La presente investigación busca dar a conocer el sistema de gobernanza de los Gabinetes Binacionales; con qué países fronterizos se ha establecido dicho mecanismo bilateral y de manera general la temática en materia ambiental que se aborda en cada uno de los ejes temáticos, a partir del año 2014; asimismo, se desarrolla de manera más específica el tema de áreas naturales protegidas.

El artículo tiene como propósito de investigación revisar el desarrollo jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) respecto al contenido de protección del derecho a un medio ambiente sano (DMAS) como derecho autónomo que reviste de la esencia del enfoque eco-céntrico. Para este cometido, primero revisaremos el camino de la evolución interpretativa acerca de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) hasta llegar a examinar la aseveración de su justiciabilidad directa. En segundo lugar, identifcaremos el itenarario jurisprudencial especifico sobre el DMAS enfatizando en qué momento de este trayecto se hace el giro del enfoque antropocentrico hacia el enfoque eco-céntrico, en el cual, la naturaleza vendrá a adquirir mecanismos de protección para sí misma. En tercer término, revisaremos que obligaciones generales se asocian al contenido del DMAS en base a los lineamientos obligacionales que se ha ido promoviendo para los derechos DESCA, y que obligaciones especificas la Corte IDH ha acogido del Derecho Ambiental Internacional (DAI). Luego, se identificará que tipo de reparaciones se vinculan al DMAS. Para llegar a la conclusión que el enfoque eco-céntrico ha permitido ampliar los destinatarios de protección del DMAS, ello implica que los Estados se encuetran constreñidos a establecer una serie de medidas que garanticen no solo la salvaguardia de los derechos del ser humano, sino de todos los seres vivos y componentes de la naturaleza. / The purpose of the article is to review the jurisprudential development of the Inter-American Court of Human Rights (IDH Court) regarding the content of the protection of the right to a healthy environment (DMAS) as an autonomous right that has the essence of the eco-centric approach. For this purpose, we will first review the path of interpretive evolution regarding economic, social, cultural and environmental rights (ESCER) until we get to examine the assertion of its direct justiciability. Secondly, we will identify the specific jurisprudential itinerary on DMAS, emphasizing at what point in this journey the anthropocentric approach turns towards the eco-centric approach, in which nature will come to acquire protection mechanisms for itself. Thirdly, we will review what general obligations are associated with the content of the DMAS based on the mandatory guidelines that have been promoted for ESCER rights, and what specific obligations the Inter-American Court has accepted from International Environmental Law. Then, it will be identified what kind of repairs are linked to DMAS. To reach the conclusion that the eco-centric approach has made it possible to expand the recipients of DMAS protection, this implies that the States are constrained to establish a series of measures that guarantee not only the safeguarding of the rights of the human being, but also of all living beings and components of nature. / Trabajo académico

