北市政府實施管理才能發展之現況與成效，並分析探討市府主管人 員此方面之心態。除資料分析外，並輔以問卷調查法。 全文一冊，共分為五章；十八節，茲將各章分析如下： 第一章：緒論；闡述管理才能發展的意義、本文研究之動機、目的、架構、範圍、方 法與限制。 第二章：評介管理才能發展有關的厘論概念，內容計有管理人員角色與職務及其應具 備之才人能、管理才能發展需求之認定與評鑑、實施之原則與方法及成效之考評。 第三章：對當前台北市政府實施管理才能發展現況為實務上之分析，包括當前訓練進 修概況，公訓中心之管理訓練，主管培育計畫與訓練及市政規劃人才進修等。 第四章：就問卷資料分析市府主管人員對管理才能發展之看法及其滿意程度。 第五章：結論與建議；描述本文研究發現並研提建議。

近年來，由於全面品質管理的觀念受到相當多的關注，因此作為核心特徵之一的「員工授能」也受到愈來愈多研究者的重視，許多實證研究均指出實施員工授能有助於提昇員工之工作滿足與組織承諾，對於工作績效與服務品質的提昇也有良好的助益，因此，本研究以授能認知為研究主題，並以台北市政府一級行政機關薦任六職等到九職等之公務人員作為研究對象；研究方法上除了文獻探討法之外，本研究以問卷調查法為主要之研究方法，並以深度訪談法作為輔助性之研究方法。 本研究將授能界定為「個人對於其在工作上之自我效能與自我價值的認知」，並以「意義性」、「自主性」、「能力」與「影響力」四個面向來測量台北市政府一級行政機關薦任六到九職等之公務人員的授能認知情形，而在實證分析的部分則以人口屬性變項作為自變項，探討不同性別、年齡、教育程度、工作年資、職等及職別之公務人員對於授能的認知是否有所不同，另一部分則是探討授能認知對於組織承諾與工作滿足的影響。 研究結果發現，不同性別、年齡、工作年資、職等及職別之受訪者對於授能認知的四個面向均有顯著的差異存在，而不同教育程度之受訪者則僅對於「自主性」與「能力」這兩個面向有顯著的差異存在；至於在授能認知與組織承諾及工作滿足的相關與影響方面，本研究則發現授能認知的四個面向均與組織承諾及工作滿足間相關；在影響方面，則發現再授能認知的四個面向中，僅有「意義性」、「自主性」與「影響力」三者對於組織承諾有所影響，「能力」則被排除在迴歸方程式之外；而「意義性」、「自主性」與「能力」則對於內在工作滿足有影響，至於外在工作滿足方面，則是四個面向均有影響，不過，「能力」對於外在工作滿足的影響乃是負面的，也就是當個人對於其本身工作能力的認知越高時，其外在工作滿足就越低。 至於在深度訪談方面，本研究乃是利用與台北市政府薦任六到九職等之現職公務人員之訪談，了解影響公務人員授能認知的環境因素或其他個人因素，研究結果發現影響公務人員授能認知的環境因素有工作設計、領導風格、官僚體制與官僚習氣、內部關係、組織願景、教育訓練、政治介入、上司器重與機關間的溝通與協調等，至於在個人因素方面，除了在實證研究中所發現到的人口屬性變項之外，還有學以致用、個人預期、工作能力與工作經驗等項。 最後，本研究還希冀為政府部門之人事管理工作貢獻一份心力，因此提出九項建議，期能作為日後政府行政管理上之參考，分別是： 一、實施工作設計（Job Design），提昇工作之多樣性與挑戰性 二、盡量採用民主式的領導，加強授權 三、落實團隊建立，強化機關內部之團隊精神 四、建構組織願景，闡明機關未來發展 五、在職訓練（on-the-job training）機制的建立 六、強調行政管理中的人文主義 七、注意機關中男女平權的議題 八、落實參與管理，賦予非主管公務人員較高的決策權 九、重視專業人才，強調專業能力的培養

