由於時代變遷、教育日漸普及，女性教育水準的提高、進入工作職場的人數也日趨增加，因此兩性工作平權成為近年重要的議題之一。相較於其他國家以及國際組織，我國的兩性工作平權算是發展的較晚，一直到了二OO一年才通過了「兩性工作平等法」，這也才使得我國的兩性工作平權邁入另一個里程碑。本文透過研究國內外的文獻將兩性工作平權的發展及台北市兩性工作平權的情形予以介紹，除了深入介紹兩性工作平等法外，並與美、英、日等其他國家的兩性工作平權的措施或是制度做一比較，希望可以從其他國家的經驗當中，得到截長補短的效果。再輔以台北市政府員工及主管的深度訪談，透過半結構式的深度訪談，了解台北市政府內人員對於兩性工作平權的看法以及親身的經驗。希望可以藉由實證的結果，得知理論與實務的差異。最後則是對於兩性工作平等法以及台北市政府的兩性工作平權提出建言，以期我國的兩性工作平權能夠達到更為平等的境界。

本研究目的在探究我國性別工作平等法規之制度變遷過程，並利用歷史制度主義觀點分析法規制度的「變與不變」與行動者的「動與不動」之間是如何交錯影響，以型塑出法制最後的變遷樣貌。 在整理既有研究中發現到，以往針對性別工作平等制度之研究方向，多從立法機關、民間團體或企業組織等單一角度探究行動者在此制度變遷過程中的態度與行動策略，如此實失之偏頗；有些研究更甚少注意到制度環境系絡本身等各項限制的重要性，因此本研究以Mahoney（2001）路徑依賴之分析架構將個案約略分為五大階段，並以此進行探討。 由於臺灣在戒嚴時期的政經環境限制了當局者的偏好，在強調經濟發展的前提之下，初始勞動法制中有關工作平權的保障仍存有諸多缺失，對於婦女勞動者的保障更是貧乏。即使解嚴後民眾自覺性地反抗並擬定草案送審，當局者在關鍵時刻下依舊選擇漠視，制度也因此僵固不前。雖然路徑依賴之自我遞增特性讓我國婦女勞動權益一再受到漠視，但是隨著時間序列的持續發展，不論是社會環境發生改變，抑或制度內部出現變化，這些反應與逆反應都是重新啟動制度變革的動力。相關行動者與系絡、制度等因素的互動激盪，不但會改變行動者的決定，進而也會使制度最後的樣貌產生轉變，而我國兩性工作平等法規的變革也就是在這些多重因素與複雜時空的交錯之下所產生。 然而本研究發現到歷史制度主義中的制度變遷不一定只會從原有設計當中進行調整，透過此個案發現到，之所以促發此一制度有進行變革的動力，是從民間團體主動提出設立「兩性工作平等法」此一新興法規所致，因此制度不但可以如過去研究般「從既存設計下手進行內部變革」，但也可以如本研究個案一樣，利用「新增外來規範」的方式來強化整體制度之意義。 任何制度在先前的運行，以及行動者本身的有限理性，都會影響到事物後續的發展。由於因果關係的複雜，制度並非隨時處於穩定均衡之狀態，任何的不可預測性都有可能會破壞既有制度。再者，行動者意圖與非意圖的結果，也會造成個體與制度之間的關係有所轉變，也就是因為這種因果不確定（quirks of fate）的特性，形成了各種意外的組合，因此，唯有系統性地分析事件與過程的時間次序，才真正有助於我們瞭解複雜的社會動態。

本文以「兩性工作平等法」中有關於「母性保護」規定為研究重點，探討此政策對於我國台灣地區（不含離島地區）公務人員是否有發揮其預期的效果，以回溯過程評估、回溯結果評估了解其目前執行的實際情況如何？與公務人員所常用的「公務人員請假規則」相比，是否有相似、相互影響的情形？「母性保護」對於公家機關的意涵為何？以及許多曾經使用母性保護規定的公務人員，他們對於母性保護有什麼樣的看法，藉由指出其缺失部份加以改進。 作者所使用的政策評估標準採用William Dunn的六大政策評估標準，「效能」、「效率」、「公平」、「充分性」、「回應性」、「適當性」、「公正性」來作為設計深度訪談問卷的依據。訪談對象以台灣本島地區正式公務人員為主，以立意抽樣選出十八位，比較男女、主管與部屬、地區差異之間的看法，作一歸納比較。 女性員工在懷孕、生產、育嬰時所遇到的困擾，是否因為兩平法的規定受到改善？亦或是影響有限？對於兩性工作之平等是否有促成實質上的助益？本研究將藉由訪談公務人員來了解「兩性工作平等法」有關母性保護規定的實施情況，並且在結論部分提供未來政策的建議。

摘 要 本文旨以保護與兩性平等之關聯性著手，「從兩性平等探討我國女性勞動者保護法令」，首先探究當前我國女性勞動者在勞動市場上所面臨之就業困境，其次探討聯合國、國際勞工組織、歐洲聯盟、經濟合作發展組織、美國、英國、日本等關於兩性工作平等法制之國際概況，並針對美、英、日三國在（1）就業上性別歧視之禁止（2）同工同酬原則之確立（3）兩性職業隔離之突破（4）工作場所性騷擾之禁止（5）母性保護原則（6）積極促進兩性工作平等方案之推動（7）兩性工作平等制度之執行機關與救濟途徑等重要兩性工作平等法制內容做比較分析與整理，以作為我國在推動與落實兩性工作平等法制之考據。最後針對我國現行保護女性勞動者及規範兩性工作平等事項之各類相關法律，做一整體檢討，並討論應如何將這些規定與追求兩性工作平等之理念相調和，藉以加強母性機能之特別保護，且同時又能落實兩性就業上待遇及機會之均等，從而創造雙贏之局面。 本文研究發現，雖然憲法、兩性工作平等法及相關女性勞動保護法令已明文針對性別平等以及婦女保護作規定，但卻未真正落實，致使我國女性勞動者在剛踏入職場的第一步便遭受招募上之性別歧視的困境，其勞動參與率偏低，薪資水準亦較男性勞動者低，且在勞動市場中，存在著明顯性別職業隔離現象，另外我國企業主給予女性勞動者之在職訓練與升遷機會均較男性勞動者少，而勞動市場中更存在著性騷擾、單身條款、婚育離職之現象與離職後二度就業之困難，如此諸多不利女性之就業現況，使我國女性勞動者在目前就業市場中處於劣勢地位且受到差別待遇。 另從本文「第四章 兩性工作平等國外法制之概況」、「第五章 美、英、日關於兩性工作平等制度之重要內容」研究兩性工作平等理念在國際間之趨勢，得知傳統勞動保護法制所強調之女性保護概念，已呈現不同之面貌，其由單純以女性保護這項因素作為立法保護之依據，已轉變從兩性平等出發，而現今科技與勞動醫學發達，亦是考慮是否給予女性勞動者保護之因素。