援外作為達成外交政策目標的手段，自古即然。中共政權自成立以來，為了安全利益的確保,經濟利益的獲得，聲望的提高，勢力範圍的擴張，就積極地使用了這項「施小惠，以收買人心」的工具。 因為二十餘年來，中共外交政策的原則，不外是與社會主義國家加強團結，和平共處，和支援解放斗爭。所以對外援助，最初也是從接鄰的北韓、北越筆共產政權開始，加強共產國家的圍結，執行反美反帝的外交路線；隨後為了贏得國際承認，在和平共處的偽善面目下，進行滲透顛覆，支援各地的所謂民族解放戰爭，援外就成了「代替或支持革命的工具」。尤其當中蘇共黨間衝突公開惡化之後，中共自知非美、蘇超級強國的對手，但卻為了逞意氣之勇，於是又搬出了分化、矛盾、對立統一的慣用技倆，以第三世界領導者自居，企圖「利用予盾、爭取多數，反對少數，各個擊破」揚言聯合中小、反對超大，執行「以世界農村包圍世界城市」的策略，援助亞洲、非洲、拉丁美洲等弱小國家，也就成了最佳運用的工具。故而若將中共外交政策的演變，和援助活動的發展相互對照來看，可知兩者之間的關係極為密切，後者常常是前者的反映和具體實踐，所以欲瞭解中共對外關係的態勢和動向，從這個角度來看，真是非常可行的途徑。 況且中人政權雙是一個極端對閉的鐵幕，一切消息與資料的獲得，殊非易事。決策者甚至時常故作姿態，企圖矇蔽混淆外界視聽，政治學上的許多研究途徑往往有英雄無用武之地的感覺，在此若從援外來透視中共的外交，就不失為一種很可嘗試的方法。因為研究者可以從援外協定的訂來推測中共外交的發展，自款項實際給付的情形來判斷中共外交重視的焦點。而資料的獲得，除了中共官方的統計數字外，受援國的新聞發佈尤具參考比較的價值。於是這也就涉及到了本論文所採取的研究方法。 欲瞭解每一特定事件的背景，原因，發展過程，結果和影響，歷史研究法和系統法是必須要使用的，可以在運串的長期演變中，分析其縱的過程。而解釋個別現象時，系統功能分析和比較法又是深入研判必備的工具。故本論文乃以這些方法為準據，配合國際政治的理論，以統計數字圖表來印證，企圖對中共援外工作，從時間上作長期的觀察，空間上作周延的探討。進而了解中共對外叛亂的動向。不過在撰寫期間，有感於各種分佈資料的不同，與中共援外承諾和實際給付的差異，所以統計數字上的出入在所難免，這不但不是筆者的能力所能更正，即西方著名學者，亦只得採用概略的估計和判斷。尤其在中共的援助中，物資成分居多，軍援武器價款換算不易，就更增加了上述的困難。 關於論文內容方面，全文約八萬餘字，在章節的安排上除前言外，共分為五章十四節。第一章首先對一些基本概念加以探討，說明一個國家外交政策的涵義和性質，達到政策目標時，援外這項工具的運用，援助國的意圖，和援外型式等，並對影響中人外交政策，隨之涉及援外計劃的諸因素作一闡釋。第二章先從中共援外的歷史淵源談起，以及身處在演變的國際環境中，援外的需求背景。第三章分四個區域將中共援外的承諾和實際工作加以分析，並兼論蘇聯和中共在受援國間援外的激烈斗爭。第四章則提出數個假設評估中共對外援助的特性，使中共援外的實質無可遁形地呈現出來；同時，也對中共援外的基本困難，尤其在與蘇聯作競爭時先天不足之處，客觀地予以說明。至於結論部份，實重於未來的展望，筆者不敢說有所預測，只欲對中共援外和外交政策未來的動向，作一探討。 筆者對於中共研究雖然極感興趣，但是只在起步階段，所幸於本論文研究及撰寫過程中，承蒙杭師立武博士，悉心指導，確定了思考方向，建立了論文架構，特此致謝，感激最深！而關中教授提供筆者實質的意見與資料，並對觀念的啟迪助益甚多，實令筆者莫齒難忘。鐘健先生為本論文改正出許多缺點，否則無法以現在的面貌出現，使筆者獲益不淺，銘感在心。 另外必須強調的，在此兩年，東亞研究所曹所長伯一，對筆者在學習和生活兩方面，多次愷切指點，諄諄教誨，關懷備至，在此謹申謝忱！而郭華倫教授、譚溯澄教授、張京育教授，對筆者學識的啟發和教導，幫助尤多，是筆者衷心感激的。

