工業革命以後開始形成所謂的都會化現象，都會化現象雖然促使了都會的快速發展，但也因為都會短期內湧入大量人口，造成都會內的公共建設、公共設施、住宅等不足供應給民眾，因此也產生了都會環境惡化等問題。此外，都會化也使政府所面臨的問題以及需要回應的公共需求，從過去只須面對單一行政區域內的事務，轉變為必須面對多面向的跨區域事務，諸如河川整治、水資源利用管理、衛生管理、交通運輸、環境保護等問題，都是所謂的多面向跨域事務，是故如何良好地運作都會治理已成為現今重要的議題。而新莊中港大排改造計畫即就是一種都會中的水資源利用管理，亦即也就是一種都會治理，透過公部門、私部門和公民社會彼此的合作協力和相互競爭等方式來解決都會所面臨的問題。 基於以上的背景，本研究將嘗試以公私協力與公民參與此兩觀點來分析並檢視新莊中港大排改造計畫之運作，本研究也將以新莊中港大排改造計畫為個案並採用文獻分析法與深度訪談法，來探討本研究的五個研究問題，分別為：港大排改造計畫做相關分析與討論，期本研究可回答如下幾個研究問題：一、何謂都會治理？何謂公私協力與公民參與？公私協力與公民參與對都會治理有何重要意義？；二、要有效推動公私協力和公民參與的成功要件為何？；三、新莊中港大排改造計畫做為一個都會治理的個案，其公私協力和公民參與的推動過程為何？整個運作結果又為何？；四、除了本研究所歸納的條件與要素，在本個案中還有哪些其他條件與要素會影響都會治理之運作？

因應全球科學園區發展的潮流，我國於1980年設立第一個科學園區－新竹科學園區（簡稱竹科），經過多年的努力，已成為世界上發展成功的科學園區之一，美國商業週刊稱之為「台灣的矽谷」，是台灣經濟發展的重要命脈，也是維持我國競爭力於不墜之重要關鍵因素。而為執行園區管理業務，由行政院國家科學委員會設立「科學工業園區管理局」，辦理相關工作及提供各項服務。 　　本研究採用文獻探討法及深度訪問法等二種研究方法，試圖就科學園區危機類型做一分類，並以危機管理四階段理論及運用「全盤型弱點管理」觀點，檢視科學工業園區管理局危機管理機制之運作，找出其脆弱度，透過跨域聯防相關理論、兩個案例經驗借鏡及相關人員深度訪談資料之歸納分析，試圖提出建構科學園區危機管理跨域聯防機制之策略，並輔以政策工具理論，作為可能面臨困境之對策，以提供科學工業園區管理局及相關單位參考。 / To meet the trend of global science parks, the first science park in Taiwan, Hsinchu Science Park (HSP), was established in 1980. After endeavored for years, it has become one of the most successful science parks in the world, which Business Week called, “Taiwan’s Silicon Valley.” It is a very important lifeline of Taiwan economic development, and a key factor of maintaining Taiwan’s competitive advantage. Under the jurisdiction of the National Science Council, the Science Park Administration (SPA) is given the responsibility of developing, operating and managing the park. This study adopts two research ways: literature review method and interviewing method, and attempts to classify the crisis type of the science park. Based on the four steps theory of crisis management and the point of view of “Comprehensive Vulnerable Management,” it is to inspect the operation of crisis management of Science Park Administration to find out its vulnerability. Through the generalization and analysis of the related theory of joint defense across boundary, two cases review and related further interview, it attempts to set a strategy for joint defense across boundary of the science park, assists with policy instruments theory to offer a solution for coming difficulty, and to be a reference for Science Park Administration and related organizations.

