Автор рассматривает реализацию компетентностного подхода в профессиональном развитии государственных гражданских и муниципальных служащих, разработка проектных рекомендаций по его совершенствованию. Объектом исследования является реализация компетентностного подхода в профессиональном развитии государственных гражданских и муниципальных служащих. В процессе исследования были изучены теоретические основы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих; проанализированы особенности применения компетентностного подхода в профессиональном развитии муниципальных служащих в Администрации города Екатеринбурга; выявлены основные проблемы и предложены пути их решения. Результатом работы стал проект, который может быть использован в качестве одного из инструментов при принятии управленческих решений по вопросам профессионального развития муниципальных служащих. / The author considers the implementation of the competency-based approach in the professional development of state civil and municipal employees, the development of design recommendations for its improvement. The object of the study is the implementation of the competency-based approach in the professional development of state civil and municipal employees. In the process of research, the theoretical foundations of the professional development of state civil and municipal servants were studied; analyzed the features of applying the competency-based approach in the professional development of municipal employees in the Administration of the city of Yekaterinburg; The main problems are identified and ways to solve them are proposed. The result of the work was a project that can be used as one of the tools in making managerial decisions on the professional development of municipal employees.

Conçu dans la période postérieure aux guerres révolutionnaires européennes, renforcé à la veille des relations internationales contemporaines, le fonctionnaire international, plus qu’un concept, témoigne de la dynamique qui est née et qui caractérise les relations interétatiques. Mieux appréhendé par leurs interactions dans de multiples arènes (économie, consultations, études, diplomatie, politique, actions de terrains), les fonctionnaires internationaux sont définis par un nouveau type d’organisations par le biais desquelles ils incarnent et réalisent leurs buts. Ils caractérisent ainsi tant les agents des organisations internationales dites “traditionnelles” (Société des Nations, Organisation des Nations Unies, Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, Union Africaine, Conseil de l’Europe) que celles “spécifiques” (Union Européenne, Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest, La Communauté Andine des Nations, le Marché du Cône Sud). De cette situation, le concept unique de fonctionnaire international a évidemment émergé par la systématisation de plusieurs auteurs. Il ne pouvait en être autrement, ce par la convergence des statuts juridiques (en matière de règles relatives au recrutement, de privilèges et d’immunités fonctionnels, droits acquis) de ceux qu’on considère comme les piliers de l’organisation, notamment les agents de l’Union européenne et ceux de l’Organisation des Nations Unies. Toutefois, malgré cette première évidence, il est certain, et l’analyse comparative à laquelle cette étude s’élit en fournit les clefs, que le concept de fonctionnaire international unique ne soit pas approprié pour les agents que nous considérons archétypes de deux types d’organisations mues par des finalités complémentaires certes mais divergentes à plus d’un titre. A ces fins, l’étude de l’insertion institutionnelle des fonctionnaires et la loyauté, somme toute, cardinale qui en découle définitivement écarte toute prétention d’unité des fonctionnaires par l’érection d’un fonctionnaire extraétatique qui serait ce concept unifiant ces agents des gouvernants spéciaux. / Created after the european revolutionary wars and reinforced in the run up of the contemporary international relations, the international civil servant more than a concept, testifies of dynamics that generated and which characterizes interstates relations. International civil servants are defined through new types of organizations they embody and through which they achieve their purposes. The different arenas in which they interact (economics, consultancies, studies, diplomacy, politics, and field actions) underline their function. They therefore represent both the agents of international organizations known as "traditional" (League of Nations, United Nations Organization, North Atlantic Treaty Organization, African Union, Council of Europe) as well as those of the “specific" ones (European Union, Economic Community of West African States, Andean Community of Nations, Common Market of Southern Cone). From this situation a single concept for the international civil servant as emerged through the systemization of several authors. It could not be any other way, because of the similarities in the legal status (relating to recruitment rules, functional privileges and immunities, acquired rights) of those considered as the pillars of the organizations, in particular between the European Union and the United Nations Organization’s agents. However, despite this first conclusion, the present study obviously shows through a comparative analysis that a single (common) concept of the international civil servant is not appropriated for the agents we considere as archetypes of two types of organizations driven by purposes that are complementary but different for more than one reason. For those purposes, the study of the institutional insertion of the civil servants and the loyalty that derives from it definitely eliminates the theory of a single concept for civil servants through the institution of an extrastate civil servant, a concept meant to unify these special rulers’ agents.