Great States are always occupied the most part of international politics,even history. After the Second World War, number of Small States are growingup to the unprecedent high. The power of Small States acted more active and important in international political stages than ever, especially small nicke states. The author try to describe the Small States'position and foreign policy fromancient to present. Theory of Small States can be disscussed in many way : history fate, neutral, non-aligned, aligned, developed, developing, situational,weak, and behavioral in international systems or organizations. The author agree that Small States have more chances to or get strength if they can developtheir domestic affairs in right many and penetrate their foreign ability in pro-per time. 　　The author also appreciate mant Small States use their limited resources to promote their international position and develop states strength, which are niche states. Niche state is one of the features after the Second World War,design their special military,economics and diplomcy ability to participate world affairs and construct their own security and development. Many of small niche states connected well in foreign policy and aid which earned interantional reputation Foreign aid has been the part of foreign policy,not only for the diplomatic consideration but also domestic courses. 　　International opinion, especially from Third World States, consideded the small statesas donors are more generous and helpful than Great states. The author argued Small States and Great States have same foreign considerations that the givingforeign aid are according to satisfy their own interests. The author select eigh Small States to show how can these states use foreign aid to keep or promotetheir interests. They are Switzerland, Sweden, The Netherlands, Kuwait, Israel,Cuba former East Germany and South Korea. 　　In conclusion, the author suggested the government of the Republic of Chinathat they can do more things in foreign aid affairs in order to promote state'sinternational in depth (stuff tranning, organization strengthen, policy priority) and broad (military aid, consortium, humanism).

由於兩岸政治關係的制約，造成臺灣特殊的外交處境，臺灣過去以傳統方式拓展外交關係的成效甚為有限，近年來則以經濟實力做為務實外交的後盾，對外援助也成為臺灣能走入國際舞臺及發展對外關係的極重要工具。而放眼全球，隨著後冷戰時代與全球化概念的出現，國際間對外援助的思考模式已從單向的財源與經濟援助，轉向更多關切於民主人權、環保、生態及氣候變遷等人類安全議題，並更趨重視援助國與受援國及國際面向之間的雙向、多邊合作模式。基此，本文主要在探討對外援助的目的，以及其在外交政策上所能發揮之功能與限制，並藉由導入臺灣國內政黨主張及兩岸、受援國本身和國際趨勢等內外考量因素，以評估臺灣對南太平洋島國的援助方式，由傳統的資金挹注導向轉為聚焦氣候環境外交的可行性與優勢所在。 南太平洋國家在環保議題、氣候變遷等人類社會共同關心的焦點議題上，可謂首當其衝，也早已成為南太平洋社會特別關注的重心；在此區域氛圍中，加上兩岸關係的和緩形勢，兩岸應儘快協調與國際社會以共同協助的方式來解決相關問題，同時深化兩岸和解與友好合作之關係。 北京在民進黨政府時代，對南太地區主要採取強化與澳大利亞、紐西蘭及主要政經組織「太平洋島國論壇」之關係，並藉由大國外交影響力、經貿與金援實質利益等手段，達到維穩其既有邦交並伺機誘拉臺灣友邦外交轉向之目的。隨著馬政府上臺並推動「外交休兵」政策後，確已達到兩岸暫停外交爭戰的預期目標。 2008年馬英九總統上任後的「外交休兵」策略，促使兩岸關係的迅速和緩，加上環境和人類安全成為國際社會共同關注重心之趨勢，以及南太平洋受氣候變遷威脅之議題急遽突出，則給了臺灣一個徹底改進外交政策的良好契機。今後臺灣在近程上可透過新的援外政策，逐步消弭國際對臺灣採行「金援外交」收買手段之負面印象；遠程上，臺灣可持續藉由在全球人道與人權援助、國際組織參與及促進兩岸永久和平等面向，俾利臺灣對國際社會提供更長遠與實質的貢獻。