La gestión de los residuos sólidos mineros, enfrenta importantes desafíos; en vista de ello, desde un enfoque jurídico – ambiental, mediante este artículo se proponen algunas mejoras normativas vinculadas a la gestión integral de los residuos sólidos mineros que deberían estar incluidas en un reglamento especial de dichos residuos. Así, de una revisión de la situación actual de la gestión de los residuos sólidos mineros, de la normativa nacional e internacional, se realizará el desarrollo de los principales aspectos que, por ser relevantes y/o necesarios, deben estar contenidos en la regulación especial sobre dichos residuos. En ese sentido, este artículo está organizado en dos secciones. En la primera sección se presenta la justificación de la propuesta normativa sobre los residuos sólidos de la minería metálica, en la cual se sostiene que, dada las características de heterogeneidad (varios tipos de residuos, dependiendo de la etapa del proyecto minero y de la etapa de la operación), volúmen (gran volúmen de residuos sólidos mineros generados por los flujos de residuos de la gran y mediana minería) y composición (sustancias o elementos que podrían representar riesgo significativo para la salud, aun cuando todavía no se encuentra clasificado como residuo peligroso), las cuales determinan su peligrosidad para la salud y el ambiente, se requiere adecuar el marco normativo relacionado a la gestión integral de los residuos sólidos mineros, a través de una regulación propia de los mismos. En la segunda sección se tratan los aspectos prioritarios para efectos de una regulación especial sobre los residuos sólidos de la producción de la gran y mediana minería metálica del país; es decir, qué aspectos son necesarios que sean regulados en el Perú y cómo regularlos. Motivo por el cual, en esta segunda sección se desarrollan cuatro aspectos esenciales de la gestión de los residuos sólidos que deben ser objeto de mejora en una regulación especial; las dos primeras están vinculadas a las obligaciones y responsabilidades de las empresas mineras; mientras que las dos últimas están relacionadas a las mejoras en el accionar del Estado. El primer aspecto está vinculado a la adecuada gestión de los residuos sólidos mineros y su concordancia con el EIA como instrumento de gestión ambiental. En esta parte del artículo, se expone cómo integrar la adecuada gestión de residuos sólidos en el EIA como principal instrumento de gestión ambiental y qué tipo de requisitos deben ser exigidos en el EIA con respecto al manejo de los residuos sólidos mineros. El segundo aspecto está vinculado a la adecuación de los proyectos mineros con EIA aprobado o pendientes de aprobación a las mejoras normativas sobre gestión de residuos sólidos mineros. En líneas generales, en este punto brindaremos algunas recomendaciones para efectos de la adecuación del plan de manejo de residuos sólidos del EIA a las nuevas mejoras sobre manejo de los residuos sólidos mineros. El tercer aspecto está vinculado a los incentivos ambientales para el adecuado manejo de los residuos sólidos mineros y la eficiencia de recursos. En esta parte del artículo, se mencionan algunas posibles opciones de incentivos, con la finalidad de que las empresas mineras participen activamente en un desarrollo ambientalmente sostenible del país. Asimismo, en este punto se busca brindar algunas propuestas normativas que ayuden a fomentar las oportunidades económicas que brinda este nuevo enfoque sobre los residuos, especialmente para las empresas mineras. En general, se establecen propuestas de incentivos para generar un mejor mercado para el manejo de los residuos sólidos mineros. El cuarto aspecto trata sobre la supervisión y fiscalización de los residuos sólidos mineros. En líneas generales, en este punto, se formula propuestas de mejoras en cuanto al control sobre el manejo de los residuos sólidos mineros y se señala el universo real sobre el cual el OEFA desarrolla sus funciones y competencias. Por último, se plantean algunas conclusiones finales respecto a la situación de la gestión de los residuos sólidos, entre las cuales podemos resaltar que se debe incluir el enfoque de uso eficiente de los recursos y de una producción más limpia que incentive a las empresas mineras a optimizar el diseño de sus procesos y proyectos, y a identificar las oportunidades que brindan las mejoras tecnológicas para lograr una mayor eficiencia en el uso de los recursos y el mercado de los residuos sólidos, cuyo rol promotor de fortalecimiento del mismo debe recaer en las entidades del Estado, a fin de contar con un sistema integral e integrado del manejo de los residuos sólidos mineros. El objetivo final de este artículo es plantear alternativas viables para el fortalecimiento de la gestión integral de los residuos sólidos mineros.

A través del presente trabajo académico se abordan las diversas aristas en torno a la modificación del artículo 75° de la Ley de Recursos Hídricos, mediante la publicación de la Ley N° 30640, que dispone la elaboración de un marco metodológico para identificar, delimitar y zonificar las cabeceras de cuenca en el Perú, a cargo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). En ese sentido, además de plantear las diversas posturas surgidas a raíz de la entrada en vigencia de dicha ley, se analizarán las consecuencias jurídicas de la declaración de intangibilidad de las cabeceras de cuenca – facultad de la ANA desde la entrada en vigencia de la Ley de Recursos Hídricos – así como los diversos mecanismos de protección y conservación de áreas que son consideradas ambientalmente vulnerables por contener ecosistemas frágiles que requieren ser preservados, manteniendo el equilibrio entre el desarrollo de actividades de aprovechamiento de recursos naturales y la sostenibilidad ambiental, teniendo en cuenta los niveles de riesgo, a través de los estudios e investigaciones necesarias que permitan sustentar la aplicación de las medidas de protección, así como las situaciones de excepción. Asimismo, también se evaluarán las consecuencias jurídicas de la elaboración del marco metodológico para identificar delimitar y zonificar las cabeceras de cuenca en el Perú, teniendo en cuenta los avances presentados y los posibles criterios a incluirse, teniendo como resultado tanto aspectos positivos, como opciones de mejorar y desafíos por lograr a cargo de la ANA.

