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Democracia, desenvolvimento e livre concorrência / Saulo de Tarso Silvestre Sanhueza Manriquez ; orientador, Luís Alexandre Carta Winter

Manriquez, Saulo de Tarso Silvestre Sanhueza January 2011 (has links)
Dissertação (mestrado) - Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Curitiba, 2011 / Bibliografia: p.196-209 / O estudo analisa a relação entre democracia, desenvolvimento e livre concorrência. Considerando que a democracia possui os aspectos do fundamento (voto dos cidadãos), do funcionamento (tipos de democracia) e da finalidade (realização dos direitos fundam / The study analyses the relationship between democracy, development and free competition. Considering that democracy has aspects of foundation (citizen votes), operation (types of democracy) and finality (realization of fundamental rights), we seek to wo
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Administração pública e participação social em Boa Esperança (ES): análise crítica de uma experiência

Junquilho, Gelson Silva 27 April 1989 (has links)
Made available in DSpace on 2010-04-20T20:17:32Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1989-04-27T00:00:00Z / Levanta a discussão acerca do processo de Participação Social desenvolvido no Município de Boa Esperança (ES) no período de 1977 a 1,982. Aborda as formas sobre as quais a experiência de Governo Municipal foi desenvolvida, tecendo considerações a respeito das práticas que ensejaram a Participação Social, inaugurando uma nova relação entre as Sociedades política e Civil locais.
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Deliberar ou ratificar? Análise das mudanças institucionais no orçamento participativo de Belo Horizonte e o impacto na participação popular / Deliberate or ratify? Analysis of institutional changes in the participatory budget of Belo Horizonte and the impact on popular participation

Valverde, Bruno Alves 04 June 2016 (has links)
Submitted by Marco Antônio de Ramos Chagas (mchagas@ufv.br) on 2016-09-13T17:34:09Z No. of bitstreams: 1 texto completo.pdf: 1194839 bytes, checksum: a95637ecdda3d2c5ab2e551eec2df0b9 (MD5) / Made available in DSpace on 2016-09-13T17:34:09Z (GMT). No. of bitstreams: 1 texto completo.pdf: 1194839 bytes, checksum: a95637ecdda3d2c5ab2e551eec2df0b9 (MD5) Previous issue date: 2016-06-04 / O presente estudo tem como objeto o Orçamento Participativo Digital de Belo Horizonte, é uma pesquisa de caráter descritivo com aportes explicativos, tendo em vista os aspectos democráticos e inclusivos do instrumento no contexto institucional da cidade de Belo Horizonte. O Orçamento Participativo Digital foi implantado em Belo Horizonte no ano de 2006, desde então foram realizadas quatro edições com a participação de aproximadamente de 330 mil pessoas, ao todo. Contudo, nas duas últimas edições, nos anos de 2011 e 2013, houve uma acentuada redução no número de participantes. Esta situação de crise motivou a presente pesquisa, que objetivou identificar e avaliar as razões que justificam esta crise. A hipótese central é que as mudanças no desenho institucional do Orçamento Participativo Digital reduziram o empoderamento dos atores e a qualidade da deliberatividade, afetando a percepção do processo e consequentemente o comportamento participativo dos cidadãos. A metodologia de trabalho utilizada é de um estudo comparado de caráter qualitativo com pesquisa bibliográfica e documental e análise de conteúdo. Os resultados encontrados apontam para um reconhecimento pelos cidadãos de que as alterações promovidas no desenho institucional reduziram o empoderamento da participação, bem como a qualidade do processo deliberativo, desta forma esta instituição passou a ser percebida pela sociedade como uma ferramenta de ratificação das decisões governamentais; diante disso a sociedade reage de diversas formas, como, por exemplo, abdicar de participar o processo de votação. / This paper studied the Digital Participatory Budget of Belo Horizonte, is a descriptive research with explanatory contributions, in view of the democratic and inclusive aspects of the instrument in the institutional context of the city of Belo Horizonte. Digital Participatory Budget was implemented in Belo Horizonte in 2006, since then there have been four editions with the participation of approximately 330 thousand persons in all. However, in the last two editions in 2011 and 2013 there was a marked reduction in the number of participants. This crisis led this research aimed to identify and assess the reasons for this crisis. The central hypothesis is that changes in the institutional design of the Digital Participatory Budget reduced the empowerment of actors and the quality of deliberativeness, affecting the perception of the process and hence the participatory behavior of citizens. The methodology used is a qualitative comparative study with bibliographical and documentary research and content analysis. The results point to a recognition by citizens that the changes introduced in the institutional design reduced the empowerment of participation and the quality of the deliberative process, so this institution began to be perceived by society as a ratification tool of government decisions; before that society reacts in different ways, such as giving up to participate in the voting process.
