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Informe jurídico sobre la Resolución N° 04097-2021-TCE-S3Cabanillas Pajuelo, Edgar Humberto 11 April 2024 (has links)
El presente informe jurídico de la Resolución N° 04097-2021-TCE-S3, emitida por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, conlleva un análisis del procedimiento
administrativo sancionador desde su fase previa a cargo de la Autoridad Administrativa,
lo cual resaltará la importancia de una adecuada investigación preliminar y los beneficios
que brindaría antes de dar el siguiente paso al inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Así mismo, desde el estudio y confrontación de normas razonaremos la aplicación
adecuada de los principios administrativos y procesales, mismos que deberán tener
presencia en la debida conducción de las etapas del procedimiento administrativo
sancionador, tales como el debido proceso, derecho de prueba, presunción de veracidad
y presunción de licitud, también llamado principio de presunción de inocencia, así como
la insuficiencia probatoria o duda razonable, también conocida como “indubio pro reo”.
Finalmente, realizaremos un análisis comparado con una resolución administrativa
llevada a cabo por el Tribunal de Contrataciones del Estado que nos permita
complementar el estudio y llegar a determinar la importancia de i) las actuaciones previas
al inicio del procedimiento administrativo, ii) contar con un estándar mínimo de probanza
para el inicio de procedimientos administrativos sancionadores y iii) desarrollar las
actuaciones administrativas en función a un debido proceso que garantice la ejecución
de los principios administrativos y procesales en el ámbito general y especial.
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Problemática de la existencia de distintos regímenes de contratación del personal en el estadoBeltrán Larco, Luisa Pamela 26 April 2013 (has links)
El presente trabajo abordará temas relacionados a los diversos regímenes de
contratación de personal utilizados por el Estado, los mismos que son el Régimen
Público, normado por el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento, así
como por la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, el Régimen Privado,
normado por el Decreto Legislativo N° 728, Ley de Fomento del Empleo, y el
antiguo Régimen de los Contratos de Servicios No Personales (SNP), quienes
pasaron al régimen de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) desde
junio del año 2008, régimen normado por el Decreto Legislativo Nº 1057 y por su
reglamento normado por el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM; así como la
problemática generada por la mala utilización de los mismos, en especial del
antiguo régimen de SNP ahora CAS, lo que ha ocasionado desorganización en la
Administración Pública, dilución del concepto de Carrera Administrativa y
vulneración de derechos laborales.
La hipótesis planteada en el presente trabajo se refiere a que, si la problemática
generada con la coexistencia de distintos regímenes de contratación de personal
en el Estado no es solucionada, la desorganización en la Administración Pública
continuará y los derechos laborales de los trabajadores contratados inicialmente
como Servicios no Personales y luego mediante CAS, seguirán siendo vulnerados.
Las preguntas planteadas para resolver la hipótesis son las siguientes, ¿las
normas de contratación de personal para laborar en el Estado fueron respetadas?,
¿tuvo sustento legal la utilización de los contratos SNP?, ¿fue el CAS la solución
adecuada para regularizar la situación del personal contratado como SNP?, ¿el
régimen CAS es constitucional?
Con el presente estudio se tratará de demostrar la desorganización en la que se
encuentra la Administración Pública, así como la evidente vulneración de los
derechos laborales del personal contratado inicialmente como SNP y luego como
CAS, planteando finalmente una propuesta de solución al problema.
Para la elaboración del estudio se utilizará el Método Deductivo, con el que se
analizará inicialmente el marco normativo existente para la contratación de
personal utilizada por el Estado, se identificarán los distintos regímenes de
contratación, para luego identificar los problemas generados y plantear finalmente
una solución a los mismos.
