觀光客倍增計畫自二○○二年制定，是六年國建的國家重點發展計畫。而其中北部海岸旅遊線向來是觀光客最多的旅遊線，轄區內的東北角暨宜蘭海岸國家風景區也因勢在觀光政策行銷有許多改善。本研究以東北角風景區為個案背景，從政策行銷角度探討觀光客倍增計畫下的行銷過程。藉此增加政策行銷理論的應用性，並提供相關個案未來在觀光政策行銷上之參考方向。 本研究以Crompton和Lamb的策略行銷規劃模式為主要架構，再依個案所需有所增減。而將政策行銷流程大致區分為三階段─分析、規劃與評估。分析部份探討個體與總體環境、市場與定位。規劃則根據目標市場訂定行銷策略組合。最後於評估階段檢視行銷策略的實際運作過程，是否達到效率性、效能性與回應性。 研究方法採取文獻檢閱與深度訪談，包含政策的主管單位與政策利害關係人，希望透過不同角度探討問題，以達相互印證之效並切合顧客導向之行銷理念。 研究發現在個案在政策行銷的分析階段，政治環境因素影響最大，同時也是政策行銷與商業行銷的根本差異之處。受限於此，致使無法全然仿效私部門行銷策略。目標市場選擇從差異化行銷到無差異行銷，以求服務到極大多數的顧客群。行銷策略組合規劃與執行階段，產品策略仍需創新產品，以求更加符合定位並突顯與競爭者間差異性。價格策略以對內運作開源節流、對外重視公平效率為導向，顯示政策行銷有別於商業行銷之差異。通路策略中交通系統與資訊提供間尚需更加整合以建立密集通路。推廣策略可多朝向國際宣傳努力，並結合夥伴策略，透過綿密的網絡治理結構，創造更佳的觀光政策行銷效益。

本研究探討「景觀法（草案）」施行前後，對於現行都市計畫體系等所產生改變，以及未來在景觀法下景觀計畫，將不再僅為都市計畫定期通盤檢討實施辦法第八條內都市設計應辦事項，乃提升為更上位指導性計畫（法定程序與計畫位階），以充份發揮在地所屬地方特色且能因地制宜。因此，本研究乃依據政府當前所施行主要「政策趨向」與「法令規範」為基礎，從「景觀計畫」理念涵構、內容範疇、架構體系、操作方法等面向來加以探究。並於理論研議之後再透過案例模擬，以「宜蘭縣政府」為主導單位來探討合理推動「宜蘭縣政中心地區景觀計畫」之操作程序與策略指引研議。以下是本研究在研討過程當中，根據理論與模擬結果，所歸納出來主要成果，並可供未來發展景觀計畫工作時建議方向。其一為政策機制：1.重視計畫擬訂過程整合、2.計畫主體縣（市）政府、3.設景觀計畫審議委員會、4.落實行政專業專職人員、5.提供修訂上位計畫參據、6.建蔽率與容積率的檢討、7.景觀計畫之行銷與考核、8.鼓勵公私合夥廣籌財源等。其二為管理維護：1.定期與不定期資料蒐集、2.城鄉景觀資源有效整合、3.訂定管理維護獎懲條例、4.成長管理的監測與評估、5.嚴格監督整體開發成果、6.提供經驗技術專責單位、7.整合相關查報取締工作、8.教育民眾自我意識提升、9.落實環境宣導教育推廣、10.閒置土地綠美化等。其三為案例模擬：1.通盤檢討落實、2.審議制度建構、3.當地民眾參與、4.自治條例研擬、5.預期成效模擬、6.行銷策略推廣等。 / The study process is based on the "Qualitative Research- Exploratory & Conclusive Research" & assistant by "Practical Prove" of the landscape planning framework system and operation procedure. In past years, the effort to promote townscape so as to create a rural feel has demonstrated its results in many places. However, it has always lacked the guidance of a prospectus and long- term planning. Local development has been the focus of attention for a long time; there are important theme for discussion, is a local intent of the landscape planning is to complement the defeat of two- dimensional arrangement of traditional urban planning and to achieve three- dimensional control of the townscape. Furthermore, Landscape planning can also integrate the activities in city, rural and shape the unique townscape characteristics. A practice of the landscape law will be a trend in Taiwan. This study is consisted of the three parts; namely basic study, the analysis and verification, and remedies. This study would probe concepts and theories of sustainable townscape via the relative literatures. To review the bottom- up processing & top- down processing on the relative literatures and theories- probes the concepts, a theory, control elements of the landscape planning, and furthermore, establishes the research framework system- consequence strategies of behavior change and antecedent strategies of behavior change of this study; the landscape law and institutions should fit the needs of landscape planning. And the researcher will make clear the operating mechanism of the landscape planning framework system in every law level according to the enforceable contents of current urban planning. The processing procedure timeline will be improving and thus the landscape law will be satisfied. Implementation for the plan is divided into current stage and future stage, according to the physical environment potentials, constraints and the planning goals. Thus the government authorities show the confident of implementing the planning and win public trust. In a long run, continuing the sustainable development process. For the principles of setting up the regulation, it needs to clearly explain on the three levels, the goals, objectives and criteria. Furthermore, we try to apply the concepts of landscape law in the landscape planning of case and discover the potential and limits of the local region with the analysis methodology of the S.W.O.T. analysis method to construct a reasonable and suitable landscape development strategy of the "I- Lan county government development area". Finally, the purpose is to understand whether the local administration institution does suit introduces on the "landscape law and planning" in Taiwan. Besides, on this research also attempt to consult the factors that affect the landscape law & planning development of Taiwan today, and then to bring up the vision of the future in Taiwan. All these efforts enhance Taiwan townscape’ style shape and characterize on the districts with a sustainable development townscape vision. / 目 錄 中文摘要i 英文摘要ii 誌 謝iv 目 錄v 表 目 錄viii 圖 目 錄ix 第一章 緒論1 1.1 研究背景1 1.2 研究動機與目的5 1.2.1 研究動機5 1.2.2 研究目的8 1.3 研究範疇與架構10 1.3.1 研究範疇10 1.3.2 研究架構11 1.4 研究方法與流程13 1.4.1 研究方法13 1.4.2 研究流程15 1.5 名詞定義18 第二章 文獻回顧21 2.1 臺灣城鄉風貌問題21 2.2 創造城鄉新風貌行動方案趨勢26 2.2.1 計畫回顧26 2.2.2 計畫探討29 2.3 永續城鄉觀點34 2.3.1 基本觀念探討35 2.3.2 發展思考脈絡38 2.4 景觀計畫涵蓋範疇芻議49 2.4.1 相關文獻回顧50 2.4.2 計畫內容研議52 2.5 小結58 第三章 景觀計畫架構體系59 3.1 景觀計畫定位59 3.2 景觀法（草案）探討60 3.2.1 擬訂背景60 3.2.2 綜合探討65 3.3 景觀計畫體系衍議66 3.3.1 現行都市計畫體系對於景觀計畫影響67 