因此過去對女性勞動條件之保護，有部分已經不符合上述潮流，且已無法滿足今日勞動樣態之多元化，反而成為部分女性進入勞動市場之障礙。但關於母性機能之保護，對女性或對國家、社會全體而言，具有不可欠缺之意義。同時，對於男女僱用平等原理之達成，亦是絕對必要之條件。因此，施行母性保護措施是從側面支持男女僱用平等原理的具體化行動，且母性機能之不可回復性，乃是基本母性保護不可遽然偏廢之主要理由。即便國際勞動組織之國際勞動公約不斷受到各國挑戰，但在限縮母性保護並予以彈性化之同時，亦課以國家在相關社會立法的周邊補充措施。可見國際潮流已從過去傳統女性勞動保護法制逐漸趨向兩性平等待遇及僱用機會均等原則邁進，但對基本母性保護仍採特別保護規定。 此外，經本文「第三章 我國女性勞動者就業之困境」及「第六章之第二至八節 我國現行各相關女性勞動者保護法制」之檢視後，發現我國現行女性勞動者保護法制漏洞百出，無法真正落實兩性於工作上之實質平等，雖已制定兩性工作平等法積極推動，但因現行兩性工作平等法之各法條過於簡要，不像國外先進國家針對各促進兩性工作平等相關法制以單獨立法方式或以詳盡之配套措施作輔助，故難免有掛一漏萬之處。此外，尚未對其相關法制作同步修法，使其各相關法制在運用上經常有衝突或矛盾之現象產生，此有待亟早修法改善，故本文「第七章」針對現行我國女性勞動者保護法令之立法缺失，提出法令面修正及實務面之建議方向，期盼藉此政策與法令改革，以達成我國憲法增修條文第十條第五項所揭櫫：「……消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等」的崇高目標。

為達成憲法宣示兩性平等以及保護母性之目標，並有鑑於勞動基準法等規定之不足，我國歷經十二年及多達九個版本討論，最後「兩性工作平等法」終於在民國九十年十二月二十一日完成三讀，九十一年一月六日公布，同時並於九十一年三月八日起施行。全文共四十條，分為第一章總則，第二章性別歧視之禁止，第三章性騷擾之防治，第四章促進工作平等措施，第五章救濟及申訴程序，第六章罰則，第七章附則。 所謂社會給付，是為保障社會成員在遭受社會風險時，經由社會保險等社會預護制度提供、由企業經營者（雇主）所提供以及由國家所提供給付，以確保生活無虞。兩性工作平等法中許多的社會給付制度規定，到底應由哪一方來給付？本論文即針對兩性工作平等法中社會給付規定來加以探討現行制度，並提出修法建議。 本文共分六章，約十萬一千字。第一章緒論，就我國女性勞動狀況及社會背景，指出女性面臨工作和家庭之間抉擇的困境，觀察我國因應方法是否能夠解決問題，並說明本文研究主題及範圍。第二章兩性工作平等法之立法，從立法背景、過程及爭議探討兩性工作平等法之制定。第三章與生育相關之社會給付，分別從生理假、妊娠與分娩去探討企業之社會給付與公共給付內容。第四章與養育及家庭照顧相關之社會給付，分別從育嬰假、育嬰津貼、家庭照顧假及減少工時和調整工作時間去探討企業之社會給付與公共給付內容。第五章與企業托兒措施及就業促進措施相關之社會給付，分別從企業托兒措施及就業促進措施去探討企業之社會給付與公共給付內容。第六章結論，針對以上規定探討後，提出結論。 兩性工作平等法實施至今一年多，根據行政院勞工委員會調查結果發現，實施狀況皆呈正面成長。希冀未來兩性工作平等法能夠再透過社會討論進而修法，將應屬於國家及社會負擔之給付回歸給國家及社會，應屬於企業負擔之給付回歸給企業。

1987年國父紀念館女性員工因懷孕而遭到雇主解雇的事件發生，促使婦女新知基金會檢討台灣女性的工作權益，並於1989年草擬完成一部專屬勞動婦女的「男女工作平等法」草案。但從法案的提出到三讀通過卻歷經了12年之久，因而誘發作者想瞭解到底是國家部門刻意忽視女性的權益，或有其它的結構性因素的操作延宕法案的通過。 過去國家機器與資本家是建立在「共謀」關係上，因此，法案的提出勢必影響兩者的「共謀」關係。丙國家如何在不傷及資本家又能顧及女性勞動利益下，制訂出「兩性工作平等法」。國家尋求哪些不同的解決途徑？資本力量又是如何鑲嵌在政治勢力中對法案產生嚴重的阻撓作用？法案的通過是否代表婦運團體對於國家機器與資本主義運作的挑戰成功？ 本文目的在於釐清婦運如何挑戰國家機器與市場機制，而制定出保障婦女的法令政策，同時在整個推法過程中，新知如何逼使國家提出相對法案。文中也將呈現資本家如何透過在立法院的代言人影響法案的通過與制定，以及在整個立法過程中，婦運團體如何顛覆父權思想與資本主義體系的運作邏輯。因此，除了探究職場中存在哪些性別不平等的結構事實外，還必須剖析這些現象的產生是因結構、制度因素而成的，或是婦運變遷的結果。以及到底是國家部門刻意忽視女性的權益，或是因為其他的結構性因素的操作而不能完成立法。 在資本主義下女性除了面臨職場內兩性不平等的對待外，更要擔負沈重的家務責任。但對於這些不平等的對待，過去並未有學者深入分析研究。第二章即說明女性因料理家務未就業、因懷孕生子退出勞動市場等行為何以稱為是「就業歧視」。經濟學觀點、社會文化觀點又如何看待女性勞動，女性主義觀點對於父權及資本主義叉提出哪些批判？ 第三章將論述80年代末期台灣政治結構轉型加速了社會運動的發展，其中社會運動的特質、運動方式及策略有哪些？婦女運動與社會運動有何不同之處何在？本章主要論述社會運動與婦女運動問的關係以及婦女運動中的「兩性工作平等法」的出現，與台灣政經脈絡及社會結構有何種關係。 第四章將陳明國家與資本家如何回應婦運團體的立法？此外，並論述婦運團體如何推法，運用哪些運動策略以及如何將女性主義實踐在法律條文中，便其成為體制或制度的一部分。最後，本章將側重國家在法案推動過程中角色的扮演。國家在法案推動過程中，是否一如過去馬克思主義所言是資本階級的代言者，或是國家在法案中另有其政策考量？