都市更新是政府為公共利益，在功能萎縮及老舊窳陋地區實施重建或整建以改都市善環境所實施之政策，是集中公私部門間有限的資源進行有效率的更新，以達政策目的。自87年11月都市更新條例（以下簡稱該條例）公布以來，臺北市是全國實施都市更新最積極、最豐富的地方，臺北市市有土地（以下簡稱市有土地）參與辦理都市更新統計近年來之主導案或參與個案均日益增加。該條例規定公有土地一律強制參與都市更新事業，目的係藉民間參與業者之專業技術及經驗，雙方共享資源以公私協力模式進行都更新事業；該條例亦規定公有土地管理機關得委託都市更新事業機構擔任實施者，實施都市更新事業。因此，在市有土地參與或主導辦理都市更新事業與實施者間產生委託代理關係，因資訊不對稱，致使公部門無法掌握未來推動都市更新事業可能產生問題之情況下，由於代理人之自利心理，採取各種投機行為而衍生許多代理問題，故將市有土地參與辦理都市更新事業所面臨之問題，在現行機制下研擬相關配合措施是有必要的。 　　 　　本研究主要以「臺北市市有土地參與辦理都市更新事業問題」為切入點探討，從都市更新事業委託實施者開始至實施重建完成之過程，以（1）代理理論為基礎，探究市有土地參與辦理都市更新事業之問題。（2）運用公私協力原則研擬改善措施。（3）對代理人應具備之特質予以確定。（4）建立促進良好公私協力互動之機制。並對公私部門相關人員進行問卷及訪談以確認目前市有土地參與辦理都市更新事業所存在之問題，而研擬之建議措施亦藉由問卷訪談來確認其可行性。相關代理問題尚需藉由修法或其他配合措施予以解決，使政府主導或參與辦理都市更新之現行作業模式能更明確、有效的執行以保障公私部門雙方之權益。 　　　　 　　本研究希冀公私部門在推動都市更新過程中，除實施者應具備相關代理人之特質外，公私雙方應建立良好溝通平台，以促使雙方之互動能更臻完美及有效。其次為順利推動都市更新事業，應將資訊公開化；政府承辦人員提升自身專業，降低公私雙方之認知差距；加速建立協商機制逐步建立共識；運用契約機制及修法或其他配合措施規範雙方權利義務，才能順暢公私合作過程，促使都市更新事業早日圓滿完成。 關鍵字：都市更新、代理問題、都市更新問題、臺北市市有土地、公私協力

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因沉重的國家任務負擔和龐大的財政支出，國家對公共任務不再親力親為，而是將焦點置於公共任務順遂履行的擔保。國家角色搖身一變，從「提供者」(providing)轉而成為「使實現者」(enabling)；國家此時退居二線，由私人活動者提供服務，以公私協力的形式，一同為實現公益做努力，國家並負起擔保公益實現之責任。 這種擔保國家模型，以責任分擔和責任階層兩要素作為核心；前者係指國家與私人參與履行公共任務之角色分配，後者則係層級化後之國家責任。擔保國家毋寧標誌著國家責任的位移：從自行從事公共任務履行之「履行責任」逐漸轉移至積極實現公益之「擔保責任」與備位之「網羅責任」。 是故，本文乃聚焦於我國發生之BOT案件中，發生經營不善之案例，試圖探討採行BOT模式後，國家應扮演何種角色？我國法令對營運發生困難的案例是否已有完善的規畫或回應？又應採用何種手段始能確保公益的履行？試圖為我國遭遇之諸多實例提出解決的方針。

