老年期是人生歷程中的最後一個階段，不但收入減少、開支增多，而且精 神及物質生活皆易成問題。以往在農業社會中，社會變遷遲緩，尚傳統， 重經驗，對老人非常敬重，所以，當時老年人尚沒有太多的問題。可是， 到了今日由於工商業的高度發展與社會各層次的顯著變遷，不僅老年人口 快速的增加，而且其生活素質亦受影響，以致老人問題已演變為世界各國 普遍的問題。中韓兩國近四十年來的社會變遷是相當急遽的，都市化和工 業化的結果使兩國社會中的老人開始體驗地位上的變遷。雖然，老年人在 社會上所享有的地位仍然崇高，而且家庭也還未完全放棄對老年人的照顧 ，但是老年人受社會變遷衝擊的情形已逐漸明顯。因此，中韓兩國老人問 題的嚴重性亦將日益明顯。而欲改善此現象所帶來的問題，並協助老人能 成功地調適其晚年生活，一個追求社會正義與經濟利益均衡發展的老人福 利政策之推動與落實，實屬當務之急。中韓兩國具有相類似的社會條件和 情況以及相同的文化，因此在推行老人福利政策的過程上，若全盤接受西 方國家，似乎不妥，倒是中韓兩國相互參照比較乃最為可行。正因如此， 中韓兩國老人福利政策之比較實在比與其他任何國家的比較更具意義。故 本研究是藉著分析、比較兩國老人福利政策之過去歷史與發展過程及目前 實施的現況，發掘其優點與缺點，並且試著尋覓較合適的未來老人福利政 策之方向。本篇論文共分六章，茲將各章要點分述如下：第一章：緒論， 略述本文研究的目的、研究方法及其範圍。第二章：老人福利政策的理論 基礎，探討對老人問題的基本認識、老人福利政策的意義與基本原則。第 三章：中華民國的老人福利政策，先說明老人福利政策的歷史與其發展過 程，觀察並分析中華民國現行老人福利政策的現況，並找出問題及提示之 。第四章：韓國的老人福利政策，先說明老人福利政策的歷史與其發展過 程，觀察並分析韓國現行老人福利政策的現況，並找出問題，提示之。第 五章：針對第三、四章所分析提示之中韓兩國老人福利政策的現況及問題 ，相互參酌比較，並探討未來老人福利政策的改善方向。第六章：結論及 建義。

本論文係自我國智障福利政策出發，檢視台北市之執行現況，以探討其間所產生之差 距，並試圖尋找差距發生的原因，及未來的展望。 全文共五章，各章要點如下： 第一章為緒論，說明智障福利之意義及我國智障福利政策之內容，並介紹本文之研究 重點及研究方法。 第二章為台北市智障福利現況之介紹，敘述其執行機關、執行經費及執行措施。 第三章為台北市執行措施與政策內容間一致性之探討，檢視二者之間所發生的差距。 第四章為理論解釋，分別就政策內容的明確性、執行機關的能力及政策的優先性三方 面，尋找差距發生之原因。 第五章為結論，台北市智障福利施行之現狀及未來的展望分析。

台北市安康計劃是台北市第一個有計劃、號有系統地，並結合民間力量來對貧窮挑戰 的一項福利措施，安康計劃是我國未來社會福利政策的基礎，因此對安康計劃的執行 情形和績效如何，是本文探討的目的。各章之探討要點如下： 結論。先說明本文題目的意義，然後提出所欲探討的問題，以及研究範圍，最後則為 本文的研究架構和分析方法。 第一章資源的投入度。執行計劃所需要的資源有那些，在實際上付出或投入多少的資 源。 第二章計劃的含蓋面。分析政策論證的模式，安康計劃的實施項目是否符合事實的需 要。 第三章標的團體的普及度。說明標的團體的認定，安康計劃的標的團體範圍，以及標 的團體的行為表徵。 第四章執行的貫徹力。分析執行機關在執行過程中如何管理、評估、適應環境等，所 遭遇的問題，並探討建立這些能力的途徑。 第五章非預期的結果。對標的團體和執行機關兩方面來探討。 結論。對前述五個變數加以檢討，以判斷安康計劃的執行成交，並非為政策變遷的依 據。

近年來台灣整體人口結構老化，在1993年進入高齡化社會後，預估即將在2018年邁入高齡社會，老人相關的福利政策的制訂與規劃已是刻不容緩，立法委員作為國家的立法者，在這當中的角色不容小覷。在這樣的社會環境與期待之下，立法委員在老人福利政策上會如何參與，其參與又是受到甚麼因素的影響？這是本研究試圖回答的研究問題。由於立法委員的提案，會是較能夠代表立委自身立場，且較能讓選民看見的立法表現，因此選擇觀察立法委員的提案表現來做為其立法參與之代表。本研究透過分析第七、第八屆立委在老人福利相關政策中的提案表現，企圖透過量化統計的方式，輔以質性資料補充說明，以勾勒出台灣立法委員在老人相關福利政策中的參與情形，並試圖找出影響立法委員展現出不同參與表現的因素。 本研究發現，立法委員在老人福利相關政策上的參與表現，會受到提案類型之不同而受到不同因素的影響。在救助津貼類提案中，立法委員的提案強度主要受到選區因素之影響，而在福利服務與社會保險類提案中，則是受到了立委個人專業背景與政黨因素之影響。整體而言，立法委員在老人福利相關政策之提案參與積極程度，會受到選區、政黨與立委個人專業背景的影響，呈現出多重因素影響之情形。