國際間的互動頻繁，使得國家間的交往成為國家政策目標之一。因此 身為國際社會成員的我國，自不能孤立於國際社會而存在。我國由於國情 特殊，尤其是面對中共的刻意打壓與封鎖，因此對於參與國際社會，宣示 自己為國際社會的成員，一向是我國外交政策的重點所在。為突破外交孤 立的困境，「務實外交」政策便因應而生了！但是中共不願意我國在外交 與國際交往上有所突破，因此對我國之抨擊、打壓與封殺實乃愈加強烈。 在國際交往工具的選擇上，我國由於此種國際環境使然，因此很難運用一 般在正常情形下所使用的外交政策工具。因此「對外援助」政策便成為我 國拓展對外關係的主要政策工具之一。因為不僅可以運用發展與人道等特 質以避開敏感的政治限制，以達到國際交往的實質目的；再者，由於我國 經濟等方面之發展經驗實為其他開發中國家發展之楷模；亦符合「己立立 人，己達達人」之固有明訓。故正當我國擁有適當的經濟力量以作為推行 對外援助的籌 碼，而國際社會又正逢需求之際，因此便可以以此種較為 積極並較具影響力的方式進行國際交往。再者，它亦是我國參與國際事務 、善盡國際責任、提升國際形象與增加國際影響力的 表現。 我國 的對外援助政策始於民國四十七年七月，應越南政府之邀，組派經濟考察 團至越南考察。隔年，我國駐越技術團成立，為我國農技援外之始。民國 七十七年十月成立的「海外經濟合作發展基金」（ International Economic Cooperation Development Fund,IECDF）並在經濟部下設立基 金管理委員會開展基金業務，展開對外援助事宜。民國八十五年七月一日 ，財團法人「國際合作發展基金會」成立，整合及統籌我國對外援助事宜 。以使我國的對外援助工作能達到透明化、專業化與效率化。並量力而行 ，認清自己的力量。未來的工作方 向則包括雙邊或多邊技術合作、直 接或間接貸款、直接或間接參與投資、投資或貸款之保證與捐款或實物贈 與、以及其它可行方式。而合作對象則是外國政府、國際組織或國際機構 或其指定的機關或團體。以達我國回饋國際社會、善盡國際責任、重返國 際社會等目的。

第一章為導論，對問題的本質、資料來源作一敘述。 第二章說明中共對非洲的看法，對非洲政策的基本目標及對非洲政策的演變。 第三章探討一般援外的含義，中共援外的原則與功能，中共對非洲的經濟援助和評估 。 第四章分析中共外留體制之特性，外留組織機構，中共外留政策的演變，及對非洲的 貿易關係。 第五章為結論，總結檢討中共二十多年來的對非洲經濟關係。

對外經濟援助，又稱對外援助，是一個國家的綜合國力、國家形象的展示。中共對外經濟援助起始於1950年，其對外援助政策是為國家利益服務的，並以和平共處五原則、萬隆會議十原則，貫穿平等互利等援外八原則及援助非洲四原則所執行的對外經濟援助的理念，在不同的歷史時期出現不同的內容。本文以回溯中共改革開放前的二十八年（1950-1978年）的對外經濟援助起步與發展時期述說起，從1950年代到1970年代殖民體系瓦解前，援助的主要目的是支持亞非拉國家爭取與維護民族獨立，發展民族經濟。嗣後受到外交戰略的影響，呈現「反對帝國主義」、「兩面開弓」、「以蘇劃線」的特點，支持全世界的「反帝反殖鬥爭」，其受援國數目增加，援助金額較大，援助內容採取提供受援國無息貸款或無償援助。至1980年代以後的對外經濟援助改革與調整時期，中共為促進與第三世界國家的互利合作，共同發展，透過對外援助來達到「南南合作」與國內經濟建設。其援助方式為繼續深化調整改革，除傳統的無償援助與優惠貸款外，政府貼息優惠貸款成為對外經濟援助的主要形式。到了1990年代後半期，隨著中共國際地位的提高，影響力的增大，為因應猖獗的恐怖主義，重視通過援助來幫助受援國減輕貧困、振興經濟，以及向遭遇戰亂與自然災害的國家，提供了大量的人道主義援助。 本研究在探討中共以改革開放前處於國際社會中窮國援助富國的做法，依循國際關係對外援助理論尋求依托。同時擷取中共三代領導集體的國際戰略理論及外交政策演進，發掘對外經濟援助經驗，還原中共對外經濟援助的軌跡。進而驗證改革開放後，中共經濟發展、綜合國力及國際地位變動，其對外經濟援助的體現，型塑國際政治與經濟新秩序之戰略目標具體作為。再者分析經濟因素在中共外交政策體系，以及中共對外經濟援助的角色定位，隨著全球經濟一體化，國內經濟體制的轉軌及政府職能的轉變，如何建立一整套的援外機制，合理配置資源，與受援國互利合作，共同發展。