台灣地區的不結婚比率逐漸昇高，加以目前運輸方式多元化、跨國通訊頻繁、邊界管制鬆散的時空環境下，造就了許多新移民女性嫁入台灣。而對於這些新移民的產生，除了適當的管制之外，便是要有合適的政策使其能加速的融入，並且讓他們產生對於居住地的認同歸屬感，因此政府對新移民的照顧輔導政策便相當的重要，本碩士論文主要探討： 一、依據政府對新移民女性的照顧輔導政策為主，了解新移民女性對政策的認知滿意程度與內心的認同歸屬感。 二、依據政府對新移民女性的照顧輔導政策，以及新移民女性對於目前提供的照顧輔導政策觀感做出分析，提出相關政策建議。 本論文首先藉由問卷調查，針對臺北市的兩個新移民會館、各區所辦理之新移民成長營、輔導班上課之新移民女性，以立意抽樣方式發送，視在場上課的新移民學員人數發放同數量問卷，共回收有效問卷199份。並藉由老師推薦願意參與且中文程度較佳的資深新移民女性學員做深度訪談。依據問卷調查的分析結果，以及深度訪談的配合去了解新移民女性對照顧輔導政策的認知滿意程度與內心的認同歸屬感。 研究發現在新移民女性輔導措施調查「認知滿意度」這方面，由統計結果顯示新移民女性在生活適應輔導、提升教育文化、人身安全保護三項分類措施的認知滿意度較佳；在保障就業權益、協助子女教養兩項分類措施的認知滿意度較差；在健全法令制度、落實觀念宣傳措施的認知滿意上則較為普通；在醫療優生保健措施的認知滿意狀況則較特殊，顯示新移民女性對於基本的醫療措施認知滿意達到理想，但是更進階的優生保健方面則較為缺乏。 對於「認同歸屬感」方面，在生活適應輔導、醫療優生保健、提升教育文化、人身安全維護、健全法令制度、落實觀念宣導六個分類中，新移民女性表示能讓他們有認同歸屬的感覺；但在保障工作權益、協助子女教養兩個分類中，讓他們的產生認同歸屬的感覺較低。 因此除了給予多元管道的給予新移民課程與措施的訊息傳遞外，我們是必需更主動積極的給予協助與關心其所需要的部份，如對於新移民參與學習的誘因部分、各類課程的教材內容與時間的限制、新移民工作限制、多元文化的尊重與教育，這些都是我們可以幫助新移民加速融入台灣，增加認同歸屬感的方法。

自1990年代起，台灣政府與社會在面對新移民女性與移工，大批進入台灣境內的現象開始感到焦慮，一方面由於當時政府與民間團體對於相關議題處於相當陌生的階段，另一方面也由於台灣的特殊的國家認同問題，造成台灣社會除了在不同種族、階級的外籍配偶與移工所產生歧視與壓迫的對待之外，對於為數眾多的大陸配偶抱持著敵對的態度，使得這些在台灣社會邊緣化的族群一直無法享有基本的人權保障。「移民/住人權修法聯盟」(簡稱:移盟)於2003年11月正式成立並以爭取婚姻移民權益為其主要訴求，本研究側重於移盟發動入出國及移民法(簡稱:移民法)修法運動過程的觀察，並透過訪談當時參與修法運動過程的行政、立法部門人員與移盟成員，呈現出三方互動的動態過程。 本研究以社會運動三大理論:動員結構論、政治機會結構與構框理論做為分析修法運動的觀察角度。入出國及移民法於2007年11月經立法院三讀通過，移盟所主張的家暴條款、反歧視條款、禁止婚姻媒合商業化、鬆綁外國人參加集會遊行、保護人口販運被害人等內容被納入移民法內容中。雖然目前移民法在永久居留權內容、正當法律程序的餞行與部分法律內容的規範上尚有改善的空間，但移盟在2003年起所發動的移民法修法運動仍可被視為是台灣新移民運動中的成功典範。因為移民法修法運動所代表的不僅是將台灣移民法推向一個相對保障移民/移工人權的法律之外，更是台灣社會中第一個充分展現外籍配偶主體性的社會運動，並為台灣後續的新移民運動奠定重要的運動基礎與拓展更寬闊的運動空間。