3.3.2 未來景觀計畫於都市計畫體系中定位73 3.4 景觀計畫架構探討79 3.4.1 景觀計畫架構體系79 3.4.2 都市計畫位階內容84 3.5 小結95 第四章 景觀計畫操作方法97 4.1 景觀計畫執行97 4.2 景觀計畫操作範疇99 4.2.1 推動程序99 4.2.2 調查內容102 4.3 景觀計畫操作方法111 4.3.1 規劃認知111 4.3.2 規劃步驟112 4.4 景觀計畫操作建議129 4.4.1 政策機制的操作方向129 4.4.2 管理維護的操作方向131 4.5 小結133 第五章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（先期研究）135 5.1 宜蘭縣（研究範圍）環境調查分析135 5.1.1 地區發展背景與政策定位136 5.1.2 相關上位計畫與發展計畫139 5.1.3 研究範圍景觀資源的分析140 5.1.4 小結142 5.2 宜蘭縣政中心地區（計畫範圍）環境調查分析142 5.2.1 計畫地區發展背景與定位142 5.2.2 計畫地區主要與細部計畫146 5.2.3 計畫範圍景觀資源的分析148 5.2.4 小結156 5.3 蘭陽地區（案例研析）地域性規劃設計案例探討156 5.3.1 規劃案例一：冬山河親水公園159 5.3.2 規劃案例二：羅東運動公園162 5.3.3 設計案例一：宜蘭縣政中心行政大樓165 5.3.4 設計案例二：宜蘭厝168 5.3.5 小結172 第六章 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作模擬（計畫整合）173 6.1 宜蘭縣政中心地區相關景觀議題整合173 6.1.1 自然景觀向度議題175 6.1.2 人文景觀向度議題177 6.1.3 實質景觀向度議題179 6.1.4 ＳＷＯＴ分析181 6.2 宜蘭縣政中心地區景觀計畫策略指引186 6.2.1 景觀計畫發展願景與目標187 6.2.2 景觀計畫擬訂標的與原則191 6.2.3 小結202 6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構體系與操作建議207 6.3.1 縣（市）綜合發展計畫位階體系架構207 6.3.2 都市計畫主要計畫位階景觀計畫內容213 6.3.3 都市計畫細部計畫位階景觀計畫內容216 6.3.4 宜蘭縣政中心地區景觀計畫操作建議221 第七章 結論與建議229 7.1 結論229 7.2 建議231 參考文獻237 附錄 A 宜蘭縣政中心地區景觀計畫發展原則（策略指引）245 B 宜蘭縣相關景觀資源整理289 C 宜蘭縣政中心地區建築及土地使用分區管制要點305 D 宜蘭縣建築管理自治條例311 E 景觀法（草案）條文內容說明317 F 創造城鄉新風貌行動方案整理323 G 相關法令規章331 H 研究文獻評析335 作者簡介339 表目錄 表2.1 傳統城鄉規劃與永續城鄉規劃的差異性41 表2.2 相關文獻回顧整理與應用51 表3.1 景觀法（草案）計畫架構與本研究計畫層級內容比較82 表4.1 公部門擬訂景觀計畫之計畫內容與計畫範疇99 表4.2 自然景觀向度之計畫調查內容103 表4.3 人文景觀向度之計畫調查內容105 表4.4 實質景觀向度之計畫調查內容108 表4.5 落實景觀計畫執行方法與執行範疇125 表4.6 景觀計畫構成比較分析134 表5.1 研究範圍（宜蘭縣）相關景觀資源；對於「景觀計畫」應用屬性140 表6.1 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀影響因子構成（一）181 表6.2 「綜合策略評估（SWOT）」宜蘭縣政中心地區景觀因應策略矩陣（二）182 表6.3 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構內容204 表6.4 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）214 表6.5 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）215 表6.6 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（一）217 表6.7 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫比較（二）219 表6.8 落實宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行方法與執行範疇223 圖目錄 圖1.1 宜蘭縣政中心區位示意圖11 圖1.2 宜蘭縣政中心主要發展區11 圖1.3 研究理論架構與範疇12 圖1.4 研究方法架構與範疇16 圖1.5 研究流程17 圖1.6 永續景觀﹣德國漢堡20 圖1.7 自然景觀﹣宜蘭石牌20 圖1.8 人文景觀﹣宜蘭縣政中心20 圖1.9 實質景觀﹣台北士林20 圖2.1 永續觀念下生態規劃概念﹣以基地（小）尺度開發為例44 圖2.2 計畫架構層次示意圖54 圖2.3 景觀計畫架構內容初擬57 圖3.1 歷年來創造城鄉新風貌政策推動主要演進點62 圖3.2 景觀法（草案）計畫體系示意圖64 圖3.3 狹義屬性景觀計畫體系72 圖3.4 廣義屬性景觀計畫體系78 圖3.5 景觀計畫架構體系初擬80 圖3.6 景觀計畫行政體系初擬81 圖3.7 主要計畫位階景觀計畫架構與範疇89 圖3.8 