El presente trabajo aborda la viabilidad legal de crear e implementar veinticinco (25) Autoridades Regionales Ambientales (ARA), como entidades de derecho público adscritas a los gobiernos regionales, dotándoles de adecuadas competencias y recursos presupuestales; ello con la finalidad de efectivizar la descentralización en materia ambiental, pues a través de esta, se han distribuido diversas funciones ambientales a efectos de promover y garantizar un desarrollo sostenible en las respectivas jurisdicciones de los gobiernos subnacionales; no obstante, bajo una mirada crítica al proceso antes mencionado, se evidencian ineficiencias, omisiones o excesos en su conducción; lo que permite inferir que las brechas identificadas en el ejercicio de estas funciones, no pueden ser superados bajo el modelo actual. Ante esas debilidades, y basado en las experiencias previas, sobre la creación de Autoridades Regionales Ambientales (ARA) como unidades orgánicas y lo desarrollado por el Derecho comparado; se propone, una reforma normativa que modifique la legislación vigente a efectos de crear el marco institucional necesario para que la conducción de estas responsabilidades, sea ejercido por una entidad separada de los gobiernos regionales, aunque adscritas a los mismos; permitiendo así, que tales funciones se realicen de forma técnica, transparente e independiente, bajo un enfoque integral del territorio que se aleje de la clásica visión sectorial; concluyéndose que la creación e implementación de estas nuevas entidades ambientales, es factible en la medida de que las modificaciones normativas permitan dotar de un adecuado presupuesto y competencias claras, así una mayor participación de las entidades de ámbito nacional como regional.

La emisión del Decreto Legislativo 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, representa un cambio relevante respecto a los principios aplicables a los procedimientos administrativos sancionadores, incluyéndose de forma literal al principio de culpabilidad por primera vez y con ello, la postura fehaciente de la Administración en favor del criterio de responsabilidad subjetivo. En ese contexto, el presente trabajo de académico tiene como fin analizar la aplicación de la responsabilidad objetiva, subjetiva y sus efectos. En razón de ello, en principio se delimita el marco teórico conceptual del principio de culpabilidad frente a la potestad sancionadora del Estado. Posteriormente, tomando en cuenta las particularidades del sector medioambiente y la labor del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA en el mismo, se realiza un análisis crítico de la problemática aplicación del criterio objetivo en los procedimientos administrativos sancionadores seguidos por dicha entidad y finalmente se mencionan algunos apuntes y recomendaciones apropiados a la cuestión. De ello, se determina que si bien la sanción administrativa conforma uno de los principales instrumentos del sector medioambiente para redireccionar el comportamiento de los administrados cuyas actividades posicionan en peligro al bien jurídico medio ambiente a través de la aplicación de la responsabilidad objetiva, no sólo no ha alcanzado el fin deseado sino que ha devenido en la emisión de resoluciones de una incongruente fundamentación. Así, la aplicación del criterio objetivo de la responsabilidad administrativa en el sector no justifica la afectación de principios constitucionalmente protegidos frente al ius puniendi del Estado.

