近年來，世界各國於經濟發展過程中，為解決農業結構僵 化、農村經濟凋敝，以及農民所得相對偏低問題，發展休閒農 業已逐漸形成一股潮流。鑑於目前全國僅12家休閒農場取得合 法資格，大多數休閒農場仍處屬於不合法經營，因此，本研究 旨在瞭解其合法比例偏低之原因，為達上述目的，本研究首先 透過問題之陳述與分析以確立研究目的及研究範圍，其次蒐集 休閒農業相關文獻加以分析探討，確立研究架構，並以截至2004 年3月29日農委會同意准予籌設許可之126家休閒農場為研究對 象，透過休閒農業經營者之問卷調查及專家學者、政府官員之 深度訪談，主要研究發現：1、休閒農業經營者之教育程度，專 科以上學歷居多（44.5％），轉型休閒農業原因以自身興趣（61.1 ％）比例最高。就職業別，42.6％的兼業農並非將休閒農業當 作副業經營，值得深究。2、休閒農業以北部及中部最為蓬勃發 展。3、休閒農場以山坡地保育區、特定農業區及一般農業區為 主要土地利用型態。4、休閒農場土地面積以3公頃以下（53.7 ％）最多，農業經營體驗型休閒農場（72.2％）為主要經營型 態。5、休閒農場所面臨之土地問題，主要以受到公有道路與水 溝地目的分割，肇致無法擴大經營規模。6、61.1％的受訪者認 為位於非都市土地面積需達10公頃以上始准設置遊客休憩分區 顯不合理。7、休閒農業所面臨的問題主要為法令限制太多及申 請流程繁複。8、農業及生態體驗為休閒農場主要經營項目，但 經營住宿及餐飲比例有偏高趨勢。9、發展休閒農業有助農民增 加收益、環境改善及地方經濟轉型。10、發展休閒農業有助於 資源永續發展。11、超過50％受訪者認為資金籌措不易，需要 政府協助專案貸款或補貼。 依據研究結果，本文提出以下幾點建議：1、為整體土地利 用效益之考量，建議非都市土地山坡地休閒農業區內之休閒農 場設置面積得酌於放寬，以發揮土地規模效益。2、休閒農業區 外之休閒農場設置面積仍應採較嚴格的限制。另外有關道路或 水路若能維持原有功能之維護（如要求出入道路之留設、原有 水路維護等）應可視為符合休閒農業輔導管理辦法第十條設置 休閒農場之土地應完整，並不得分散之規定。3、為解決目前休 閒農場土地合法性問題，有條件採就地合法，如屬程序違規， 則補辦相關程序；如為實質違規，仍應依法處置。4、建議將現 階段推行中之休閒農業涵蓋休閒農漁園區、休閒農業區與休閒 農場，建議加以整合，以有秩序的區域整體發展取代無規劃性 的點狀發展，同時避免資源分散，政府應積極輔導取代單純資 金之補助，並擬定整體性、系統性之休閒農業發展政策。5、建 立休閒農場稽核制度，並公布稽核成果，提供民眾選擇之參考。

這篇論文係以個案研究的方式探討台灣發展休閒農場之可行性，論文的主要內容在嘗試回答下列四個問題：一、為什麼要發展休閒農場？二、目前發展休閒農場的現況與問題為何？三、發展休閒農場的可行性為何？未來應如何發展休閒農場？本研究的重要研究結果與建議如下： 　　一、發展休閒農業是未來值得繼續嘗試的方向。 　　二、現行發展休閒農場的方式，不僅無法落實發展休閒農場的理念，也難以達到預期的目標，而且投資報酬率低、風險大，顯示其可行性不高。 　　三、問題之癥結，乃在於限制休閒農場面積必須達五十公頃以上不當所致。因此未來應廢除「休閒農業區設置管理辦法」第五條關於休閒農場面積之限制。 　　最後，作者於此提醒讀者於閱讀本文時，請注意以下幾點： 　　一、文中所指的休閒農場係指五十公頃以上的、大型的農場。 　　二、判斷可行性的標準是依本研究第一章的定義。 　　三、部分結論係依個案研究結果。

長久以來不論係都市計畫主管機關或農業主管機關，皆視都市計畫農業區為都市發展之預備用地，故對其採取寬鬆且開放之管制方式，導致農業區成為都市成長過程中被侵吞的對象，進而形成諸多待解決之課題與困境。然而，在氣候變遷且能源耗竭的今日，都市計畫農業區之劃設有其價值與必要性，即農業區不僅具基本的生產功能，更具開放空間、調節氣候、文化景觀與自然環境等多功能性(Multifunctionality) ，故都市計畫農業區之現況著實無法回應都市實際需求與全球因應氣候變遷之潮流，而為喚起人們重視都市計畫農業區之多功能價值，本研究認為必須重新予以定位並界定其多功能性。 承上所述，都市計畫農業區因具有多功能特性，且實有存在之必要性，故如何確保其多功能性之發揮亦極為重要。都市計畫農業區需要一個積極、具有彈性且重視基地環境與容受力之機制加以調整，而績效管制其特性即為一種極具有力量的管理系統，其考量土地利用效率、環境永續發展、社會公平性與減少外部成本之目標下，以績效管制項目取代僵化的容許使用項目並保護環境脆弱地區，提升計畫方案設計之品質，但同時給予每個基地更多彈性，進而執行與完成計畫以達成規劃之目標。因此，本研究認為都市計畫農業區急需引入績效管制機制，以管理於農業區上活動時產生之負面外部性，並發揮多功能特性之外部效益，同時解決傳統使用分區管制缺失等現況課題。又，研究目的可分為兩項，即：1.藉由重新界定都市農地之定位與多功能性，確認都市計畫農業區之存在價值與必要性，並保護重要且具永續性之農地再生資源；2.建立績效管制機制以確保都市農地多功能性之發揮，並研擬後續相關配套與改善措施，提供政府於規劃與管理都市計畫農業區時之參考。 綜合文獻回顧、理論基礎、國外個案之分析探討與專家學者問卷調查結果，本研究得到之結論，包含：1.確立農地保護理念；2.都市計畫農業區應明確定位；3.都市計畫農業區績效管制機制之建構。而研究結果之建議則有五點，即：1.訂定農地上位計畫並加強空間規劃；2.相關法令檢討與修正並確實執行法規內容；3.都市計畫農業區專案通盤檢討與劃定功能特性；4.制定都市計畫農業區績效管制規則與監測管理系統；5.加強政府之間及對民眾之溝通與宣導。