摘要 臺北市政府順應世界潮流，推動公共事務委外，為達成撙節人力與預算支出，於民國八十九年率先將公園附設游泳池委託民間經營管理。然民國九十六年卻發生承包商中途歇業、游泳池關門以及新的標案無廠商投標的現象。 本研究主要目的在探討臺北市公園附設游泳池委託經營所面臨的問題，並就經營困境提供改善方案建議。本文應用之理論為公共選擇理論、交易成本理論、代理理論和公私協力理論，採用文獻分析法、深度訪談法及參與觀察法，探索臺北市政府轄管之公園附設游泳池經營管理之最佳模式。 經研究分析發現管理機關未嚴格依契約執行、未建立退場機制、低使用率之游泳池競爭力薄弱、法令限制多、游泳池缺乏活化以及未妥做政策之可行性評估等因素為之前委外經營失敗之原因。 經歸納後提出下列建議：(1)契約訂定要嚴謹並嚴格要求應依契約執行；(2)要建立退場機制；(3)加強監督以提高服務品質；(4)主管機關法令定位要明確；(5)審慎評估將使用率低的游泳池關閉或轉型；(6)確實做好可行性評估和先期規劃；(7)建置彈性的招商機制與強化自主的履約管理；(8)利用既有優勢，提高競爭力；(9)將使用率高有競爭力的游泳池優先更新；(10)應確實檢討委託經營政策；(11)加強教育訓練，提升專業能力；(12)應確實做好市場調查。 / Abstract Following the global trend of promoting the outsourcing of public affairs in order to reduce human resources and budget expenditure, Taipei City Government has contracted out park swimming pools since 2000. Then it happened that the contractor went out of business halfway and closed the swimming pools in 2007. Furthermore, no new tenders bided for the successive contract. This study aims to investigate problems of by contracting out Taipei City Government park swimming pools, to provide proposals to mitigate difficulties in outsourcing business operation and to explore the best mode of park swimming pools management. The theories used in this thesis include Public Choice Theory, Transaction Cost Theory, Agency Theory and Public-Private Partnership Theory. Study methods used include document analysis, in-depth interviews and participant observation. The study found that the followings are causes of failure in the previous outsourcing project: the administrative authority did not enforce strict accordance with the contract, exit mechanism was not established, some low-usage swimming pools were less competitive, there were too many legal restrictions, swimming pools activation was not sufficient and feasibility study of outsourcing policy was not well performed. The following recommendations are summarized: (1) Rigorous contract terms and strict execution in accordance with the contract; (2) Establishing exit mechanism; (3) Strengthening supervision in order to improve service quality; (4) Establishing clear regulations; (5) Closing or transforming low-usage swimming pools; (6) Well-performed feasibility assessment and preliminary planning; (7) Building flexible outsourcing mechanism and strengthening self-compliance management; (8) Improving competitiveness by using the existing strengths; (9) Renovating competitive high-usage swimming pools as top priority; (10) Reviewing outsourcing policies exactly; (11) Strengthening education and training to enhance professional skills; (12) Well-performed market research.

本研究目的主要在於從協力治理的分析途徑，透過深度訪談協力治理結構中各方主要協力成員，從不同的角度交叉對照並整合多方觀點進行分析，以期深度探討勞委會微型創業鳳凰貸款政策協力治理模式之運作，亦包括此協力治理結構與協力成員角色、協力成員間關係，以及此治理模式運作的回應性。 勞委會微型創業鳳凰貸款政策之協力治理模式，係以政府的主導角色為首跟委外單位、信保基金、銀行與創業顧問所形成的公私協力治理網絡。雖然原先的主要的業務內容與專業知識並非提供微型創業貸款與創業諮詢輔導服務，但是勞委會勞工福利處所選擇的協力成員與建構的協力模式卻體現了協力治理的精神，使其不僅獲得所需要的專業知識與資金，更擴展了政府提供公共服務的界線範圍，透過不斷的調整嘗試，將此貸款政策演化成為目前我國協助弱勢民眾進行微型創業的同類型創業貸款政策裡較為完整的典範。 本研究主要發現包括：一、勞委會中心導向的複雜協力結構與模式，加上協力成員共同參與決策之貸款審查會，使得政策執行流程更長卻比以往更容易取得貸款；二、多元資金來源、高度專業性、政府採購法規定影響公共服務提供的高穩定度與調整改善的動態性；三、信任、共識與溝通的多元反饋管道建立，促進協力模式的穩定度與調整改善的動態性。依此，本研究並提出包括關於增進審查會共識、增加與委外單位的信任感和穩定度關係，協助弱勢民眾創業的措施之三個面向的研究建議。