Este proyecto se centra en los nuevos retos que se plantean sobre el medio marino y, cómo desde el Derecho ambiental, se puede incrementar tanto la eficacia como eficiencia normativa. Para ello, se plantea una triple esfera en este trabajo, a diferentes niveles competenciales, atendiendo a la necesidad de su enfoque integral y holístico. De esta forma se analizan como se articulan las medidas de diferentes órdenes jurisdiccionales para hacer frente a estas situaciones. En una nueva era geológica, el Antropoceno, nuestra especie ha incrementado de forma notable y significativa el nivel de presión sobre el planeta en general y por ende, sobre la biodiversidad, pero no podemos obviar la vinculación y dependencia de otras especies. Atendiendo a una perspectiva ecosistémica es necesario analizar las situaciones que van a dar lugar a un impacto real sobre el medio marino. El proyecto se compone de tres secciones, la primera -a modo introductorio- versa sobre una aproximación al medio marino para abordar las situaciones que puedan surgir y puedan dar lugar a un peligro o riesgo sobre ecosistemas de mares y océanos. En una segunda sección, se contemplan una serie de artículos publicados desde finales de 2017 hasta 2019, donde se analizan actividades antrópicas que generan impactos directos como indirectos sobre el ambiente en general que, también repercuten sobre otras áreas. El primero de los artículos versa sobre las prácticas de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada publicado a finales de 2017, donde se analiza la actividad ilegal generada por la sobrepesca y como puede interferir sobre los ecosistemas. Se analiza desde un punto de vista jurídico ambiental así como criminológico, llegando a estudiar cómo, desde la criminología verde, se puede estudiar este tipo de actividades. El segundo de los trabajos publicados contempla dos publicaciones sobre una de las cuestiones que ha centrado este trabajo, la pérdida de la biodiversidad, ocasionada por la actividad humana sobre uno de los hábitats marinos con mayor importancia biológica, las praderas de posidonia. Esta especie está considerada como uno de los hábitats prioritarios y asimismo, está calificada como de especial protección, por ello, era necesario analizar el nivel de protección que existe sobre la especie, tanto a nivel internacional, estatal y autonómico. Asimismo, en otra publicación dentro de este segundo bloque, se ha analizado la posible configuración como delito ambiental de la destrucción de la posidonia oceánica en el Mediterráneo, publicado en 2018. En 2019, se analiza el marco de regulación y la necesidad de incorporación de una normativa autonómica desde el punto de vista de la eficacia normativa en especies protegidas, siendo publicado en otro artículo esta parte de la investigación. Por último, dentro de las publicaciones incorporadas en el compendio de esta tesis, se ha analizado uno de los contaminantes que más se ha tardado en reconocer su impacto, el ruido en el mar. Los incrementos en las actividades humanas realizadas en el mar y océanos ha dado corno resultado un aumento de los niveles de contaminación acústica registrados. Dentro de esta parte de la investigación se han publicado dos artículos sobre la temática, en un primer artículo en 2019, se aborda la ordenación y planificación marítima frente al ruido antrópico, y en un segundo artículo, se analiza uno de los instrumentos normativos incorporados a los sistemas de planificación empleados, las estrategias marinas. En una tercera sección, se incorporan cuatro artículos -no publicados- que abordan cuestiones sobre algunos de los temas analizados en los trabajos anteriores e incluir aspectos de derecho comparado y, con la novedad, de analizar específicamente como desde la criminología se puede aportar para incrementar el nivel de eficacia normativa configurada hasta la fecha. Estos planteamientos han sido presentados en diversos congresos y encuentros de investigación siendo aportados como comunicaciones escritas tanto a nivel nacional corno internacional. En especial nos hemos centrados, en esta parte del proyecto, sobre la aportación de la criminología; como ciencia interdisciplinar y nutriéndose en sus diferentes metodologías de otras áreas de conocimiento, era necesario, realizar un estudio sobre la importancia que puede tener, en especial cuando se incluye la perspectiva ecosistémica. También se realiza el estudio, desde el derecho comparado, de los sistemas empleados en Noruega para gestionar el ruido submarino de origen antrópico desde la planificación espacial marítima comparándolo con los empleados en nuestro ordenamiento jurídico. Con este proyecto de investigación hemos querido analizar como estos nuevos retos a los que se enfrentan los ecosistemas de mares y océanos, en particular y el planeta, en general, tienen un denominador común, el factor antrópico. La protección de la biodiversidad será el pilar a tener en cuenta en el presente y el futuro para garantizar el equilibrio entre el uso sostenible de mares y océanos, de tal forma que se incremente la eficacia normativa desde ese prisma integral y holístico. Asimismo, ha quedado demostrado como la contaminación acústica es una seria amenaza para los ecosistemas marinos, a través de los diferentes estudios analizados durante la presente y como será necesario incrementar las medidas orientadas en la planificación espacial marítima y la ordenación de mares y océanos, priorizando las medidas que bajo el principio de precaución se pueden configurar atendiendo a la evidencia científica sobre sus efectos.

