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Hacia una contratación pública más eficiente: la competencia como principio rectorHerrera Carrasco, Juan Jacobo 25 July 2019 (has links)
El presente trabajo de investigación analiza los problemas subyacentes a la contratación
pública, la cual está directamente relacionada con el crecimiento y el desarrollo de un
país. Por tal motivo, se propone un cambio de perspectiva respecto al principal problema
de la contratación pública: el bajo nivel de competencia; en consecuencia, partimos de
la premisa que, superando dicho problema, es posible superar aquellos problemas
vinculados, tales como la corrupción o la sobrevaloración de precios. Para tal fin, se
parte por describir lo que debemos entender por competencia y cómo es que la
contratación pública ha sido abordada por organismos supranacionales (OMC,
CNUDMI, OCDE) y específicamente, cómo es que es regulada en los países miembros
de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú). En segundo lugar, se debate
sobre las propuestas de mejora del nivel de competencia en la contratación pública en
el Perú, considerando que el vigente marco normativo viene sufriendo cambios
periódicos. Finalmente, se propone mecanismos de mejora de los métodos de
contratación utilizados actualmente, sea por sus buenos resultados en la experiencia
internacional o sea porque ya han sido incorporados en otros marcos normativos en los
que el Estado peruano participa (diálogo competitivo, selección en dos fases, etc.); esto,
debido a que un mayor nivel de competencia en la contratación pública generará una
contratación pública más eficiente, es decir, el Estado obtendrá mayor valor por el dinero
público, mediante una mejor relación calidad-precio. / Trabajo de investigación
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Problemática de la existencia de distintos regímenes de contratación del personal en el estadoBeltrán Larco, Luisa Pamela 26 April 2013 (has links)
El presente trabajo abordará temas relacionados a los diversos regímenes de
contratación de personal utilizados por el Estado, los mismos que son el Régimen
Público, normado por el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento, así
como por la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, el Régimen Privado,
normado por el Decreto Legislativo N° 728, Ley de Fomento del Empleo, y el
antiguo Régimen de los Contratos de Servicios No Personales (SNP), quienes
pasaron al régimen de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) desde
junio del año 2008, régimen normado por el Decreto Legislativo Nº 1057 y por su
reglamento normado por el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM; así como la
problemática generada por la mala utilización de los mismos, en especial del
antiguo régimen de SNP ahora CAS, lo que ha ocasionado desorganización en la
Administración Pública, dilución del concepto de Carrera Administrativa y
vulneración de derechos laborales.
La hipótesis planteada en el presente trabajo se refiere a que, si la problemática
generada con la coexistencia de distintos regímenes de contratación de personal
en el Estado no es solucionada, la desorganización en la Administración Pública
continuará y los derechos laborales de los trabajadores contratados inicialmente
como Servicios no Personales y luego mediante CAS, seguirán siendo vulnerados.
Las preguntas planteadas para resolver la hipótesis son las siguientes, ¿las
normas de contratación de personal para laborar en el Estado fueron respetadas?,
¿tuvo sustento legal la utilización de los contratos SNP?, ¿fue el CAS la solución
adecuada para regularizar la situación del personal contratado como SNP?, ¿el
régimen CAS es constitucional?
Con el presente estudio se tratará de demostrar la desorganización en la que se
encuentra la Administración Pública, así como la evidente vulneración de los
derechos laborales del personal contratado inicialmente como SNP y luego como
CAS, planteando finalmente una propuesta de solución al problema.
Para la elaboración del estudio se utilizará el Método Deductivo, con el que se
analizará inicialmente el marco normativo existente para la contratación de
personal utilizada por el Estado, se identificarán los distintos regímenes de
contratación, para luego identificar los problemas generados y plantear finalmente
una solución a los mismos.
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La relevancia penal de las infracciones en las compras militares y policiales a las exoneraciones por secreto militar ¿La tipicidad del delito de colusión permite sancionar las infracciones de carácter penal a las exoneraciones por secreto militar en las contrataciones públicas?Biaggi Avanto de Steins, Janet 31 March 2022 (has links)
El trabajo analiza la relevancia penal de las infracciones en las exoneraciones
por secreto que se dan en las compras militares y policiales, esto es, si la actual
tipificación del delito de colusión (384CP) permite sancionar a las infracciones de
carácter penal que se cometen en el contexto de las exoneraciones por
necesidad de realizar compras secretas en las contrataciones públicas.
