台灣工業用地供給體系下的編定工業區，不僅提供完整的土地、完善的公共設施、良好的生產環境、且提供各項優惠措施、並有服務中心進行工業區的管理維護，使編定工業區及廠商更具生產力及競爭力，不同於都市計畫工業區及購地自建的廠商，因此，編定工業區提供的各項服務對工業區內之廠商是具有價值或經濟效益的。然而編定工業區廠商承購或承租編定工業區土地或廠房之承購價格或承租價格，係由工業主管機關依據開發成本審定而成，屬於訂定價格而非市場交易價格，而依成本審定之價格亦未納入編定工業區提供給廠商服務的價值，使這些服務價值隱含在審定價格中無法反映出其效益，且無法從現有的審定價格及一般市場財貨的供需理論求出其價值或經濟效益，因此本研究藉由非市場評價方法推估出編定工業區公共服務的價值或經濟效益。 本研究分為五個部分，第一部份為理論基礎與文獻回顧，藉此瞭解非市場評價理論的發展及選取研究方法；第二部分為編定工業區公共服務的探討，瞭解編定工業區公共服務的發展歷程及服務內容，及個別工業區特性的差異性比較，以作為編定工業區公共服務的分類及後續變數選取的基礎；第三部分為問卷調查及分析，調查結果發現，公共服務願付價格會因廠商重視程度、滿意程度及廠商基本特性的差異而不同；第四部分為實證分析，實證結果發現，編定工業區公共服務願付價格以環保服務價值最高，平均願付價格為8,637元，其次為雜項服務，平均願付價格為6,625元，再其次為生產服務價值，平均願付價格為6,148元，而研發服務價值最低，平均願付價格為5,570元，顯示四類公共服務在廠商心目中的願付價格並不相同，各類公共服務價值之間存有差異性；第五部分依據前述研究結果做成本研究之結論及建議。 依據上述，本研究獲得兩部分結論：經由問卷調查及非市場評價方法之實證分析，驗證編定工業區公共服務對廠商具有價值，且發現各類公共服務價值間存有差異性。其次，透過多元迴歸模式校估結果發現，四個模式通過的顯著性變數量分別為：線性(18項)、雙對數(16項)、逆半對數(20項)、半對數(12項)，顯著影響編定工業區公共服務之願付價格；另外，以各類公共服務之最適模式所通過的顯著性變數量，則有22項變數顯著影響編定工業區公共服務之願付價格，因此可驗證編定工業區公共服務願付價格，確實存在影響變數，且四類公共服務願付價格之影響變數存有差異性。而本研究針對未來編定工業區公共服務收費方面，根據研究結果提出以下幾點建議：1.編定工業區公共服務收費，應考慮廠商對公共服務之評價；2.收費標準不應僅考慮單一變數，應納入其他顯著影響變數；3.針對廠商問卷調查結果，進行編定工業區公共服務的改善；4.針對廠商願意付費之項目，調整或增設公共服務項目；5.編定工業區公共服務之提供可採取不同方式，如市場化或公私合作，提高廠商對公共服務的付費意願及改善工業區公共服務的內容及服務水準。

工業區開發乃是促進國家與地方經濟發展的重要手段之一，而工業區開發政策之內容亦必須隨著國家發展政策的變更加以調整。本文之研究乃以產權理論為基礎，分析編定工業區開發合作關係中的人力要素及非人力要素的配置問題及各個生產要素投入的特性及與剩餘索取權的關連。開發者是人力的投入者，政府為非人力的投入者，開發者於公開甄選程序後，取得開發案的控制權，主導著開發案的走向，然而在產權結構上，卻採固定式報酬的代工模式，開發者人力沒有隨著開發案的開發成效愈好而得到愈高的報酬。本文試圖檢核在工業區開發產權結構中，開發者人力因沒有受到激勵，剩餘索取權配置所發生的問題與盲點，提出應以合作開發關係取代委託開發關係，開發者以勞務出資方式分享剩餘索取權，避免開發者機會主義的行為，以為健全未來工業區開發制度之參考。 / 本文第二章工業區開發制度之產權結構：概述工業區開發契約意義與利益分配，闡述團隊生產活動的本質、不完全契約及剩餘索取權，鏈結工業區開發與產權理論的關係；第三章，是我國編定工業區開發制度沿革，首先簡介工業區開發制度，其次論及開發問題與困境，再者進行開發課題的分析；第四章，以開發個案之探討為例，配合產權理論，深入探究剩餘索取權分配及歸屬。 / 第五章結論與建議，除了綜理產權理論應用於編定工業區的結果外，亦針對我國現行編定工業區提出改進的方向：第一、編定工業區開發制度設計應朝激勵制設計：現行編定工業區開發中，工業區委託生產關係無法激勵開發者去努力工作，因為生產率愈高，報酬卻沒有增加，所以未來在工業區相關制度設計上，應朝激勵制的方向修正，讓投入要素者都擁有剩餘索取權，相互監督，互享利益；第二、開發者報酬應與生產效率緊密地連繫：代辦費的大小係立基於開發規模的大小而定，代工性質濃厚，無法分享剩餘利益，實在不甚合理；第三、規劃設計單位亦須給予激勵：由於規劃設計單位知悉如何監督的Know How，這種專業知識亦難衡量，而必須賦予剩餘索取權，激化其認真監督的動機；第四、開發土地之定價改採市場定價：整個代辦費給付制度係從「懲罰」的角度來思維，開發者的報酬與生產效率不相對應，開發者實際上獲取高於其承擔風險的適當報酬，開發者才會願意投入開發，不符合公平正義，應讓市場來決定開發者的報償多寡，也可利用市場來測定開發者對開發到底投入多少人力，從而決定其應該可得多少回報，故土地的定價方式應從原先的成本法轉為比較法，以剩餘索取權的分配來促進開發。最後提出後續研究建議，首先，在沒有激勵制度下，開發者為何仍願意投入工業區開發案；而採用市場定價法後，仍有一些可供政策上應用的手段，這些都值再深入研究探討，但因非本文研究之重點，僅點到為止。而本文希望為工業區開發帶來新的機制設計，進一步更廣泛應用於其他的開發機制上。