為何國家態度從原先的拖延到主動提出相對版本，甚至有轉為積極的態度？ 第五章則在於論述「兩性工作平等法」如何挑戰資本主義市場運作？而它的出現又是如何制衡資本主義市場對女性勞動者的過度剝削或歧視行為？女性主義如何將其理念實踐在法條中，對資本主義與父權進行更進一步的挑戰？如第四章所論，國家過去與資本家關係密切，所以在不願得罪資本家的態度下一直拖延法案審查。資本家透過哪些管道間接或直接影響法案本身的推動？運用哪些方式阻撓法案的通過？婦運團體又運用哪些策略與戰術逼使國家正視法案且最終通過三讀。 關鍵字：國家機器、父權、資本主義、婦女運動、女性主義、「兩性工作平等法」、婦女新知基金會 / In 1987, female employees who worked in Sun-Yet-Sen Memorial Hall, were laid off because of their pregnancy, thus promoting the Awakening Foundation to look back to the bill regarding female labor in Taiwan, and the draft belongs to laboring women-The Men and Women Equal Employment Bill was finished In 1989, but it took 12 years from the lift to the passing of the three-read, so this induced the author to want to understand if the government ignored the rights of women on purpose or are there other constant factors which caused the delay of the passing of the draft. In the past, the state apparatus and the capitalists were built on collusion; thus, the lifting of the Bill must affect the relationship of the collusion of the two. Therefore, the state must decide on the Equal Employment Bill without hurting all capitalists while caring for the interests of women. What solution is our government seeking? How is capital power embedded in the political power frustrating the effect to the law? Does the passing of the Bill successfully present the women group to challenge the operation of state apparatus and capitalism? The aim of this article is to clarify the women movement challenging the state apparatus and marketing organism, to make relative laws of state guarding the women while promoting the laws how Awakening stops our government to offer relative laws. This article shows how the capitalists have affected the passing and making of the law through legislators, and in the whole process of making the law, how the women group overthrow the operating logic of patriarchy and capitalism. Thus, aside from discussing what unfair structural facts exist in the working field, we must dissect whether the producing of phenomenon belong to structure or institutional factor or the outcome of the change of women movement, and is the state ignoring women's right purposely or there are other institutional factors that prevents the Bill from being passed. Aside from facing the unfair treatment in the working field under capitalism, women also need to bear the heavy burden of a caring for the family. In the past, no scholars analyzed and researched these unfair treatments. The second chapter informs us