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"Dançar é um ato político, mas essa política assim mais efetiva é diferente" : sentidos de participação e engajamento no contexto das políticas públicas para cultura desde a experiência do Colegiado Setorial de Dança do Rio Grande do Sul

Souza, Emanuelle Maia de January 2015 (has links)
A presente dissertação tem como objetivo investigar os sentidos de participação e engajamento ensejados no contexto das políticas públicas para a cultura. Para tal, realizei observação participante das reuniões do Colegiado Setorial de Dança do Rio Grande do Sul e eventos públicos de dança assim como análise de um conjunto de documentos, entrevistas com os membros participantes e acompanhei ainda etnograficamente grupos e páginas virtuais na internet. No que diz respeito à participação, o Colegiado se apresenta, paradoxalmente, como “nova” ferramenta institucional para engajamento em relação às políticas culturais, mas tem seu funcionamento com participação restrita da população-alvo. Ademais, tomando como objeto a elaboração do Plano Setorial de Dança, problematizo também sentidos a respeito do Estado através da análise de linguagem utilizada. Desse modo, dando relevo a aspectos micropolíticos envolvidos nos processos de participação e formulação de políticas culturais, aponto a maneira como é tratado com certo desprestígio a área da Cultura como setor alvo de políticas públicas. / This paper aims to investigate the reasons for participating and getting involved in the arts and culture public policies movement. In order to follow through with this goal, I carried out participant observation in meetings of the Colegiado Setorial de Dança do Rio Grande do Sul, a discussion group in charge of developing a Dance Sector Plan - Plano Setorial de Dança - the state government's proposal for the development and support of Dance in the state of Rio Grande so Sul, Brazil. I also attended other public events, such as seminars e roundtable discussions regarding the Dance scene; analyzed documents; carried out interviews with participating members of such groups; and followed them and their social media pages ethnographically. Preliminary results show that The Colegiado Setorial de Dança do Rio Grande do Sul, that presents itself as a "new" democratic institutional instrument to discuss public policies regarding Dance, has paradoxally had great difficulty in engaging dancers in the movement. Studying through the documents and policies, and observing the language used to discuss this matter, I was able to detect the dancers‟ opinions and expectations regarding the state government. Finally, by focusing on the micro-politics present in the participation of this movement and in the creation of public policies, I have noted the lack of prestige of the Dance in public policies sector.