照顧是一種「愛的勞動」， 性的工作，尤其是家庭中的照顧者幾乎都由女性擔任。 我國未來由於人口結構老化及疾病型態的改變， 失能老人照顧勢必逐漸取代女性過去以兒童照顧為主的照顧責任與經驗。 目前女性照顧者在失能老人照顧關係上，因對角色安排及外來協助未有充份的選擇權及自主權， 致使家庭中的女性照顧者與失能老人皆陷入缺乏尊嚴、衝突與無助的家庭照顧關係。 據此，本文之研究目的與研究結果摘要如下： 一、瞭解女性照顧者角色成因。 結果發現受到父權主義、資本主義所影響的家庭、勞動市場及國家等社會結構， 構成了「型塑」及「強化」女性照顧者角色的結構網絡。 而偏好「單系親屬關係體系」、強調「孝道」的文化傳統、及「三代同堂」的居住安排， 使我國女性照顧者有高於西方社會的強制性關係與情感衝突。 二、瞭解女性照顧者的困境與需求。結果發現女性照顧者的責任認知、 從事照顧事務、 外來協助、角色衝突、壓力感受都與男性照顧者有所不同。負荷與壓力主要呈現在身體、心理、社會參與、財務及工作方面， 且女性會面臨較高的貧窮風險， 須借助政府制定經濟性、勞務性、心理性或就業性措施予以協助。 三、探討西 方先進國家女性照顧者福利議題的歷史發展與爭議。 結果發現西方先進國家的失能老人照顧政策， 隨其國家干預政策發展出「傳統模式」、「替代模式」及「支持模式」等三種福利策略。 目前盛行的社區照顧政策可視為支持模式的衍生， 即由國家與家庭「共擔責任」，在失能老人照顧上建立一種「互補性」的合作關係。 四、對我國女性照顧者的福利措施提出策略性建議。

社會福利政策為近年各國施政之重點，然因實施後產生若干問題，致引起對其功能力 懷疑，故本文以英國社會安全制度之實施影響為研究主題，俾瞭解社會福利之施行效 益，並做為我國今後推行之參考。 全文共七章十九節，約八萬餘言，各章要點如下： 第一章：緒論：敘述社會福利之興起背景及意義，目的及有關之爭論，進而說明本文 研究動機、目的、架構及限制。 第二章：英國社會安全制度之發展：敘述社會安全之概念及英國社會安全制度由十四 世紀迄今之演進。 第三章：英國社會安全制度之現況：分述國民保險、補充給付、兒童給付、家庭收入 補助等措施及其行政組織。 第王章：社會安全制度對社會之影響：首先探討福利主義價值體系與資本主義價值體 系之衝突；次說明政府提供人民各種社會福利後，造成家庭減少對成員的責任和權威 ，及家庭道德觀衰退等影響；最後則分析社會福利之擴大實施，導致階級解組之原因 。 第五章：社會安全制度對政治之影響：首先對社會安全制度造成政治文化轉變、多元 主義停滯、政府職能擴大，導致政治不穩定之現象做一分析；次說明社會安全制度之 擴大實施，因其具有強制性、廣泛性、一致性和繁複性，致對人民自由產生負面影響 。 第六章：社會安全制度對經濟之影響：探討社會安全制度未發揮所得再分配功能，致 無法消弭貧窮現象之原因；次說明社會福利支出之持續增加，使政府面臨財政危機之 困境；最後分由社會安全制度對人民工作意願、消費和投資、通貨膨脹、生產量的負 面影響，說明其阻礙經濟成長之原因。 第七章：結論：敘述英國近年對社會安全制度所做之改革；以次英國之實施經驗，檢 討我國社會安全制度之現況，並提出改進建議。

本文旨在探討台灣省政府消滅貧窮政策「小康計畫」的制定經過及執行情形，各章要 點如下： 第一章─緒論；先闡明公共政策的意義及小康計畫的實施經過，次說明本文的研究動 機、目的、研究方法、分析架構、研究範圍和所受限制。 第二章─政策的形成；先說明「小康計畫」政策形成的背景，次說明台灣省貧窮問題 的狀況及政府當局對該問題的體認，並探究貧窮問題進入政府議程的過程。 第三章─政策的規劃與合法化；說明政策規劃的內涵。次分別探究「小康計畫」政策 規劃和合法化的過程。 第四章─政策的執行；分別說明「小康計畫」政策執行的機構、經費、人員、貢目， 並以統計數字說明執行的實際效果。 第五章─政策的評估；先說明政策評估的必要性和重要性，次就政策形成、政策規劃 和化法化、政策執行第三個過程，檢討台灣省消滅貧窮政策。 第六章─結論；依據前述各章的分析說明與檢討，提出研究心得與建議意見，期能有 助於政府爾後制定社會福利政策的充實與改進。