Se pasa revista a las infracciones de relevancia penal cometidas en las
exoneraciones por secreto militar en el ordenamiento jurídico peruano, en
diversos procesos de compras militares y/o policiales en los últimos gobiernos,
en donde se pone en evidencia que dichos procesos, al ser clasificados como
secretos, generan una amplia posibilidad (mayor riesgo) de que se realicen
acuerdos colusorios ilícitos con los proveedores, con la finalidad de agraviar al
Estado.
Se pone en evidencia que el modo como la doctrina nacional y la jurisprudencia
actualmente conciben al bien jurídico protegido del delito de colusión no permite
sancionar las infracciones de carácter penal a las exoneraciones por secreto
militar en las contrataciones públicas. Por ello, se propone redefinir la concepción
del bien jurídico protegido en el delito de colusión, centrando el objeto de
protección penal en el sistema de abastecimiento del Estado.
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Nuevas Estrategias para la promoción de la Responsabilidad Social Empresarial en las pequeñas y micro empresas, a través de la implementación de factores de evaluación en las Contrataciones Públicas en el PerúZorrilla Garay, Gladys Vanessa 14 December 2020 (has links)
La motivación del presente documento parte de un contexto social adverso entre
empresa y estado, producto de los últimos acontecimientos de corrupción revelados, así
como la grave situación de informalidad empresarial y laboral que evidencian una
limitada cultura de Responsabilidad Social Empresarial en las empresas en el Perú.
Es así que, el problema que se propone solucionar es la falta de promoción de RSE en
la micro y pequeñas empresas proveedoras del Estado. Para lograr ello se postula como
hipótesis el uso del factor de evaluación de Responsabilidad Social Empresarial en los
procesos de contrataciones públicas para provocar una gestión socialmente
responsable en las micro y pequeñas empresas sin vulnerar el principio de libre
concurrencia y el principio de competencia que deben regir en las contrataciones
públicas, sino más bien esta propuesta armoniza con los principios de la economía
social de mercado y políticas públicas impulsadas por el Estado, buscando garantizar
un equilibrio en el sistema político, económico y social.
La investigación tiene como objetivo evidenciar las causas principales de la falta de
promoción de RSE en las mypes proveedoras del estado, la visión rudimentaria del
Estado respecto la RSE que se configura en el actual diseño de los factores de
sostenibilidad social y ambiental, así como también propondrá no solo el factor RSE sino
la forma de verificación de dicho factor a través del Registro de Empresas Socialmente
Responsables.
El resultado esperado es incrementar la gestión socialmente responsable en las mypes
utilizando el “Factor de RSE” y demostrar que no existe limitación legal alguna para
promover RSE en las mypes en el Perú.
La investigación se sustenta en teoría hasta la fecha desarrollada en materia de
contrataciones y responsabilidad social, normatividad, doctrina, documentos
internacionales, así como el trabajo práctico realizado a lo largo de los últimos años. / Trabajo de investigación
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La invalidez y convalidación del contrato por actos de corrupciónQuispe Flores, Michell Ivan 28 April 2023 (has links)
La presente investigación se justifica en la existencia potencial del fenómeno de la corrupción en
la realidad contractual de nuestro país, donde la respuesta estatal se ha enfocado principalmente
en la persecución del delito en la vía penal; y en el inadecuado tratamiento contractual por las
autoridades competentes al detectar su presencia. Estos hechos vuelven necesario el estudio de
la corrupción como fenómeno y su vinculación con el contrato (especialmente donde interviene
el Estado), además de conocer cómo reacciona el ordenamiento jurídico a través del estudio de
sus remedios clásicos de nulidad y anulabilidad. Los objetivos de la presente investigación son
determinar si un contrato que proviene de actos de corrupción es nulo o anulable; establecer si
es posible convalidar un contrato que procede de actos de corrupción y si la inclusión
sobreviniente de una cláusula anticorrupción podría convalidarlo. Los métodos utilizados para
el desarrollo de la investigación son el método dogmático, comparativo y funcional. La
conclusión principal alcanzada a través de la investigación, es que el contrato celebrado a través
de actos de corrupción donde participa el Estado es nulo y no anulable a todos sus efectos; y
que el Estado, que siempre cautela los intereses generales de la sociedad, no puede recurrir a la
convalidación para darle validez a este tipo de contratos bajo ninguna causal, inclusive a través
de la inclusión sobreviniente de una cláusula anticorrupción.