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As interfaces socioestatais proporcionadas por uma iniciativa de participação digital : uma análise da wikicidade Portoalegra.cc

Espindula, Brenda de Fraga January 2016 (has links)
As relações entre internet e política passam a ser, de forma crescente, campo das investigações sociológicas no Brasil. Em particular, a evolução das plataformas digitais tem implicações relevantes para as formas de engajamento dos cidadãos e para a participação política. O estudo de caso da wikicidade Portoalegre.cc apresentado nessa dissertação questionou em medida essa iniciativa de participação digital possibilitou a interação entre o governo local, os cidadãos e a empresa de tecnologia que desenvolveu o projeto, estabelecendo, assim, interfaces que efetivassem à criação e à mobilização de projetos colaborativos entre sociedade, mercado e Estado. Por meio da investigação em fontes documentais secundárias, em entrevistas semiestruturadas, no conteúdo gerado na plataforma e nas sistematizações provenientes da técnica de livre navegação no website, foram realizadas a descrição da plataforma como um construto tecnocultural e uma estrutura socioeconômica, bem como a caracterização das dimensões que a definem como uma iniciativa de participação digital. A partir desses esforços investigativos, identificou-se que os cidadãos-usuários participaram mais por demandas e opiniões sobre a ação estatal e sobre a condição urbana e menos por meio de proposições e de mobilizações representativas de práticas colaborativas conforme previa a proposta da plataforma. Sem contar, que a gramática relacional entre a esfera civil – circunscrita aos cidadãos-usuários envolvidos – e a Administração Municipal de Porto Alegre não caracterizou-se pela troca mútua. Nesse sentido, foi baixa a efetividade das potencialidades do mapeamento colaborativo, produzido por meio da plataforma Portoalegre.cc, para a materialização de projetos colaborativos entre atores sociais e atores estatais. Dentre outras razões, essa realidade contribuiu para a descontinuidade da iniciativa. / The relations between the internet and policy become increasingly field of sociological research in Brazil. The evolution of digital platforms has particulary important implications for civic engagement and political participation. The case study of Portoalegre.cc wikicity, dealt in this dissertation, evaluated in extent this initiative of digital participation enabled the interaction between the local government, citizens and the technology company that developed the project, thereby exploiting new forms of interfaces that had the creation and the mobilisation of collaborative projects between society, market and State. By analysis of secondary source documents, semi-structured interviews, platform’s generated content database and free navigation technique through the site , it has been described the platform as a techno-cultural construct and a socioeconomic structure, as well as it was characterized the dimensions that define as an initiative of digital participation. From these investigative efforts, it was identified that the citizens-users participated more by demands and opinions on the state action or on the urban condition and less to the proposition and the mobilisation of collaborative practices as envisaged in the proposal of the platform. Added to that, the relational grammar between the civil sphere - circumscribed to citizensusers involved - and the city government of Porto Alegre was not of mutual exchange. In this sense, the effectiveness of potential of collaborative mapping produced by means of platform Portoalegre.cc was low, having little impact for collaborative projects between social actors and state actors.Among other reasons, this reality has contributed to the discontinuity of the initiative.
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O pacto pelo Rio Grande : crise fiscal, capital social e participação política no Rio Grande do Sul 2006

Canto, Elisandro Roath do January 2015 (has links)
Esta dissertação analisa a crise fiscal do Estado do Rio Grande do Sul sob a perspectiva da cultura política e do capital social, utilizando como objeto o fórum Pacto pelo Rio Grande criado pela Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul em 2006. O objetivo do trabalho é compreender as relações entre sociedade e Estado a partir das crenças e atitudes dos atores sociais e políticos envolvidos nas discussões sobre a crise fiscal estadual. A teoria do capital social apresenta uma série de hipóteses que relacionam a eficiência das políticas públicas com a confiança social, capital social. Em sociedades onde há confiança, normas de reciprocidade ou extensos sistemas de participação cívica, os dilemas de ação coletivo são resolvidos pela estruturação de acordos criativos entre diferentes grupos