摘　要 編定工業區與都市計畫工業區一直是台灣工業用地的主要供給來源，儘管兩者均稱為「工業區」，然而兩者在現況上卻存有許多差異。一般而言，編定工業區通常具有達成國家經濟政策的任務，因而政府對編定工業區的開發介入較多，而其平均使用率也達到95％以上，就此情形而言，編定工業區的開發可謂成功；反觀都市計畫工業區，由於其劃設原始意義僅在消極排除工業發展的外部性，因而相關單位並未積極開發，台北市近來的工業區變更案更顯示出都市計畫工業區的存在與否有檢討的必要。有鑑於此，本研究針對編定工業區與都市計畫工業區之開發效率進行比較，希望藉由明確數字結果說明兩種工業區開發情形，同時對全台灣各市鄉鎮進行問卷調查，以了解工業區現況，期望能由實證與問卷結果得知兩種工業區開發效率之高低，並對開發效率較低者未來發展方向提出建議。 本研究可分為以下五部分，一為文獻回顧與理論基礎；二為針對編定與都市計畫工業區各項條件的比較，從法令、歷史沿革、面積、區位、數量、公共設施提供等各方面進行分析，以了解兩者間差異；第三部分為資料包絡分析法（DEA）的實證分析，測試結果顯示在291個受測試市鄉鎮中，有編定工業區設置的市鄉鎮無論整體效率、技術效率與規模效率均高於為設有編定工業區市鄉鎮。在變數分析中則發現，影響市鄉鎮工業生產效率的主要變數在投入面是土地，在產出面則是產值；第四部分則是台灣地區設有工業區市鄉鎮的問卷調查，調查結果發現編定工業區在地方的認知中確實優於都市計畫工業區；最後為結論與建議，本研究認為未來台灣地區工業土地的供給應朝向一元化，由編定工業區提供，而新設都市計畫則不應劃設工業區，既有都市計畫工業區則應配合當地實際情況准予變更或加強管理。 關鍵字：編定工業區、都市計畫工業區、開發效率、資料包絡分析法、DEA

台灣地區工業區開發已近50年，民國84年中央工業主管機關不再開發工業區，由地方政府與興辦工業人接續為工業區開發主流。就工業區開發資料顯示，有興辦工業人開發大型工業區不易，及開發商不易尋找之情況，前者乃取得完整大面積土地困難，為開發主體問題，後者乃在政府開發工業區未編列預算所致，為開發模式問題，因此本文認為「編定工業區開發模式」課題，有研究之必要。 　　本研究宗旨就工業區開發模式中資金籌措為主題，以工業區開發規劃至開發完成之過程為軸線，經由(一)市場與政府理論，論證工業區開發主體及數量變化。(二)對不同開發主體在開發過程中，所產生交易成本、代理成本、衝突成本異同討論。(三)對開發模式之交易成本等相關文獻、法制面、實務面、分析研究，以及對實際參與工業區開發人士進行深入訪談，發覺工業區開發困境所在。 經研究認為地方政府擁有公權力及行政資源，所開發工業區交易成本最低，為編定工業區開發最佳模式，爰此本研究建議編定工業區開發必須搭配以下措施：(一)政府編列預算。(二)公私統包開發。(三)引進不動產估價師制度。(四)引進銀行融資制度。(五)工業區銷售採預售制度。 　　透過上述工業區開發配套措施，除有益於開發商參與工業區開發，及減少民眾抗爭之衝突成本，使得開發順利外，尚可降低搜尋成本、協商成本，及時間成本等，達成降低編定工業區開發交易成本之目的，提昇工業區開發之效率。 / The development of industrial sites in Taiwan has been carried out continuously for nearly 50 years. In 1995, the central government made a decision that they no longer played an active role in developing industrial sites, and thereafter, the task was taken over by local governments as well as host industrialists. The literature that recorded such development shows that some host industrialists encountered difficulty in developing large-scale industrial sites, and also it was difficult to find developers. The problem of the former was caused by the difficulty in looking for large area of land, which was a problem of development entity, and the