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Los adicionales de obra mayores al 15% del monto del contrato y su implicancia en el sistema normativo peruanoValera Nuñez, Andrea Jamileth 14 May 2024 (has links)
El presente trabajo busca analizar la naturaleza de las prestaciones adicionales
de obra en un contrato de ejecución de obra bajo la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento y aquellas implicancias que, hasta la fecha, han sido
determinantes para su obtención. A través de la presente investigación
podremos cuestionar si el motivo real por el cual la Contraloría General de la
República interviene en la autorización de adicionales que superan cierto monto
contractual es, efectivamente el cuidado del tesoro público. Además,
evaluaremos aquellas consecuencias que trae consigo el adicional de obra una
vez que ya ha sido aprobado, tanto como en el marco de ejecución del contrato,
así como en el marco del procedimiento administrativo en sí mismo en caso una
de las partes involucradas no se encuentre conforme con la decisión de la
Contraloría al momento de expedir su pronunciamiento respectivo sobre el
adicional en cuestión. / This paper seeks to analyse the nature of additional services in a contract for the
execution of works under the State Contracting Law and its Regulations and the
implications that, to date, have been decisive in obtaining them. Through this
research, we will be able to question whether the real reason why the Comptroller
General of the Republic intervenes in the authorisation of additional services that
exceed a certain contractual amount is, in fact, to protect the public treasury.
Furthermore, we will evaluate the consequences of the additional work once it
has already been approved, both within the framework of the execution of the
contract as well as within the framework of the administrative procedure itself in
case one of the parties involved does not agree with the decision of the
Comptroller General when issuing its respective pronouncement on the additional
work in question. / Trabajo académico
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Análisis del régimen de responsabilidad objetiva en el procedimiento administrativo sancionador en materia de contrataciones del Estado: ¿Es viable plantear la responsabilidad subjetiva en todos los tipos infractores?Villavicencio Benites, Luis Fernando 10 November 2023 (has links)
En el presente trabajo de investigación se pretende demostrar la necesidad de
adoptar el criterio de responsabilidad subjetiva en el régimen sancionador de las
contrataciones del Estado. Como se verá en el desarrollo del referido análisis, el
criterio de responsabilidad subjetiva es mucho más garantista de los derechos
de los administrados, en comparación con su contrapartida, la responsabilidad
objetiva. Sin perjuicio de ello, es importante señalar que no aspiramos a sugerir
que la responsabilidad subjetiva prime en todos los tipos infractores establecidos
en la normativa en materia de contrataciones del Estado; sino, a través del
estudio de las tendencias adoptadas por el Tribunal de Contrataciones del
Estado en sus resoluciones emitidas durante el primer trimestre del año 2020,
establecer, qué tipo de régimen es el más conveniente para cada infracción,
desde una perspectiva de eficiencia. Ello debido a que, si bien el criterio de
responsabilidad subjetiva es el más garantista de derechos, importa también
tener claro si conviene o no aplicarlo a ciertos tipos infractores o si es que su
empleo es irrelevante para la determinación de responsabilidad de los
administrados. / In the following research aims to demonstrate the need to adopt the criterion of
subjective liability in the sanctioning regime of State Contracting. As will be seen
in the development of the aforementioned analysis, the criterion of subjective
liability is much more guaranteeing of the rights of the administered, in
comparison with its counterpart, objective liability. Notwithstanding this, it is
important to point out that we do not aspire to suggest that subjective liability
prevails in all types of infringement established in the regulations on State
Contracting; but, through the study of the trends adopted by the State Contracting
Court in its resolutions issued during the first quarter of 2020, establish what type
of regime is the most convenient for each infraction, from an efficiency
perspective. This is due to the fact that, although the criterion of subjective liability
is the most guarantor of rights, it is also important to be clear about whether or
not it should be applied to certain types of offenders or whether its use is irrelevant
for determining the liability of the administered.
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Responsabilidad objetiva de las infracciones tipificadas en la Ley de Contrataciones del Estado. Análisis jurisprudencial de la aplicación del principio de culpabilidad en los procedimientos administrativo sancionadoresZorrilla Santos, Lizbeth 26 May 2021 (has links)
La Ley de Contrataciones del Estado ha tipificado las infracciones cometidas bajo dicho
marco normativo, mayoritariamente, como de tipo objetivo; pese a que la Ley del
Procedimiento Administrativo General consideró como regla general la aplicación de la
responsabilidad subjetiva, como manifestación del principio de culpabilidad, implicando ello
no solo la exigencia de dolo o culpa, sino también el carácter personal de las infracciones.