sociais. Esta predisposição favorece, entre outros efeitos, o desenvolvimento das instituições democráticas por promover a participação política, a interiorização dos valores e princípios democráticos, bem como legitimar as decisões dos gestores públicos ao diminuir as distâncias entre Estado e sociedade Por outro lado, onde o capital social é baixo, as soluções dos dilemas coletivo dependem da intervenção de um terceiro ator que utiliza a coerção para obter a cooperação. Nesse equilíbrio vertical, o resultado é a propensão para comportamentos em que predominam formas de dependência política tradicionais como clientelismo, personalismo e autoritarismo. Para testar as hipóteses do capital social foi utilizado o método de análise de conteúdo das notas taquigráficas do Pacto pelo Rio Grande, complementada com entrevistas semiestruturadas. Os resultados indicam a persistência de comportamentos políticos marcados pela desconfiança, estatismo e personalismo político que limitam a participação política e a possibilidade de constituição de acordos criativos em torno do tema fiscal. / This dissertation analyzes the fiscal crisis in the Rio Grande do Sul State from the perspective of political culture and social capital, using as its object the forum “Pacto pelo Rio Grande” created by Legislative Power in the year 2006. The objective is to understand the relationships between society and state from the beliefs and attitudes of social and political actors involved in discussions about the state's fiscal crisis. The theory of social capital presents a number of assumptions relating the efficiency of public policies with social trust, social capital. In societies where there is trust, norms of reciprocity and extensive networks of civic engagement, collective action dilemmas are solved by structuring creative arrangements between different social groups. This predisposition facilitate, among other aspects, the development of democratic institutions by promoting political participation, internalization of democratic values and principles, as well as legitimize political decisions by decreasing the distances between state and society. Conversely, where the capital is low, the solutions of collective dilemmas depend on the intervention of a third actor who uses coercion to obtain the cooperation. In this vertical balance, the result is a tendency to behaviors that are mostly traditional forms of political dependence as clientelism, personalism and authoritarianism. To test the hypotheses of the capital was used the method of analysis of content of the shorthand notes of the Pacto pelo Rio Grande, complemented with semi-structured interviews. The results indicate the persistence of political behavior marked by distrust, statism and political personalism that limit political participation and the possibility of formation of creative agreements around the fiscal policy.
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Socialização e cultura política dos moradores de Porto Alegre : um estudo longitudinal entre 1968 e 2013

Viscarra, Simone Piletti January 2015 (has links)
Este estudo tem como proposta analisar a cultura política dos cidadãos da cidade de Porto Alegre durante o período de 1968 a 2013. Parte-se do pressuposto de que a materialização e a estabilidade de um sistema democrático pleno dependem tanto das variáveis promovidas pela democracia procedimental quanto de fatores culturais. Dessa maneira, objetiva-se observar empiricamente se, e como, a instauração de determinados procedimentos democráticos, implementados desde o fim da década de 1970, tem impactado na formação da cultura política dos cidadãos. Para tal, serão empregados dados empíricos sobre participação política, importância do voto e interesse por política dos eleitores de Porto Alegre durante todo o período descrito. Assim, esta é uma pesquisa de natureza quantitativa que busca dar continuidade aos debates sobre consolidação democrática em uma perspectiva que englobe tanto valores normativos quanto valores comportamentais. / This study aims to analyze the political culture of Porto Alegre citizens during 1968 to 2013. It starts from the assumption that the materialization and stability of a complete democratic system depend on both variables: institutional and cultural. The main goal of this study is to empirically analyze if after 1985, when Brazilian dictatorship is over, the establishment of certain democratic procedures has impacted on citizens political culture formation. To achieve this purpose this thesis uses empirical information about political participation, importance of voting and political interest of Porto Alegre’s votes throughout the period described. This is a quantitative research seeks to continue the discussions about democratic consolidation in a perspective that encompasses both normative and behavioral values.