現今的社會是一個快速變遷和複雜分工的時代，因此，工作的性質亦愈趨繁瑣和具有 多種的特性。面對日益複雜、分工細密的工作業務性質必須採用更彈性化的管理方式 才能因應時代的要求。了解不同的工作特性，並依據環境情況的不同採用不同的管理 方式，其目的乃在增進組織的生產力。 而由於時代的進步，政府公共服務的輸出亦日益增多。這些公共服務輸出所需的成本 必須由人民平均負擔，因此，人民相對地要求政府公務機關的生產力亦須隨著提昇。 為了解上述的論題，筆者乃以理論和實際並重的研究途徑對此一論題做深入的研究探 討。在本文的第二至四章對本文研究所需的理論和文獻做詳細的介紹和分析，第五六 七章則以台北市政府工務局、國宅處、警察局為個案做個別性和綜合性的比較分析， 期望透過理論和實證的配合對所研究的主題有深入的了解。 全文計分七章，凡三十節，共約十五萬言。第一章緒論對研究的動機、範圍、目的、 方法和限制做一交待。第二、三、四章則是本文理論基礎的重心，對工作特性、管理 方式與公務機關生產力的理論做詳細的介紹和分析，第五章則介紹本文所使用的電腦 分析程序和方法，第六章為本文研究個案的綜合比較和分析。最後，筆者在第七章結 論，對研究的所得和發現提出報告，並對日後對此一研究主題有興趣的後續研究者提 出筆者於此研究過程中所得建議忠告。

民營化政策的發展，是近十幾年來經濟自由化理念下的一個鮮明趨勢，亦是各國公部門改革運動的有力工具。在財政負擔及經濟發展的壓力下，各國政府皆審思其定位無法事必躬親，故轉為尋求「小而能」、「小而美」的政策導航角色，企圖引進市場機制來降低成本並增進生產力，以提供良好的營運品質及便利的服務。 但衡諸國外先進國家公營事業民營化之經驗，民營化的方式大致分為三類： 一、最狹義的民營化：所有權移轉，如出售或移轉官股或公產； 二、狹義的民營化：經營權移轉，如公營事業部分或全部委由民間經營或代理。 三、廣義的民營化：修改立法開放市場，迫使公營事業在市場機制的競爭壓力下，調整經營體制採取企業經營原則。 公營事業對於我國經濟發展初期，確實背負政策性任務、具有國家經濟發展的正面意義，但因國內外經濟環境急遽變化、產業技術日新月異，商機瞬息萬變，公營事業受限於法令束縛，經營逐漸僵化，經營的困境與劣勢逐一浮現，所以在國際化、自由化的趨勢下，為了提升國家競爭力、維持經濟長期發展，政府必須營造公平、開放及競爭的市場環境，讓企業的活力與效率能儘量發揮，以有效提升整個社會資源運用的效率，創造全民最大的利益，所以公營事業的民營化是刻不容緩的工作。 但檢視我國行政院自七十八年七月成立跨部會的「公營事業民營化推動專案小組」，負責修訂民營化相關法令，審議民營化執行方案，並將二十二家公營事業列為第一波移轉民營的對象，依「公營事業移轉民營條例」及施行細則的規定，民營化執行策略僅限於「股權釋出」及「資產出售」，但因法規規定未盡周延、釋股方式及員工權益保障等因素引起爭議，使此階段民營化的推動過程並不順利，多項計畫亦未能依原訂期程執行。 在民國八十五年十二月底召開的「國家發展會議」之「經濟發展」議題中提出「加速公營事業民營化」的子題，重新對民營化政策作一檢討，除了課以執行單位五年內完成民營化的責任與壓力外，另擴大民營化範圍與執行方式，除了「股權釋出」及「資產出售」之所有權移轉外，另增列了委託經營或租賃等經營權移轉的方式，俾能更有效的引進民間企業精神，以提升公部門的經營效率。 