我國目前正值非常時期，政府以有限財源，肆應各方重大需要，公教人員待遇自難臻 於理想。 社會保險在理論上乃是解決薪俸階級生活問題增進其經濟安全與福利的有效工具，現 為世界各國普遍採行，就我國一般公教人員目前的經濟生活條件而言，此種制度的性 質與作用似頗符合彼等生活方面的實際需要，若設計妥善，應可發揮相當良好的功效 。而現行公保制度即屬利用此種措施。 就結構及內容而言，本論文共分八章，凡屬公保制度之各重要部分大致均已論及。茲 將各章內容分別簡述如下： 第一章為「公保制度建立之背景與目的」，主要是從公務人員生活問題及其解決途徑 ，論及公保建立的經過與目的。 第二章為「公保之立法」，主要內容在說明公保各種法規立法的情形，所含重要立法 原則、立法技術、修正及解釋、法規的性質、效力及地位等事項。 第三章為「公保行政系統」，係分別就公保行政系統中三個構成分子─主管機關、承 保機關及監理會的組織、職權及相互業務關係等加以說明，並對現行行政系統提出批 評，陳述改進意見及對未來行政系統發展的展望。 第四章為「公保之要保機關及被保險人」，本章係以要保機關為主體，說明其條件、 範圍、職責及業務程序。此外並論及被保險人的資格條件、範圍及未來擴充的可能性 。其中關於各種業務程序析述甚詳，其原因即認為程序雖係微末細節，但其對被保險 人權益及公保實施的效果俱有極大的影響，所以值得重視。 第五章為「承保項目及各種給付」，主要係說明現有承保項目的範圍、各種承保項目 設置的意義、與外國社會保險承保項目的比較、及未來擴充的可能性。 第六章為「公保財務」，主要係說明公保財源的範圍、經費支出的情形、虧損發生原 因的分析、歷年虧損的情形、未來財務危機的測度、及應付虧損危機與健全財務基礎 所應採取的對策。 第七章為「公保意見調查報告」，係專門就對被保險人所作意見調查的結果，進行統 計分析，說明其各種意見內容與趨勢，並解釋其成因與背景。 第八章為「對公保之評價、建議與展望」，關於對公保效果的評價部分，係分別依據 官方統計意見調查及個案三方面資料，對公保實施的效果予以合理的評議。關於建議 部分，係選擇各章中重要意見作扼要說明與補充。雖然，部分意見可能在目前似嫌陳 義過高，不易實現，但作為公保日後改進的理想目標則未嘗不可。關於對公保未來發 展的展望，則係說明對公保業務與財務方面未來發展途徑所作的蠡測，並論及其與全 面社會保險制度配合的可能性，另外提出數點研究公保制度的綜合心得。 /

我國目前正值非常時期，政府以有限財源，肆應各方重大需要，公教人員待遇自難臻於理想。 社會保險在理論上乃是解決薪俸階級生活問題增進其經濟安全與福利的有效工具，現為世界各國普遍採行，就我國一般公教人員目前的經濟生活條件而言，此種制度的性質與作用似頗符合彼等生活方面的實際需要，若設計妥善，應可發揮相當良好的功效。而現行公保制度即屬利用此種措施。就結構及內容而言，本論文共分八章，凡屬公保制度之各重要部分大致均已論及。茲將各章內容分別簡述如下： 第一章為「公保制度建立之背景與目的」，主要是從公務人員生活問題及其解決途徑，論及公保建立的經過與目的。 第二章為「公保之立法」，主要內容在說明公保各種法規立法的情形，所含重要立法原則、立法技術、修正及解釋、法規的性質、效力及地位等事項。 第三章為「公保行政系統」，係分別就公保行政系統中三個構成分子─主管機關、承保機關及監理會的組織、職權及相互業務關係等加以說明，並對現行行政系統提出批評，陳述改進意見及對未來行政系統發展的展望。 第四章為「公保之要保機關及被保險人」，本章係以要保機關為主體，說明其條件、範圍、職責及業務程序。此外並論及被保險人的資格條件、範圍及未來擴充的可能性。其中關於各種業務程序析述甚詳，其原因即認為程序雖係微末細節，但其對被保險人權益及公保實施的效果俱有極大的影響，所以值得重視。 第五章為「承保項目及各種給付」，主要係說明現有承保項目的範圍、各種承保項目設置的意義、與外國社會保險承保項目的比較、及未來擴充的可能性。 第六章為「公保財務」，主要係說明公保財源的範圍、經費支出的情形、虧損發生原因的分析、歷年虧損的情形、未來財務危機的測度、及應付虧損危機與健全財務基礎所應採取的對策。 第七章為「公保意見調查報告」，係專門就對被保險人所作意見調查的結果，進行統計分析，說明其各種意見內容與趨勢，並解釋其成因與背景。 第八章為「對公保之評價、建議與展望」，關於對公保效果的評價部分，係分別依據官方統計意見調查及個案三方面資料，對公保實施的效果予以合理的評議。關於建議部分，係選擇各章中重要意見作扼要說明與補充。雖然，部分意見可能在目前似嫌陳義過高，不易實現，但作為公保日後改進的理想目標則未嘗不可。關於對公保未來發展的展望，則係說明對公保業務與財務方面未來發展途徑所作的蠡測，並論及其與全面社會保險制度配合的可能性，另外提出數點研究公保制度的綜合心得。 /

Les régimes spéciaux de sécurité sociale des fonctionnaires nourrissent la mythologie française. Leur simple évocation fait généralement l’unanimité, que l’on en parle comme d’avantages acquis, de privilèges catégoriels ou de rémanences du passé. Qualifier juridiquement la protection sociale des fonctionnaires de régime spécial de sécurité sociale présente pourtant certains biais. La notion de « régime » implique une relative cohérence d’ensemble. L’intégration dans la « sécurité sociale » induit le respect