全球化的趨勢帶來了人口的移動與跨國婚姻的增加，對於移入國家常常產生多元文化的衝突，對於移入者更有許多要適應的面向，導致產生語言、文化與生活適應不良、人際關係與社會網絡缺乏支持等問題。 因此新移民女性遠嫁他鄉的勇氣是應該被佩服的，因為她們要到一個陌生的國家重新生活，並帶著原生國家的文化、價值，要來融入和學習新國家的文化、價值。 也因為她們要面臨許多生活上的適應，有些適應上的問題透過學習是可以解決的，例如：語言問題，可以透過家人教導或是參與各縣市識字班，可是有些問題卻無法透過學習或是短期內可以解決的，例如：家人與外界的歧視，因為家人對於新移民女性嫁來臺灣的動機，會停留在為了金錢而來到臺灣的刻板印象，可能需要透過實際的認識、接納新移民女性，才能減少歧視或不客觀的負面想法。 為使外籍配偶家庭生活正常和樂，並迅速融入臺灣社會，以降低各種足以衍生社會問題的各種相關因素，雖然已成為政府、非營利組織與外籍配偶家庭非常重視的課題；但臺灣社會對外籍配偶原生文化大多缺乏瞭解，造成許多既有的偏見與刻板印象，使得外籍配偶適應臺灣生活更增添一層陰霾。 本研究在暸解政府對於新移民照顧輔導政策中，如何幫助新移民女性在臺灣所面臨的個人生活、心理、經濟、子女教養、婆媳、社會參與、資訊網絡等等問題。藉由訪談新移民女性表達出在政府的照顧輔導政策下的觀感與需求，供政府日後施政參考，以提出更具體及具多元文化的移民政策，來幫助新移民女性融入臺灣社會，並培養民眾尊重多元文化共存的觀念，以促進多元社會文化的實現。 / The trend of globalization has contributed not only to the increase of global migration and transnational marriage but also brings cultural conflicts to the receiving country. To the immigrants, there are plenty of aspects to be faced with, such as the adaptation of language, culture, daily life as well as the building of interpersonal relationship and the lack of social support. Therefore, the spirit of foreign spouses is truly admirable considering the courage they need to start a new life in a foreign country, striving to acclimatize themselves to the culture and value of a new country on their own. In addition, they have to cope with many adaptation problems, some of them could be solved through learning, such as language, which could be tackled through the assistance of their family or Chinese literacy classes set up by the government. Nonetheless, some of the problems could not be solved in a short period of time, such as discrimination within or outside their family. Since their Taiwanese relatives might still have stereotyped ideas that they only married for money. To eliminate this type of discriminative and negative thinking, a better understanding and acceptance of foreign spouses is required. With a view to reducing all sorts of derivative social problems, it has long been an important issue for our government, NGOs, and families with foreign spouses to provide them with happy family lives and smoother adaptations. Unfortunately, without adequate understanding of their original culture, our society is still riddled with stereotypes and prejudices against foreign spouses, making it more difficult for them to adapt to life in Taiwan. As far as the assistance and guidance policy are concerned, it is the purpose of this study to understand in what way our government is assisting foreign spouses with problems regarding personal life, mental adaptation, financial ordeals, childcare, relationship with mother-in-law, social participation, and information access. For the reference of future polices, this study aims at revealing the perception as well as needs of foreign spouses through interviews, in a hope to propose a more practical and multi-cultural immigration policy that will not only help foreign spouses with better adaption into our society, but will also cultivate a public sense of respect for the co-existence of different cultures on the path toward the realization of a multi-cultural society.

近年來，來自大陸及東南亞國家的新移民女性人數迅速增加，與其相關的議題也成為學術界、政府、媒體，乃至社會大眾關注的焦點。根據內政部的統計資料顯示，自民國76年1月至95年4月底止，大陸配偶人數為23萬8,551人，佔所有新移民人數的64.28%，其中，女性大陸配偶人數又佔全部大陸配偶人數的93.5%，顯示女性大陸配偶為臺灣新移民的主要組成。 本研究主要即探討身為新移民的女性大陸配偶在臺非正式就業的情況，以及她們從事非正式就業的原因。經由質化研究中的深度訪談法，與九位工作經歷迥異的受訪者進行半結構式訪談，從她們的生活脈絡與工作經驗去理解女性大陸配偶在臺非正式就業的情況以及在工作上面臨的問題，並勾勒出問題背後隱藏的國家權力運作、社會資源、家庭因素對她們的影響和代表的意義。 研究發現，女性大陸配偶從事非正式就業的原因主要有三點：第一，臺灣政策對於大陸配偶在臺工作的限制。第二，女性傳統家庭角色對就業形式的影響。第三，缺乏在臺灣的社會資源和人際網絡。 此外，經由訪談可以發現，女性大陸配偶是具有高度異質性的群體，每一位受訪者的教育背景、夫家環境、經濟情況、個性和想法都不同，工作的性質、環境、待遇和福利也各有差異，但是對她們而言，即使工作的意義大不相同，有人是出於現實層面的維持生計，有人是為了建立自信、獲得成就感，也有人認為藉由工作才能拓展社會網絡，工作的重要性都是不言而喻的。 然而，諸多現實層面的限制，使得這群新移民在臺灣的就業之路坎坷艱辛，而其中最主要的原因即出於政策的限制。本研究認為，女性大陸配偶透過婚姻形式來臺，是完全合法的移民，至少應該享有與外籍配偶相同的工作權利。研究建議，政府應全面開放工作權與大陸地區高等學歷認證和專業執照認證，並且縮短取得身份證的年限、完善新移民職業訓練與就業服務的面向、普及並完善公立幼兒托育機構，以更平等與友善的政策，幫助來自海峽彼端的新移民適應新生活。