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Participação política das juventudes de Boa Vista-Roraima : vivências e percepções

Silveira, Stela Aparecida Damas da January 2014 (has links)
Esta tese apresenta as principais percepções, vivências e atitudes dos jovens do município de Boa Vista-Roraima, em relação à participação política. Para tanto, utilizam-se os aportes teóricos da Ciência Política e de áreas correlatas, pesquisa de campo e dados de outras pesquisas realizadas na Região Norte e no Brasil sobre o tema. O principal objetivo do trabalho é analisar os fatores e condições que influenciam as juventudes locais para a participação, buscando subsídios capazes de promover uma reelaboração conceitual sobre as identidades juvenis, suas peculiaridades e carências. Os resultados desse estudo indicaram que a abordagem da temática é ampla e complexa, tendo em vista o processo de exclusão social e política que vivem os jovens pobres, com baixa escolaridade, que contam com nítido descrédito dos agentes e das instituições políticas. A constatação é de que as oportunidades e motivações para a participação são escassas e a cultura política local é um dos fatores que influencia negativamente os referidos atores dessa investigação, os quais, em geral, estão envolvidos com os problemas cotidianos, buscando suprir necessidades básicas. Nesse sentido, reside a importância de um novo olhar sobre os universos juvenis, com investimento em pesquisas sobre o tema, que proporcionem inovação nas formas de participação política através de transformações positivas, a viabilizarem a esses jovens o processo de escolarização, trabalho, utilização das mídias e acesso à cultura. / This thesis presents the main perceptions, experiences and attitudes of young people in Boa Vista-Roraima, in relation to political participation. To do so, we use the theoretical framework of political science and related areas, field research and data from other surveys conducted in the Northern Region and Brazil on the subject. The main objective is to analyze the factors and conditions that influence local youths to participate, seeking subsidies that promote a conceptual reworking on youth identities, their quirks and shortcomings. The results of this study indicated that the approach of the theme is broad and complex, given the social and political process in which young people live, who are poor, with little education and have sharp discrediting of agents and political institutions exclusion. The finding is that the opportunities and motivations for participation are scarce and the local political culture is one of the factors that negatively influence those actors that investigation, which generally are involved with everyday problems seeking basic needs. In this sense, lies the importance of a new look at juvenile universes, with investment in research on the topic, providing innovation in forms of political participation through positive changes, the unviable these youngsters to school, work, use of media and access to culture.
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Internet e participação política de jovens no Brasi: um estudo de caso sobre a Rede Virajovem

Barbosa, André Luiz Ferreira January 2014 (has links)
Submitted by Pós-Com Pós-Com (pos-com@ufba.br) on 2015-04-17T14:47:46Z No. of bitstreams: 1 Andre Luiz Ferreira Barbosa - Dissertação.pdf: 1681861 bytes, checksum: e6928442cf9f4753be96f271901bd4ea (MD5) / Approved for entry into archive by Vania Magalhaes (magal@ufba.br) on 2018-01-23T13:33:02Z (GMT) No. of bitstreams: 1 Andre Luiz Ferreira Barbosa - Dissertação.pdf: 1681861 bytes, checksum: e6928442cf9f4753be96f271901bd4ea (MD5) / Made available in DSpace on 2018-01-23T13:33:02Z (GMT). No. of bitstreams: 1 Andre Luiz Ferreira Barbosa - Dissertação.pdf: 1681861 bytes, checksum: e6928442cf9f4753be96f271901bd4ea (MD5) / A apropriação de Tecnologias da Informação e Comunicação pelos novos movimentos sociais tem possibilitado uma maior interação e articulação com outros atores sociais. Dentre esses atores articulados estão os jovens que, por um lado, demonstram afinidade com a utilização das TIC’s e, por outro, ainda é visto como público com baixos níveis de participação. Este processo de apropriação tem intensificado o volume e o fluxo de informações, além das discussões acerca da necessidade da mobilização e da participação política, em prol da garantia dos direitos individuais e coletivos dos cidadãos. Neste contexto, destaca-se a internet na medida em que abre oportunidades para as mais diversas vozes sociais, que encontram no ciberespaço inúmeras possibilidades para difundir seus propósitos e criar vínculos com públicos afins. O tema “juventude” tem sido pauta de uma série de ações de instâncias governamentais e não-governamentais no Brasil. Contudo, apesar da implementação de diversos dispositivos democráticos que visam estimular a participação dos política dos jovens ainda há forte tendência em afirmar que eles representam um público apático e sem interesse em questões políticas. Se por um lado, os jovens estão afastados das discussões e ações que envolvem a participação, por outro, este mesmo público é justamente o que se apropria com mais facilidade e com mais intensidade das TIC’s. O estudo da relação entre juventude, internet e participação política é o propósito desta