En la prácticca, no obstante, distintas circunstancias desafían dicha disposición, toda vez que
diversas resoluciones del Tribunal de Contrataciones del Estado aluden a la “falta de
diligencia” del infractor y a otros elementos del tipo objetivo para determinar la imposición
de sanción; asimismo, también se evidencian algunos casos en los que no bastaría la
responsabilidad objetiva para obtener un resultado justo, lo cual nos invita a repensar la actual
aplicación de la responsabilidad objetiva en las infracciones tipificadas en la Ley de
Contrataciones del Estado.
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Hacia una contratación pública más eficiente: la competencia como principio rectorHerrera Carrasco, Juan Jacobo 25 July 2019 (has links)
El presente trabajo de investigación analiza los problemas subyacentes a la contratación
pública, la cual está directamente relacionada con el crecimiento y el desarrollo de un
país. Por tal motivo, se propone un cambio de perspectiva respecto al principal problema
de la contratación pública: el bajo nivel de competencia; en consecuencia, partimos de
la premisa que, superando dicho problema, es posible superar aquellos problemas
vinculados, tales como la corrupción o la sobrevaloración de precios. Para tal fin, se
parte por describir lo que debemos entender por competencia y cómo es que la
contratación pública ha sido abordada por organismos supranacionales (OMC,
CNUDMI, OCDE) y específicamente, cómo es que es regulada en los países miembros
de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú). En segundo lugar, se debate
sobre las propuestas de mejora del nivel de competencia en la contratación pública en
el Perú, considerando que el vigente marco normativo viene sufriendo cambios
periódicos. Finalmente, se propone mecanismos de mejora de los métodos de
contratación utilizados actualmente, sea por sus buenos resultados en la experiencia
internacional o sea porque ya han sido incorporados en otros marcos normativos en los
que el Estado peruano participa (diálogo competitivo, selección en dos fases, etc.); esto,
debido a que un mayor nivel de competencia en la contratación pública generará una
contratación pública más eficiente, es decir, el Estado obtendrá mayor valor por el dinero
público, mediante una mejor relación calidad-precio. / Trabajo de investigación
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Mitigación del riesgo de responsabilidad administrativa en consorcios que participan en contrataciones públicasGutiérrez Quispe, Malú Pierina 24 January 2020 (has links)
El presente trabajo de investigación surge ante el análisis de resoluciones emitidas por
el Tribunal de Contrataciones del Estado que sancionan de manera solidaria a los
miembros de consorcios por la presentación de documentación falsa ante las
entidades públicas. El problema se origina en que las empresas, a pesar de contar con
herramientas destinadas a individualizar responsabilidades, no definen las
obligaciones de aporte documental que corresponden a cada integrante de un
consorcio, en los documentos presentados ante las entidades públicas o; haciéndolo lo
realizan de manera deficiente, a través de la suscripción de pactos que se contradicen
entre sí. Los objetivos de la investigación son determinar la importancia de los
consorcios y la necesidad de complementación de prestaciones cuyo desarrollo de
forma individual no resulta eficiente, analizar la responsabilidad administrativa solidaria
en materia de contrataciones con el Estado y su implicancia en la conformación de
consorcios para; finalmente, identificar casuística en la cual el Tribunal de
Contrataciones del Estado sancionó de manera solidaria a todos los integrantes de un
consorcio por la presentación de documentación falsa, al no haberse definido la
obligación de aporte documental en los documentos presentados ante las entidades
públicas. La principal conclusión a la que se arriba en el trabajo de investigación es
que las empresas no delimitan las obligaciones de aporte documental en la promesa
formal de consorcio, en el contrato de consorcio ni en otro documento de fecha y
origen cierto; motivo por el cual se exponen al riesgo de ser sancionadas en forma
solidaria ante la presentación de documentación falsa, siendo inhabilitadas para
contratar con el Estado. / Trabajo de investigación
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Análisis de licitación pública convocada bajo la modalidad de concurso oferta : verificación del cumplimiento del Principio de Eficiencia en las contrataciones públicas y del procedimiento establecido en la norma para la ejecución y pago de prestaciones adicionales de obraChavez García, Gabriela Roxana 19 August 2021 (has links)
La Licitación Pública objeto de análisis, fue convocada bajo la modalidad de concurso
oferta y por un plazo de ejecución de 180 días calendario. Esta modalidad de contratación
consiste en que el contratista debe cumplir con la elaboración del Expediente Técnico de
Obra y la ejecución de la obra respecto de la cual elaboró el Expediente.