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Implementación del modelo de prevención anticorrupción en las empresas que contraten con el estadoVega Pauyac, Max Harold 12 May 2021 (has links)
El presente trabajo tiene por finalidad proponer la creación de un sistema mixto para la
implementación del modelo de prevención o compliance anticorrupción. Como se verá a lo largo
de la investigación, el Perú tiene un serio problema de corrupción, sobre todo, en el sector de
construcción de obras públicas en infraestructura. La corrupción detectada no está asociada a las
normas actuales en materia de contrataciones estatales, sino a los operadores en esas
contrataciones, dentro de las cuales las empresas privadas juegan un papel importante. Ante este
hecho, una posible solución sería la exigencia de implementar el compliance anticorrupción para
aquellas empresas que contratasen con el Estado para la construcción de obras públicas bajo la
modalidad de licitaciones. Dicha implementación sería voluntaria para todas las demás, pero
teniendo siempre presente los beneficios que esta conllevaría.
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La ilegitimidad de la colusiónVidal Córdova, Elí Selah 01 October 2018 (has links)
Hasta el siglo XX, el estudio de la creación de las leyes ocupaba un espacio
importante en el quehacer jurídico. Sin embargo, desde ese entonces
hasta ahora, prácticamente se ha perdido todo interés en él, por lo que la validez,
alcance e idoneidad de las normas es determinada recién luego de que
estas entran en vigencia. En otras palabras, podríamos decir que, actualmente,
nuestro Código Penal organiza y regula su catálogo de delitos usando el método
de ensayo y error. Esto ocasiona que -entre otras malas prácticas- se proscriba
acciones muy similares en distintos tipos penales, lo que significa una sobrenormativización
del derecho que provoca confusión en la aplicación de las leyes,
inseguridad jurídica e, incluso, impunidad.
Un ejemplo claro de excesiva regulación la encontramos en la relación
entre dos tipos penales de trascendencia actual: la negociación incompatible
como una norma general y la colusión como una norma específica. Ambos delitos
mantienen una marcada semejanza: son de mera actividad, protegen el
mismo bien jurídico -el interés del Estado en las contrataciones públicas*-, se
cometen por funcionarios (sujetos con deberes especiales) en las mismas clases
de operaciones o contratos, en contra de la Administración Pública, en agravio
del Estado y estipulan una pena abstracta casi idéntica.
Ante esta enorme similitud, la presente investigación procura determinar
si la colusión es una norma necesaria en nuestra regulación y si su vigencia no
conlleva mayores costos que beneficios. Para lograr este objetivo, debemos
evaluar si la concertación -único elemento que la diferencia de las demás normas
de fraude- de la colusión -norma general- provoca una desvalorización social
notoriamente distinta a la negociación incompatible -norma específica-. De
ser así, esa sería la única razón que podría justificar la vigencia de un delito que
sanciona exclusivamente los fraudes mediante acuerdos, cuando ya contamos con otra norma que sanciona los fraudes en general. Caso contrario, la colusión
debe derogarse (por esta y otras razones) y cederle su ámbito de aplicación a
la negociación incompatible.
Desde nuestra perspectiva, la modalidad de fraude de la colusión no tiene
una desvaloración social significativamente distinta a la negociación incompatible,
por lo que no se justifica su regulación. Por otro lado, su propia vigencia
tiene efectos sumamente nocivos. Por ejemplo, la participación necesaria -exigida
en la norma- entorpece la aplicación de sanciones en contra de los funcionarios
e, incluso, puede provocar impunidad. Además, la redacción de los dos
párrafos de la colusión tampoco es clara, pues confunde la modalidad simple
con la tentativa de la modalidad agravada.
Por dichas razones, en este trabajo contradecimos 154 años de legislación
de delitos de fraude contra la Administración Pública* y proponemos derogar
la colusión y ajustar la redacción de la negociación incompatible para que,
en adelante, este último sancione los fraudes cometidos mediante concertación
(y prescinda de la participación necesaria). Finalmente, también hemos propuesto
una pena agravada para las negociaciones incompatibles que, primero,
superen un mínimo cuantitativo de perjuicio económico al Estado o, segundo,
se cometan en procesos de contratación, actuados en una situación de emergencia,
que pongan en serio riesgo o dañen otros bienes jurídicos.
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Optimización del RNP y otras medidas de simplificación con enfoque en el proveedor para enfrentar la alta prevalencia de procedimientos de selección declarados desiertos en el caso peruano (2016-2021)Flores Milla, Lizet Celice, Castillo Peralta, Carlos Serafín 14 May 2024 (has links)
El presente trabajo de investigación se centra en abordar las ineficiencias
presentes en el ámbito de la contratación pública, un tema crítico debido al mandato constitucional que obliga a las entidades del Estado a contratar con terceros
para proveerse de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de
sus funciones y fines.