第一章前言。揭示研究的動機與目的，乃基於老年人口比例的增加，將成為明日社會 政策重要的課題。本文以理論與實際並重，來探討因應之道。 第二章老人問題剖析。廣泛探討老人經濟、醫療保健、精神調適等問題，做為福利政 策所應關注的提示，是一般性的敘述。 第三章老人福利政策的背景。一則是政府職能的擴張，人民希望政府能提供從搖籃到 墳墓的服務措施，二則晚近人口結構、社會結構的變遷也是重要的背景。 第四章各國老人福利。乃以瑞典、美國、英國、日本等國為例，他山之石，可以攻錯 ，是借鏡，非欲移值。 第五章我國老人福利探討。環境迴異他國，文化特質尤有助於我國推行敬老安老，有 古老的傳統，但宜發揚光大之。 第六章我國老人福利展望。老人福利法訂頒並不表示萬事全矣，老人年齡的再商權， 年金制度的建立，老人資源的運用等，仍頗值再設計，是為了建立成功的晚年而努力 ，而非使之溫飽而已。 第七章結論。老人權的時代必然來臨，這是為明日而設計，也是為鼓勵更多貢獻的今 日而設計。

台北市身心障礙領域工作整合型社會企業之浮現，與鑲嵌在身心障礙福利改革脈絡中庇護工場之組織變遷有關。職此，本研究旨從歷史制度論觀點，結合文獻分析法與深度訪談法，探討我國庇護工場、工作整合型社會企業相關政策立法之歷史變革，並研究行動者與身心障礙福利制度之間的交互作用如何形塑台北市非營利身心障礙就業組織制度場域—從庇護工場到現行庇護工場與工作整合型社會企業兩種制度並立的演進歷程，進而理解身心障礙領域工作整合型社會企業的現況挑戰與未來發展圖像。主要的研究發現如下：首先，台北市非營利身心障礙組織創建工作整合型社會企業的外生動因包括，政府補助誘因、身心障礙就業相關法規與政策之瑕疵、沉痾的身心障礙者失業問題、外在財務資源的緊縮、日益盛行的社會企業概念；而內在動因則主要是組織為實踐其理念宗旨與招募合適的經營管理人才兩面向。其次，台北市身心障礙領域工作整合型社會企業成立的關鍵時刻為第三部門組織採納台北市勞動局於2011年所研擬之政策方案；此外，部分由庇護工場所轉型的工作整合型社會企業發生了路徑依賴現象。最後，未來台北市身心障礙領域工作整合型社會企業可發展網絡與協力夥伴關係，並有朝向「四重底線」、作為一般勞動市場而與庇護工場同時並存之發展趨勢。 / The emergence of work integration social enterprises (hereafter WISEs) for the disabled in Taipei is related to the organizational changes of sheltered workshops embedded in the context of the disability welfare reforms. Hence, this dissertation adopts the approach of historical institutionalism and the research methods of secondary literature analysis and in-depth interviews to discuss the historical changes of sheltered workshops and WISEs-related policies and legislation; to explore the interaction between actors and the disability welfare institutions in inducing the process of transformation from “sheltered workshop only” system to one where sheltered workshops and WISEs coexist; and to further discuss the challenges and future scenarios of WISEs for the disabled in Taipei. This study finds that firstly, the exogenous factors of the institutional transformation include: government’s policy incentives, the flaws of disability employment regulations and policies, persistent disabled unemployment issues, the tightening of external financial resources, and the growing popularity of the concept of social enterprise. The ideals of the non-profit organizations and the participation of management experts in these organizations appear to be the endogenous factors. The critical juncture of establishing WISEs for the disabled in Taipei is the implementation of WISE policy by some non-profit organizations in 2011. Path dependence is observed in the transformation of some sheltered workshops into WISEs. Finally, the prospects of WISEs for the disabled in Taipei are building resources network and the collaborative partnership, procuring the “quadruple bottom line”, and coexisting with sheltered workshops simultaneously.

第一章緒論，共四節，分別就勞工福利政策的概念、研究動機、目的、研究範圍與方 法加以說明。並探討與本文相關的社會福利理論、激勵管理理論及公共政策理論。 第二章我國勞工福利政策的決策環境，共四節，探討我國的社會福利思想，社會經濟 結構的變遷，並檢視我國勞工的生活現況。 第三章我國勞工福利政策的規劃過程與內容，共四節除規劃理論外，其他三節分別就 勞工福利政策的目標與演進、勞工福利的法制體系與決策過程，及我國勞工福利政策 規劃過程的特質加以探究。 第四章我國勞工福利政策的執行，共三節，分別從職工福利金條例、勞工住宅，以及 勞工正當休閑閒動的推展說明目前勞工福利政策的執行情錶。 第五章我國勞工福利政策之檢討，共六節，分別從決策過程及法規、機構組織、經費 及人員等方面加以檢討。 第六章結論－－建議與展望，就研究所得提出改進之建議，並體察整個決策環境，提 示今後勞工福利的趨勢與展望。