第一章緒論：說明本論文之研究動機與目的、研究範圍、內容與方法、及研究之程序 。 第二章基本理論文獻回顧：分別探討農業區位理論、農地使用計畫及國外都市有關農 地之發展策略。 第三章為現有農業區發展趨勢及利用之一般的課題分析。包括農地利用課題及行政部 門協調課題。 第四章為農民意願調查結果分析。 第五章為專家學者意見調查分析。 第六章為提出具體之解決辦法，分別提出數個替選方案，進行評估，以為具體辦法之 擬定。 第七章結論與建議。

休閒農業區係具備了豐富的農業生產與農村文化特色，以及在地獨特農業自然環境資源，開啟其自然、生態與景觀美學潛力，並帶動居民自我認同的理想型農業園區。然各地休閒農業區與鄰近都會型城市相距不遠，加上休憩機會密集下，勢必衝擊休閒農業區環境資源的保育。農業型生態旅遊之推動，亦兼顧農業生態保育及休閒觀光發展等雙重效益，惟如何在休閒農業區內提供更佳的旅遊方式，其先決條件在於地方居民對「生態旅遊」的認知與接受程度。因此，本研究擬針對此一問題加以探討。 　　本研究從居民面向切入，依據生態旅遊及認知與態度等理論之相關文獻探討，建立本研究居民之基本特性與生態旅遊認知與態度等變項間之架構，並以中壢市設籍居民為受訪對象，桃園縣中壢市大崙自然生態休閒農業區計劃案為研究範圍，探討地方居民對休閒農業區推動農業型生態旅遊之認知與態度，並分析不同屬性之居民對生態旅遊之認知與評價，以及其認知與態度間之差異與相關性，俾供政府於休閒農業區規劃政策中，注入生態旅遊活動模式之參考。本研究係採問卷調查方式進行，已回收有效問卷計300份。 　　經本研究實證分析結果發現： 　　休閒農業區亦適合發展成為農耕生態體驗與地方農業人文類之生態旅遊重地，並依受訪居民之問卷後瞭解，中壢居民對農業型生態旅遊之意涵與特性已有相當程度之認知，在接受態度上亦呈現正面與認同，故值得吾等儘早推廣與執行規劃。 　　基於不同基本資料與屬性之居民，對本研究生態旅遊意涵及特性之認知與反應態度間均有些許差異，經營與管理者實應針對不同屬性之中壢居民進行個別教育，並增加相關活動及資訊傳輸，籲請大眾於區內確實負起環境保育之重責大任來。 　　另外，中壢居民對於本研究之休閒農業區內推動生態旅遊之認知與接受態度各界面間是具有顯著相關性的，當認知面之效能愈高時，其反應評價之態度面亦呈現愈高，故印證兩者間具有正向預測作用，即居民透過宣導與教育亦愈能認同農業型生態旅遊涵義，必然能產生更積極與負責任之態度參與生態旅遊相關工作，進而共同努力提昇區內旅遊品質，朝永續性土地利用與精緻旅遊發展策略前進。 / Based on the trend of promoting ecotourism as well as the exploitation of an otherwise agricultural area, a study of the effects of converting an agricultural area into a recreational one and its conservation of environmental resources, along with the recognition and attitude of diversified residents in the area. 　　The subjects in this study were on those household-registered residents in Chung-li City of Tao-yung County. Residents in this area were involved in a questionnaire, being questioned about setting a recreational agricultural area in Da-lung Natural Ecosystem Resort Center of Chung-li City as a research field. This study collected opinions from diversified residents examines the recognition and attitude of local residents, analyzes their identification and evaluation about the ecotourism, and illustrates the correlation between recognition and attitude. From the findings, local residents recognize and identify with the ecosystem, accept the idea of pulling out the potential of the recreational arbitral area, and indicate positive attitude toward the utilization of the agricultural land as well. Nevertheless, the instillation of the significance of the ecotourism into the residents is necessary. By doing so, the significance of the conservation of environmental resources and the recognition of the exploitation of agricultural land will be highly accepted. 　　This study shows the value and feasibility of promoting and carrying out the ecotourism in Chung-li City. It also serves as a reference for the government to refine an ecotourism plan in transformational agricultural land and resources.