how women quit working because of family duty or pregnancy, either of which is considered a discrimination, how the economical opinion or social-cultural opinion looks at women labor, and what is the opinion of feminists opposing and criticize patriarchy and capitalism? The third chapter discusses the political transformation of Taiwan by the end of the eighties, which accelerated the social movement development, discussing what character, ways and tactics of the social movement, and the difference between women movement and social movement. In this chapter, we'll talk about the relationship of the social movement and women movement, and the appearance of the Equal Employment Bill in the women movement? What kind of relationship is there between the political and economic contexts, and social structure in Taiwan. The forth chapter talks about how the state and capitalists respond to the women group pushing the Bill? Even more, I will discuss how women group was able to complete the bill, what actions they used and how feminism was realized the law, promoting these to become part of the apparatus or the institution. In the end, this chapter will focus on the role-playing of the state in this Bill. In the process of pushing the Bill, according to Marxism: is state the spokesman of capital class, or are there other considerations in the policy? How come the attitude of the state from originally delaying the passing of the bill to actively offering relative solutions, even turning to aggressive attitude? The fifth chapter discusses how the Equal Employment Bill challenges the work of capitalism, and how its appearance balances capitalism's work over women labor to exploit or discriminate them too much? How does feminism, realized in the Bill, challenges capitalism and patriarchy? As what we have discussed in the fourth chapter, state and capitalists are very much related in the past, so the state constantly delays the examination of the Equal Employment Bill so as not to offend the capitalists. Through what do the capitalists frustrate the Bill directly or indirectly? What ways do they use to frustrate the completion of the Bill? And what ploy and tactics do women groups use to make our state facing up to the Bill and eventually pass the three-read. How did feminism challenge capitalism and patriarchy, thus improving or advancing the practice of law? Key Words : state apparatus、patriarchy、capitalism、women movement、feminism、Equal Employment Bill、Awakening Foundation