problem of the latter was caused by no budget arranged by the government, which was a problem of development mode. Thus, in this text, it is considered that a study on “the Development Mode of Projected Industrial Sites” has become essential. The purpose of this study is to explore the subject of fund raising in the process of industrial site development, from the stage of its planning up to its accomplishment, which goes through (1) the theory of market and government: to discuss and verify entity and quantity variation in industrial site development. (2) the discussion about similarities and dissimilarities in transaction cost, agent cost, and conflict cost emerging in the process of development. (3) the analysis and research of transaction cost of development mode through relative literature, legal aspect, and practical aspect, as well as interviewing personnel who took take part in the actual development of industrial sites in order to find out potential problems. As a result of research, it is deemed that the transaction cost in developing industrial sites is lowest when executed by a local government as it holds civic rights and administrative resources, so that turns out to be the best mode in projected industrial site development. It is therefore proposed in this study that when developing projected industrial sites, following measures should be taken: (1) budget planned by the government (2) execution of consolidated development contract for both public and private projects (3) introduction of real estate appraiser system (4) introduction of bank loan system (5) adoption of advance booking for selling and purchasing premises in industrial sites. By taking above supplementary measures for developing industrial sites, the benefits include encouraging developers’ involvement in developing industrial sites, reducing conflict cost arose by mob protest so as to facilitate development process, and further lowering searching cost, negotiation cost, time cost etc. As a result, the purpose of reducing transaction cost of developing projected industrial sites can be achieved, and the efficiency of such development can be elevated.