En ese contexto, se ha identificado como problema público la alta prevalencia de procedimientos de selección para la contratación de bienes y servicios
declarados desiertos en el caso peruano entre los años 2016 y 2021, a razón
que se ha constatado un incremento progresivo en el porcentaje de desiertos,
pasando de un 17% a un 26% durante el periodo analizado. Además, al comparar estos resultados con países como Chile, Uruguay, República Dominicana y
España, se evidencia que la magnitud del problema es significativamente mayor
en nuestro país.
Para afrontar este problema, a pesar de la multiplicidad de causas que lo
pueden generar y la imposibilidad de atribuir exclusivamente este hecho a una
sola causa, se ha determinado que las “dificultades que enfrentan los proveedores que intervienen en los procesos de contratación pública de bienes y servicios”
son una de las causas cruciales que impactarían directamente en el problema.
Consecuentemente, se ha propuesto una solución que busca mitigar estas dificultades que experimentan los proveedores, la cual consta de tres componentes: i) optimización del RNP y otras mejoras en las herramientas informáticas, ii) elaboración de un nuevo modelo de “bases amigables” y iii) creación del
Programa Nacional “MYPE Oferta Ganadora”.
Además, el análisis de deseabilidad, factibilidad y viabilidad de la solución
demostró que la propuesta reúne todas las condiciones para ser implementada
con éxito. / The present research work focuses on addressing inefficiencies in the field
of public procurement, a critical issue due to the constitutional mandate that
obliges state entities to contract with third parties to obtain goods, services, and
works necessary for the fulfillment of their functions and purposes.
In this context, the high prevalence of tendering procedures declared unsuccessful in the Peruvian case between 2016 and 2021 has been identified as
a public issue. There has been a progressive increase in the percentage of unsuccessful procedures, rising from 17% to 26% during the analyzed period. Furthermore, when comparing these results with countries like Chile, Uruguay, the
Dominican Republic, and Spain, it becomes evident that the magnitude of the
problem is significantly greater in our country.
To address this issue, despite the multiple potential causes and the inability to attribute this solely to one factor, it has been determined that “the difficulties
faced by suppliers involved in public procurement processes for goods and services” are one of the crucial causes directly impacting the problem.
Consequently, a solution has been proposed to alleviate these difficulties
experienced by suppliers. It consists of three components: i) optimization of the
RNP and other improvements in IT tools, ii) development of a new model of “userfriendly bidding documents”, and iii) creation of the National Program “MYPE Winning Offer”.
Furthermore, the analysis of desirability, feasibility, and viability of the solution demonstrated that the proposal meets all the conditions for successful implementation.
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Actuando sin estrategia : exámenes especiales de la gerencia de obras y adicionales de la Contraloría General año 2010-2012.Maldonado López, Hilda Judith 31 March 2015 (has links)
En los últimos 8 años el Perú viene mostrando un crecimiento sostenido en el sector de la construcción, habiéndose ejecutado en el Estado obras de gran envergadura, que han generado millones de egresos del erario nacional y que son cuestionadas por la población al haber sido presuntamente ejecutadas irregularmente. Felipe Portocarrero (2005) en “El pacto infame: Estudios sobre la corrupción en el Perú”, define la corrupción como “un mal endémico y casi
omnipresente en todas las sociedades antiguas y contemporáneas”. Según el Índice de Corrupción de Transparencia Internacional 2012 el Perú se ubica en el puesto 83 de un total de 176 países, con 3,5 puntos, que corresponde a la mitad de tabla de los países de la región, dando la percepción que a nivel de país no se está avanzando en la lucha contra la corrupción.
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Diseño de un soporte de información para los procesos de contrataciones en una empresa petrolera estatalCartagena Peves, Yvan Alexander January 2005 (has links)
La elaboración del presente trabajo, responde a la necesidad que afronta la empresa de contar con una identificación clara y bien definida de todos los servicios que contrata en los distintos niveles operativos y administrativos, consolidados en un documento que permita una adecuada administración de la información y consecuentemente un mejor control de los servicios.
DISEÑO DE UN SOPORTE DE INFORMACIÓN PARA LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES EN UNA EMPRESA PETROLERA, tiene por objetivo subsanar esta falencia que actualmente viene provocando, a niveles administrativos, serios problemas de control de la información de los servicios y de gestión al momento de su contratación.
Esta propuesta de solución contempla dos aspectos; el primero, consiste en estructurar e implementar un Catálogo de Servicios, en el cual se consoliden todos los servicios que contrata la empresa, dando mayor énfasis a aquellos que se requieren frecuentemente y por periodos definidos. Este punto constituye la base fundamental del presente trabajo.
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