dissertação. Para tanto foi realizado um estudo de caso com a rede Virajovem, rede de articulação nacional de jovens que atua com o monitoramento de políticas públicas. O objetivo principal da pesquisa foi o de investigar o papel da internet nas ações de participação política e engajamento cívico dos jovens integrantes da rede Virajovem. Os objetivos específicos foram em torno do perfil dos jovens, do perfil de participação política e do uso das redes sociais institucionais. Para obter as informações foi realizado um estudo de caso, com a aplicação de 113 questionários. Os principais resultados apontam que os jovens já possuíam participação política ativa antes de entrarem na rede Virajovem; que a internet é utilizada de forma muito intensa pelos jovens, mas não substitui as ações presenciais; e que a base das ações da rede estão sobre três pilares: participação em espaços deliberativos, formação de jovens em participação política e uso da internet para fins políticos. Assim, concluiu-se que o papel da internet é o de potencializar e qualificar os processos desenvolvidos pelos jovens, ao mesmo tempo em que complementa as ações presenciais. / Ownership of Information Technologies and Communications by new social movements has enabled greater interaction and collaboration with other social actors. Among these young actors are articulated that, firstly, demonstrate affinity with the use of ICT and, secondly, it is still seen as public with low levels of participation . This appropriation process has intensified the volume and flow of information, in addition to discussions about the necessity of mobilization and political participation in support of ensuring the individual and collective rights of citizens. In this context, it is noteworthy the internet in that it opens up opportunities for different social voices, which are numerous possibilities in cyberspace to spread their purposes and create linkages with related public. The theme "youth" has been the agenda of a number of shares of government and non -governmental organizations in Brazil. However, despite the implementation of various democratic mechanisms intended to encourage the participation of youth policy there is still a strong tendency to claim that they represent an apathetic and not interested in public policy issues. On one hand, young people are deprived of discussions and actions that involve the participation of the other, this is precisely the same audience that appropriates more easily and withgreater intensity of ICT. The study of the relationship between youth, the Internet and political participation is the purpose of this dissertation. To do a case study with Virajovem network, network of national articulation of youth that operates with the monitoring of public policies was conducted. The main objective of the research was to investigate the role of the internet in the actions of political participation and civic engagement of young members of Virajovem network. The specific objectives werearound the profile of the young, the profile of political participation and the use of institutional social networks. For information a case study was conducted with the application of 113 questionnaires. The main results show that young people already had active political participation before entering the Virajovem network, the internet is used very intensively by young people, but does not replace the classroom activities, and that the basis of the actions of the network are on three pillars: participation in deliberative spaces, training of youth in political participation and internet use for political purposes. Thus, it was concluded that the role of the Internet is the leverage and qualify the processes developed by young people, while complementing real activities.
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As práticas de participação institucionalizadas e sua interface com a cultura política: um olhar sobre o cotidiano de um conselho municipal de saúde no nordeste brasileiro / The practices of institutionalized participation and its interface with the political culture: a look at the daily life of a municipal board of health in the Brazilian Northeast

Lucia Conde de Oliveira 17 October 2006 (has links)
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior / A Constituição federal e a Lei 8.142/90 definem a participação da comunidade como condição necessária para o funcionamento do Sistema Único de Saúde (SUS). Tal definição constitucional surge no processo de l uta pela democratização do país e pela universalização dos direitos sociais, entre eles, o direito à saúde. Todavia, esse processo de democratização tem significado mais a adoção de procedimentos democráticos para organização do sistema político do que uma efetiva democratização das relações sociais pautadas pelos valores democráticos de igualdade e justiça social. No Brasil, a relação entre Estado e sociedade tem sido mediada por uma cultura política marcada pelo autoritarismo, patrimonialismo, clientelismo e o favor. Com o processo de democratização, na década de 1980, emergem elementos de uma nova cultura política adjetivada como democrática orientada pelos valores da autonomia, igualdade, solidariedade e justiça que passa a coexistir com a velha cultura. O objetivo geral deste estudo é analisar as práticas de participação presentes