無 / According to Taiwanese official data in 2008, there are estimated 450,000 new immigrant women came to Taiwan for marriage; who are usually called “foreign brides.” Most new immigrant women come from Mainland China and Southeast Asia, and they have become the fifth largest ethnic group in Taiwan in the past decade. However, new immigrants are the vulnerable and disadvantageous minority groups in Taiwan’s society. They have often been ill-treated and suffered social discrimination; thus creates many social problems. New immigrant protection Non-Governmental Organizations (NGOs), with their dedication, passion, and flexibility, help resolve numerous plights and problems for new immigrants. Another emphasis of this study focuses on the NGO’s campaign for anti-human trafficking in Taiwan. Human trafficking is a serious and intolerable crime which the efforts of countries worldwide to combat human trafficking are watched and evaluated by U.S. In June 2008, the U.S. State Department announced the Trafficking in Persons Report 2008; in which Taiwan was ranked “Tier 2,” indicating that more anti-trafficking efforts need to be made. NGOs around the world are engaged in combating human trafficking in variety activities including prevention, prosecution, protection, rescues/raids, reintegration, and repatriation. NGOs often work with few resources yet can be effective in complimenting the activities of governments, or even taking the place of government efforts. To combat human trafficking, Taiwanese NGO such as Taipei Women’s Rescue Foundation is inquired by international NGOs about Taiwanese government’s strategy. The roles of NGOs in resolving social problems are getting stronger and thus can not be ignored. Through literature review and in-depth interviews, this paper addresses and examines several issues on new immigrant women and human trafficking in Taiwan; also, how new immigrant protection NGOs in Taiwan deal with those issues is discussed.

在全球化的背景之下，婚姻移民女性是台灣這半世紀以來最主要的新移民。隨著新移民女性（或一般所稱的「外籍配偶」）在台灣定居，攸關新移民女性之權利、義務與公民身份（citizenship）的問題因此成為不容忽視的議題。本研究從「賦權」（empowerment）的觀點切入，探究在新移民之原生國與移入社會（receiving society）的文化條件影響下，作為文化邊界標誌（cultural boundary marker）的新移民女性是否能夠藉由公共參與達到重新定義自我並建立其女性主體的地位。在檢視相關研究文獻包括關於新移民女性的一般性探討、公共參與及賦權理論的探討之後，本研究於台北縣市對26位新移民女性進行深度訪談，受訪者包括21位具代表性的新移民女性以及5位相關組織之幹部。根據訪談的結果，本研究發現：第一，雖然新移民女性在台灣公共參與的媒介不少，但是其原生國的傳統文化框架還是深深影響、甚至限制了她們公共參與的深度與廣度。第二，新移民女性的個人條件與特質也影響她們的公共參與；語言能力愈好、夫家愈支持的新移民女性，其公共參與的廣泛程度愈高，同時她們可以選擇的參與途徑也比較多。第三，新移民女性相關組織的力量也影響了新移民女性的公共參與；這些組織主要是藉由鼓勵、協助新移民女性規劃跟參與各項聯誼活動、學習課程、攸關新移民女性政策的公聽會、爭取權利的遊行示威等，來喚醒新移民女性的意識並使她們能夠從中empower themselves。最後，本研究發現，目前新移民女性的公共參與多屬於社會參與性質，很少是積極或激烈的政治活動；但是，社會參與性質的公共參與對於喚醒與提升新移民女性的權利意識有正面的影響。