另外，政府積極進行加入世界貿易組織與建立臺灣成為亞太營運中心工作，此二項重要經濟政策的共同精神都在強調自由化與國際化，由減少政府管制，擴大民間參與，讓市場機能得以發揮。同時行政院在八十七年元月提出「政府再造綱領」，希望引進企業管理精神，建立創新、彈性、有應變能力的政府，以提升國家競爭力。其中「法制再造推動計畫」就以公營事業民營化、獎勵民間參與公共建設及政府業委託民間辦理，並檢討修正或廢止各項不當限制市場競爭及不便民的業務法令等項目，以作為調整政府角色的重點工作。 台北市政府推動所有權移轉的民營化政策，係依「國家發展會議」的決議及行政院「公營事業民營化推動專案小組」第十次會議決議，決定台北銀行及台北市政府印刷所民營化。而台北市政府對於委託民間經營因部分不涉及所有權的變化，市府各局處在不涉及公權力、及例行性的業務大都已採行民營化，而近年新成立的市立萬芳醫院及市立兒童交通博物館採取全部業務皆以委託民間辦理的情形。以上民營化的推動，對於公部門組織的運作不啻是一大挑戰，相關的推動法令、配套措施、員工權益補償的保障、移撥安置的作業，在在都須要執行專案小組、執行機關與民營化對象的相互配合、溝通，以使民營化政策能順利的推動。 大體而言，本文研究的主要理念，即想結合公營事業民營化政策的理論與實務，探討如何因應經營體質及性質的差異，公部門對於標的對象所採用的執行策略該如何抉擇、篩選；同時，標的對象的選定及其支持與配合是民營化推動順利與否的重要關鍵因素之一。政府部門不能過度簡化民營化問題，將所有不同經營性質的公營事業皆以相同的執行策略來完成，同時政府部門亦不應以相同單一法規－「公營事業移轉民營條例」及施行細則，套用在各種不同制度之公營事業對象的員工。在理論基礎與實務狀況的了解釐清後，綜合文獻探討、個案研究及訪談資料等研究結果評析台北市政府及中央的民營化政策執行策略與對象選擇的關係，並提出建議，以供未來推動民營化政策的參考。 民營化對象與執行策略選擇關係之研究－以台北市政府為例 目 錄 第一章：緒論 第一節：研究動機與目的 第二節：研究範圍與架構 第三節：研究方法與途徑 第四節：研究流程與限制 第五節、章節安排 第二章：民營化理論探討 第一節：公營事業的性質及潛在危機 第二節：民營化理論 第三節：民營化對象分析 第四節：民營化執行策略及選擇機制 第五節、民營化文獻的回顧與檢討 小結 第三章：我國推動公營事業民營化現況 第一節：公營事業民營化政策的演進 第二節：我國民營化政策推動組織、程序及執行策略 第三節：我國推行民營化相關法令及措施 第四節：我國民營化問題的解決－建構公私部門合作策略 小結 第四章：個案探討－台北市政府推動民營化案例 第一節：台北市政府推動民營化政策之現況與法令依據 第二節：台北市政府撤資型民營化個案分析 壹、股權釋出－台北銀行 貳、資產出售－台北市政府印刷所 第三節：台北市政府委託民間經營案例及概況 壹、 台北市政府市有財產委託經營之法令依據 貳、 台北市政府市有財產委託經營之概況 參、 台北市政府市有財產委託經營之方式 第四節：台北市政府委託型民營化個案分析 壹、 台北市立萬芳醫院 貳、 台北市立兒童交通博物館 第五節：台北市政府民營化個案優缺點比較分析 第六節：改進台北市政府民營化政策推行之建議 小結 第五章：結論與建議 第一節：結論 第二節：建議 參考書目 附錄一：台北市政府推動民營化相關法規 附錄二：訪談資料