Los mercados de abastos, son espacios de intercambio comercial, estos abastecen de frutas, verduras, abarrotes, productos hidrobiológicos y son de consumo principal para la población en general. Así mismo es una zona de socialización y de intercambio cultural entre comerciantes y clientes que acuden al mercado. Por ello deben contar con una infraestructura apta para la comercialización de bienes y servicios; seguridad para poder albergar a comerciantes y clientela; salubridad al momento de la recepción y almacenamiento de productos hasta su posible venta. El objetivo de esta investigación es saber cómo se desarrollará el presupuesto de inversión para la creación de un mercado de abastos basada en la Ley ambiental 28245 para la Municipalidad Distrital de San José 2020. El enfoque utilizado es mixto porque se utilizó el cuantitativo y cualitativo, la investigación es descriptiva. La tesis ha sido elaborada basándose en la Ley Ambiental N° 28245 e información proporcionada por la persona encargada del mercado de abastos, así como comerciantes y público en general, para proponer la solución a los problemas que aqueja a los comerciantes, como son las inadecuadas condiciones de comercio en las que trabajan, exponiéndose diariamente; consumidores que acuden a abastecerse de productos de primera necesidad. Los resultados muestran la deficiencia del mercado, debido a que la infraestructura se encuentra deteriorada, así como no existen políticas ambientales en el manejo de residuos y desechos sólidos, por ello urge una propuesta de creación de un nuevo mercado que reúna las condiciones óptimas para su debido funcionamiento, de modo que brinde seguridad y salubridad, de modo que genere mayor confianza y satisfacción a vendedores y clientes del Distrito de San José, logrando un desarrollo comercial.

El presente trabajo de investigación busca analizar el resultado de la supervisión y fiscalización realizado por el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre (OSINFOR), a los permisos forestales, tanto en predios privados así como en comunidades nativas, emitidos los años 2014 y 2015 por el Gobierno Regional de Loreto (GOREL). Se parte de la hipótesis que producto de las supervisiones y fiscalizaciones realizadas por el OSINFOR, se ha verificado la extracción, movilización y/o transporte de recursos forestales de procedencia ilegal, amparados en el uso de documentación otorgada por el GOREL. Para tal efecto, se realiza un análisis de gabinete, tanto de las supervisiones efectuadas así como de los procedimientos administrativos únicos instaurados por el OSINFOR respecto a dichos títulos habilitantes. Se concluye que producto de las funciones de supervisión y fiscalización del OSINFOR se ha logrado determinar la movilización de miles de metros cúbicos de madera provenientes de extracciones no autorizadas, lo cual, menoscaba el patrimonio forestal del Estado así como de los servicios ecosistémicos que nos brinda; hechos producidos a través del uso de Guías de Transporte Forestal amparadas en la aprobación del Plan de Manejo y Permiso forestal otorgados por el GOREL; en ese sentido, se advierte la deficiencia del GOREL en cuanto al cumplimiento de las competencias en materia forestal adquiridas, producto de la descentralización, ya que no se está logrando la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, pues se están aprobando los documentos de gestión sin que se ejecute correctamente los lineamientos establecidos por el ente rector.

El presente Trabajo Académico busca analizar la eficiencia e idoneidad de los mecanismos de participación ciudadana en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental detallado (EIA-d) del proyecto minero Conga. Se parte de la hipótesis de que el titular ha cumplido con el procedimiento de participación ciudadana, con lo cual se esperaría que la población tenía todas sus dudas y cuestionamientos absueltos, pues debieron ser atendidos y recogidos en su oportunidad, siendo ello así la minera generó sus propios espacios de diálogo( mecanismos no formales) con la población que se encuentra dentro del área de influencia de su proyecto (AID), pero necesitó ir más allá de las exigencias legales, puesto que los principales cuestionamientos se obtuvieron de la población ubicada fuera del área de influencia identificada (AII) y de actores urbanos, los cuales también corrían el riesgo de ser impactados por la actividad extractiva. Este tema resulta sumamente relevante ya que la participación constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemática y responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarización de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de diversa índole detrás de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la participación ciudadana posibilita una aproximación a la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas en base al diálogo y a la transparencia. En este análisis se tiene en cuenta que es importante que los titulares mineros vayan entendiendo las ventajas que les está ofreciendo la implementación de una combinación de mecanismos de participación ciudadana más allá de los estrictamente obligatorios. Se concluye que los procesos de participación ciudadana deben ser fortalecidos para que sean verdaderos canales formales que promuevan el diálogo entre las partes, de manera tal que se logre recuperar la confianza de la población en las decisiones públicas.