本論文探討電影敘事中的新移民女性形象，是否如後殖民主義批判所述地將「外籍新娘」再現為弱勢的「他者」，以彰顯主流族群的主體優越性。新移民女性被再現為弱勢的國族、文化、性別、階級的「他者」，台灣對於新移民女性的負面建構，反映了普遍存在的貶抑「第三世界」的價值觀。 除了影片中新移民女性的負面再現部份，本研究發現少數影片試圖轉化新移民女性之形象，記錄著新移民女性的賦權過程。飄洋過海的新移民女性從沉默失語到自主發聲，也展現了新移民女性從受害者形象到能動者的可能。 隨著移入台灣的新移民女性人數越來越多，但主流意識卻將她們視為從屬地位的、聲音被隱沒的，甚至是較為低劣落後的「他者」，成為了文化政治角力弱勢的一方。多元文化主義的視角目標在於尊重文化之差異，作為一個思考的途徑以反省主流社會的文化政治現象。但並非理想化地提倡多元文化視角，即能改善現行狀況，惟有在新移民女性享有其他完整與平等的公民權，才能真正從多重的弱勢困境中解脫，台灣也才能成為一個更尊重並實踐多元文化的社會。

剛到臺灣的新移民，首先會碰到的即是生育保健的相關事宜，包括健康檢查、登入基本資料等；而懷孕後，期間的孕期保健、產檢等都需要至衛生所或健康服務中心諮詢與檢查；待嬰兒出生後，有關新生兒的預防注射、產後的照顧或副食品的添加等，亦需要專業與完善的生育保健措施與資源。然而公衛護士或醫生在接觸的過程中，語言不通常常是最大的阻礙。另外，隨著新移民與外籍人士的增加，法院、檢調單位或是第一線的警察單位碰到所涉及之涉外案件，言語間的傳遞亦非常重要，因司法所涉及攸關當事人權利重大，司法案件所生之法律效力更是差之毫釐失之千里，故對於雙方間的意思表示清楚，才不會造成誤解以致憾事發生。據此，外籍配偶生育保健通譯人員與司法通譯人員所扮演的角色就非常關鍵，而也因此兩類所涉及較為專業，故需要較為專業的訓練，本研究即在分析此二類通譯人員的訓練成效。 分析之模型參考Kirkpatrick的四階層評估模型、Brinkerhoff六個階段評鑑模式，以及國內TTQS對於訓練機構評核指標項目標準。據此模型，利用深度訪談生育保健與司法的訓練機構以及外籍配偶通譯人員，分析通譯人員之學習與其學習移轉後行為的效果以及訓練機構對於訓練需求掌握、設計、實施和監控的回饋機制，最後將兩項評估的結果綜合分析，導出訓練成效。 深度訪談對象分為訓練機構與通譯人員，生育保健之訓練機構因統一由衛生局開辦訓練，故訪談對象為承辦台北市衛生局訓練有十年之久的賽珍珠基金會，通譯人員則包含有在衛生所與間康服務中心服務的新移民；司法訓練單位則分別訪談公部門與民間單位，公部門為高等法院，民間訓練機構為南洋台灣姐妹會，另外，通譯人員為目前有在地方法院擔任特約通譯的新移民。 分析結果本研究認為，生育保健通譯人員訓練成效上，稍微不足，在工作的回饋上可以掌握通譯人員的需求，然而因疏忽訓練上的回饋機制，故在訓練設計上可能無法有效解決學習上的困境；司法通譯人員則分別就法院與民間機構的培訓作訓練成效的評估，法院的訓練成效不顯著，因缺乏對於訓練實施上學習與行為的監控，導致無法有效的掌握訓練需求，而因訓練的設計係由法規範所訂，亦無法有效的再設計課程以符合通譯人員的期待。民間機構的整體的訓練成效則較顯著，在課程上透過活躍的分組情境模擬演練，以及定期的工作會議，重新設計更符合通譯人員需求與期待的課程。另外，透過訪談的整理，本研究發現影響訓練成效的因素有三，分別是個人、老師以及費用。 最後，本研究建議訓練單位之課程應分為職前初階課程與在職進階課程，而課程專業名詞的部分，應與各國的在台辦事處確認無誤後，將常見的專有名詞放入課程中。對於訓練的回饋機制應需掌握，並且輔以受服務之新移民的滿意度調查，才能有效監控訓練成效。另外，外籍配偶通譯人員有其重要性與專業性，盼政府相關單位尊重通譯人員，對於費用與課程應更提升。如此，才能營造良好的溝通環境，培養以及留住通譯人才。 / New immigrants will encounter issues related to reproduction health and judicature when they are married to Taiwan, the language barrier is often the biggest obstacle. For it relates to the interests of new immigrant, foreign spouse interpreters play a critical role. However, a lot professional knowledge is involved in these two fields, so the foreign spouse interpreters need more professional training. And this study is trying to evaluate the effect of their training. This study takes Four Level Evaluation Model by Kirkpatrick, Brinkerhoff Model by Brinkerhoff as well as Taiwan TTQS as reference evaluation model. According to this model, using in-depth interviews with training institutions and foreign spouse interpreters, Analyses the interpreter's learning process, behavior after learning and also the training institute’s feedback mechanisms regarding to understanding, design, execution and monitor of training needs. Finally, the two results of a comprehensive analysis derived an evaluation on the training effect. The results of this study conclude that reproduction health interpreters’ training effect is slightly insufficient, because of lack of the training feedback. And judicial interpreters are divided to Court and private training institution. Training effect of the Court is not significant, because of the lack of training implement monitoring, including learning and behavior. In contrast, the private training institution helps students learn through situational simulation exercises in the curriculum, regular staff meetings are set as well to redesign more in line with the needs and expectations interpreter courses, so the training effect is significant. Finally, this study suggest that：1. Training institutions should be divided into elementary courses and advanced courses; 2. Training institutions should confirm common proper nouns with other countries office in Taiwan; 3. Training institutions should master training feedback and supplemented by new immigrants service satisfaction survey, in order to effectively monitor the effect of training; 4. Respect for the professionalism of the foreign spouse interpreter by improving the pay and courses, for it is the only way to create a good communication environment and retain talent interpreters.