Sin embargo, la ejecución de esta contratación fue deficiente debido a la falta de
diligencia de la Entidad, el contratista no cumplió con ejecutar las prestaciones dentro del
plazo establecido, y aun cuando la ampliación del plazo contractual se realizó de acuerdo
a lo previsto en el artículo 175 de su Reglamento de la Ley de Contrataciones con el
Estado1 vigente al momento de los hechos; el plazo otorgado en la ampliación del plazo
para la ejecución de la obra no habría razonable.
En ese sentido, se realiza un análisis respecto al cumplimiento del principio de eficiencia
en las contrataciones públicas pues, la atención de la necesidad pública no se dio en la
oportunidad prevista en un inicio sino en un total de 562 días calendario.
Asimismo, se analiza si la Entidad debe efectuar el pago de las prestaciones adicionales
de obra teniendo en cuenta el artículo 41 de la Ley de Contrataciones con el Estado y el
artículo 207 del Reglamento, ambos vigentes al momento de los hechos.
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Nuevas Estrategias para la promoción de la Responsabilidad Social Empresarial en las pequeñas y micro empresas, a través de la implementación de factores de evaluación en las Contrataciones Públicas en el PerúZorrilla Garay, Gladys Vanessa 14 December 2020 (has links)
La motivación del presente documento parte de un contexto social adverso entre
empresa y estado, producto de los últimos acontecimientos de corrupción revelados, así
como la grave situación de informalidad empresarial y laboral que evidencian una
limitada cultura de Responsabilidad Social Empresarial en las empresas en el Perú.
Es así que, el problema que se propone solucionar es la falta de promoción de RSE en
la micro y pequeñas empresas proveedoras del Estado. Para lograr ello se postula como
hipótesis el uso del factor de evaluación de Responsabilidad Social Empresarial en los
procesos de contrataciones públicas para provocar una gestión socialmente
responsable en las micro y pequeñas empresas sin vulnerar el principio de libre
concurrencia y el principio de competencia que deben regir en las contrataciones
públicas, sino más bien esta propuesta armoniza con los principios de la economía
social de mercado y políticas públicas impulsadas por el Estado, buscando garantizar
un equilibrio en el sistema político, económico y social.
La investigación tiene como objetivo evidenciar las causas principales de la falta de
promoción de RSE en las mypes proveedoras del estado, la visión rudimentaria del
Estado respecto la RSE que se configura en el actual diseño de los factores de
sostenibilidad social y ambiental, así como también propondrá no solo el factor RSE sino
la forma de verificación de dicho factor a través del Registro de Empresas Socialmente
Responsables.
El resultado esperado es incrementar la gestión socialmente responsable en las mypes
utilizando el “Factor de RSE” y demostrar que no existe limitación legal alguna para
promover RSE en las mypes en el Perú.
La investigación se sustenta en teoría hasta la fecha desarrollada en materia de
contrataciones y responsabilidad social, normatividad, doctrina, documentos
internacionales, así como el trabajo práctico realizado a lo largo de los últimos años. / Trabajo de investigación
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Implementación del modelo de prevención anticorrupción en las empresas que contraten con el estadoVega Pauyac, Max Harold 12 May 2021 (has links)
El presente trabajo tiene por finalidad proponer la creación de un sistema mixto para la
implementación del modelo de prevención o compliance anticorrupción. Como se verá a lo largo
de la investigación, el Perú tiene un serio problema de corrupción, sobre todo, en el sector de
construcción de obras públicas en infraestructura. La corrupción detectada no está asociada a las
normas actuales en materia de contrataciones estatales, sino a los operadores en esas
contrataciones, dentro de las cuales las empresas privadas juegan un papel importante. Ante este
hecho, una posible solución sería la exigencia de implementar el compliance anticorrupción para
aquellas empresas que contratasen con el Estado para la construcción de obras públicas bajo la
modalidad de licitaciones. Dicha implementación sería voluntaria para todas las demás, pero
teniendo siempre presente los beneficios que esta conllevaría.
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