no Conselho Municipal de Saúde (CMS) de Fortaleza, no período de 1997-2005, e sua relação com a cultura política local. Para tanto partiu-se do principal pressuposto teórico: as práticas de participação exercidas nos conselhos de saúde inauguram uma nova institucionalidade que inclui novos sujeitos sociais os usuários na esfera pública, com as quais o processo de democratização amplia essa esfera, criando visibilidade para identificar o confronto entre a cultura política tradicional e a cultura política democrática. As técnicas de pesquisa utilizadas foram: a análise documental, a observação participante e a entrevista semiestruturada. A partir das diferentes evidências observadas no material empírico, identificou -se na análise dos dados a predominância da cultura política tradicional do autoritarismo e cooptação nas relações entre o poder público municipal e os representantes da sociedade civil ; e entre os conselheiros a tensão se manifestava na não-observância dos procedimentos democráticos, como eleições periódicas, respeito à lei e ao regimento que regula o funcionamento do CMS e no encaminhamento dos conflitos e disputas políticas. Quanto às práticas de participação, manifestaram-se de forma contraditória e dialética em ações caracterizadas pela crítica, denúncia, reivindicação, com poucas ações propositivas e na maioria das vezes tendo seu poder deliberativo desconsiderado pelo gestor. A condução política do conselho muitas vezes foi questionada, ocasionando crises de hegemonia e gerando conflitos e disputas pelo poder. A partir da análise desses conflitos e disputas políticas entre os grupos no interior do Conselho, tornou-se possível realizar uma leitura metódica acerca do confronto entre a cultura política tradicional e a democrática no CMS, constatando-se a predominância da primeira sobre a segunda. Por fim verificou-se o protagonismo do Ministério Público na resolução dos conflitos, em detrimento da força do melhor argumento. Em que pese a recorrente tutela do Ministério Público, foi pavimentado um caminho de resistências, ainda que minoritárias , contra a cultura política tradicional , cujas práticas de participação apresentam elementos constituintes para a sua transformação. / The Federal Constitution and Act 8142/90 define community participation as important condition for the functioning of the Unified Health System (SUS). This constitutional definition arises from the fight for the countrys democratization and for the universalization of social rights, including the right to health. However, this democratization process means the adoption of democratic procedures to organize the political system than an effective democratization of social relations based on democratic values of equity and social justice. In Brazil the relation between State and society has been mediated by a political culture marked by bossiness, inheritance, clientelism, and favor. With the democratization process, in the 1980s, elements of a new politic culture called democratic arose - guided by values as autonomy, equity, solidarity and justice - which start to exist along with the old culture. The general aim of this study is to analyze the participation practices in the Municipal Health Council (CMS) of Fortaleza, from 1997 to 2005, and its relation with local political culture. We departed from the main theoretical view: participation practices developed in health councils created a new institutionalization that includes new social subjects - the customers - in the public sphere, with whom the democratization process enlarged this sphere, creating visibility to identify the confront between the traditional political culture and the democratic political culture. Research techniques were: documental analysis, participant observation and semi-structured interview. From the different evidences observed in empirical material, the data analysis identified the predominance of traditional political culture of bossiness and co-optation in relations among municipal public power and civil societys representatives; and among counselors tension arose from the negligence of democratic procedures, such as periodic elections, respect to law and to the act that rules the Municipal Health Council, and in the conduction of conflicts and political contests. Participation practices were manifested in a contradictory and dialectic way in actions marked by criticism, denouncement, claim, with few propositional actions and most of times being its deliberative power ignored by the manager. The political conduction of the Counsel was often questioned, generating crisis of hegemony, conflicts and fights for power. Based on the analysis of these conflicts and political fights among groups within the Council we could carry out a methodical reading of the confrontation between the traditional political culture and the democratic one within the Council, noticing the predominance of the first one over the second. At last the main role played by the Public Ministry to solve conflicts, to the detriment of the best argumentation. In spite of the recurrent protection of Public Ministry, a way of resistances was built, although in minority, against the traditional political culture, whose participation practices showed constitutive elements for its transformation.

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