公部門服務的主要目標在於創造公共價值，公共政策制定過程重視民眾的偏好選擇，是民主社會基本價值之所在。因此，公共政策的執行除了強調政策方案制定的合理性與課責性外，政府主動積極地「行銷」政策，以贏得民眾對其認同，十分重要。 政策行銷是「以議題為中心，以政策為本位」，從而可能會涉及到不同的組織，以達成政策目標或政治價值。政府愈來愈重視民眾的需求，為期政策制定符合民眾實際需要，政府要具有「公民導向」的觀念，為公民服務。本研究以臺北市新移民照顧輔導政策為中心，探討該方案施行之相關要素，包括政策目標、政策資源、政策夥伴、行銷通路、行銷策略和政策評估等項，藉以了解臺北市政府有關新移民照顧輔導政策方案之內涵，探討相關行銷作為對新移民照顧輔導工作推動的影響。 本研究以公部門政策行銷概念為面向，分析近年來臺北市新移民照顧輔導政策之推動情形。主要目的在了解臺北市政府的政策行銷作為，對新移民生活適應的可能影響。透過文獻分析並佐以訪談內容發現，未來臺北市政府在新移民照顧輔導政策的推行上，對新移民資訊取得之可近性以及社會大眾對多元文化精神之尊重及移民社會觀念之倡導是行銷政策成敗的關鍵，並應藉由與民間團體良好的互動，共同達成族群融合、健康城市的目標。

公民參與可謂是當代民主政治的核心概念，它並非是一句空泛的口號或名詞，而是真切、實在地遍佈在人們的日常生活之中，舉凡社區關懷、集會遊行、陳情抗議、選舉投票等皆屬之。而公民參與的重要性，可歸納有四：提供政府治理的正當性、更加順遂推動公共政策、促成公共利益的形成，以及促進社會的安定與和諧。隨著民主政治的蓬勃發展，國人對公共利益的追求與實踐，公民參與課題將愈發重要。 新移民是臺灣新興的一類族群，大多以婚姻關係進入我國社會，並且以女性居多。長久以來，民眾對於新移民的議題，只著重在生活適應、子女教育等議題上，對於公民參與課題的關注，相對較少。本研究以臺北市女性新移民為研究對象，採以文獻分析法、深度訪談法，以公民參與概念建構臺灣社會與新移民的關係，探討臺北市女性新移民的公民參與情形，並期能提供可行的具體建議。 / Civic participation is the core concept of contemporary democratic politics. It is not a vague slogan or noun, but something real and all over people’s daily life, such as community care, assembly and parade, petitions and protests, elections. The importance of civic participation generalize to four factors which are offering legitimacy of government govermance, promoting public interests and promoting social stability and harmony. Because democratic politics is flourishing and people chase and practice public interests, the subjective of civic participation is more and more important. New immigrant is an emerging group. Most of them join our society through marriage and most of them are female. People focus on life adaption and children education more than civic participation for a long time. The object of this study is female new immigrants in Taipei city. Using document analysis and in-depth interview construct the relationship with Taiwan society and new immigrants by the concept of civic participation and research the circumstance of female new immigrants’ civic participation in Taipei. Hope to provide concrete and feasible recommendations.