des mêmes principes et modes de fonctionnement que l’institution. Le qualificatif « spécial » laisse à penser que ledit régime entretient un rapport de spécial à commun avec le régime général. Ces trois items n’en sont pas moins contestables. La protection sociale des fonctionnaires est une construction itérative, étalée sur plus d’un siècle, où prestations et garanties reposent chacune sur une logique qui lui est propre. Un large pan de cette protection sociale consiste en une couverture administrative, endossée directement par les employeurs publics. Le régime général n’est pas le droit commun de la sécurité sociale. Cela étant dit, c’est une autre étude de la sécurité sociale en général et de la protection sociale des fonctionnaires en particulier qui peut débuter. Le tout pour conclure à une crise d’identités : c’est dans son intégration à la sécurité sociale que la protection sociale des fonctionnaires parvient le mieux à exprimer sa singularité ; mais c’est parce que la protection sociale des fonctionnaires tend à être assimilée à la sécurité sociale qu’il convient d’en admettre la relativité. / Special social security schemes for civil servants belong to the French mythology. Their mention is usually embraced by all, which is spoken of as long-acquired habits, categorical privileges or afterimages of the past. Legally qualify social protection of the civil servants of special social security schemes raise questions. The concept of « scheme » implies a relative overall consistency. The integration to the « social security » means to respect the same principles and operating modes as the rest of the institution. The adjective « special » suggests that the scheme has the same relationship to general scheme as special law to ordinary law. These three items are questionable. Social protection of the civil servants is an iterative construction, spread over more than a century, where the benefits and guarantees each based on its proper logic. A large part of this social protection consists of an administrative cover, endorsed by public employers. The general scheme is not the ordinary social security law. That being said, this is another study of social security in general and social protection of the civil servants in particular who can begin. All for finding an identity crisis: with its integration to social security, social protection of the civil servants succeeds in expressing its uniqueness; but it’s because this social protection tends to be equated with social security that relativity may be deduced from it.