細部計畫位階景觀計畫架構與範疇94 圖4.1 景觀計畫執行架構初擬98 圖4.2 落實景觀計畫民眾參與執行方法122 圖4.3 臺灣地區實施景觀計畫操作流程127 圖5.1 宜蘭縣區位分析137 圖5.2 宜蘭縣政中心地區計畫發展構想144 圖5.3 宜蘭縣政中心地區都市計畫範圍示意圖145 圖5.4 宜蘭縣政中心地區都市計畫主要發展區145 圖5.5 縣政中心主要發展區公共設施分佈圖145 圖5.6 縣政中心主要發展區公共設施紋理圖145 圖5.7 縣政中心主要發展區土地使用分區圖145 圖5.8 縣政中心主要發展區土地使用紋理圖145 圖5.9 宜蘭市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.10 羅東市區﹣舊街區紋理比較151 圖5.11 宜蘭縣政中心地區城鄉風貌結構紋理演變進程152 圖5.12 景觀資源分佈﹣社區發展現況部份153 圖5.13 景觀資源分佈﹣人文景觀現況部份153 圖5.14 景觀資源分佈﹣交通系統現況部份154 圖5.15 景觀資源分佈﹣公共設施現況部份154 圖5.16 景觀資源分佈﹣植栽景觀現況部份155 圖5.17 景觀資源分佈﹣夜間景觀現況部份155 圖5.18 冬山親水公園﹣防洪與遊憩157 圖5.19 羅東運動公園﹣教育與休閒157 圖5.20 縣政行政大樓﹣機能與公園157 圖5.21 宜蘭民居形塑﹣氣候與模式157 圖5.22 冬山河親水公園規劃手法圖示說明161 圖5.23 羅東運動公園規劃手法圖示說明（一）163 圖5.24 羅東運動公園規劃手法圖示說明（二）164 圖5.25 宜蘭縣政中心行政大樓設計手法圖示說明167 圖5.26 宜蘭厝設計手法圖示說明171 圖6.1 宜蘭縣內高山景觀資源175 圖6.2 宜蘭縣內溪流景觀資源175 圖6.3 宜蘭縣內平原景觀資源175 圖6.4 宜蘭縣內田園景觀資源175 圖6.5 宜蘭縣內山地不當破壞175 圖6.6 宜蘭意象所在景觀資源176 圖6.7 宜蘭多樣豐富景觀資源176 圖6.8 宜蘭縣內河川景觀資源176 圖6.9 宜蘭縣內海岸景觀資源176 圖6.10 地區農村產業景觀資源176 圖6.11 宜蘭風俗民情景觀資源177 圖6.12 地區人文歷史古蹟資源177 圖6.13 地區竹圍農舍景觀資源177 圖6.14 地區周邊土地利用現況177 圖6.15 國道北宜高速公路現況178 圖6.16 北迴線鐵路的發展現況178 圖6.17 計畫區內風貌發展現況178 圖6.18 計畫區內日間景觀現況178 圖6.19 計畫區內夜間景觀現況178 圖6.20 台九省道日間景觀現況179 圖6.21 台九省道夜間景觀現況179 圖6.22 內環道路日間景觀現況179 圖6.23 內環道路夜間景觀現況179 圖6.24 集散道路日間景觀現況179 圖6.25 集散道路夜間景觀現況179 圖6.26 外環道路日間景觀現況180 圖6.27 外環道路夜間景觀現況180 圖6.28 凱旋路兩側的連續樟樹180 圖6.29 土地區段徵收整地現況180 圖6.30 地區內原有栽植的果樹180 圖6.31 地區舊存社區建築現況180 圖6.32 城鄉整體景觀（地景）風貌發展概念圖199 圖6.33 適當保留邊緣農業區避免開發無限蔓延199 圖6.34 鄉土樹種為主外來樹種為輔達適地適樹199 圖6.35 透過生態施工方法以降低開發影響程度199 圖6.36 落實鄉土性生態教育與保育觀念的紮根199 圖6.37 營造整體秩序與風格形塑獨有城鄉意象200 圖6.38 配合計畫發展塑造各分區使用空間意象200 圖6.39 計畫單元整體開發營造分區風格與意象200 圖6.40 配合分區使用特性促使新舊建築間和諧200 圖6.41 配合周遭的地景或街景形塑場所自明性200 圖6.42 既有空間綠點的增加提升整體綠美化量200 圖6.43 配合各分區法定空地退縮進行整體設計200 圖6.44 提供多目標活動使用的開放空間或綠地200 圖6.45 設施應與周邊環境結合以體現當地氣候201 圖6.46 設施應適度的加入環境教育與教化功能201 圖6.47 服務設施應透過民眾參與體現當地風格201 圖6.48 服務設施應配合多目標使用與教化功能201 圖6.49 區內建立適當比例混植密林區或荒野區201 圖6.50 透過多層次生態綠化結合休憩活化身心201 圖6.51 針對區內閒置空間進行綠美化環境改善201 圖6.52 採不同時序開花植栽創造四季色彩變化201 圖6.53 重要地標照明以形塑地區夜間視覺焦點202 圖6.54 透過對歷史建築適當照明營造夜間氣氛202 圖6.55 重要交通路徑應加強夜間照明視覺引導202 圖6.56 依分區屬性給予適當照明營造夜間氣氛202 圖6.57 宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構層次203 圖6.58 宜蘭縣政中心地區景觀計畫行政體系初擬208 圖6.59 「狹義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系210 圖6.60 「廣義屬性」宜蘭縣政中心地區景觀計畫體系212 圖6.61 「主要計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇213 圖6.62 「細部計畫位階」宜蘭縣政中心地區景觀計畫架構與範疇216 圖6.63 宜蘭縣政中心地區景觀計畫執行架構初擬222

海岸為海洋與陸地交界之處，風、浪與潮流等自然營力長期於此不斷的侵蝕與堆積交互演替。近年來，隨著人口快速增加，人類對於海岸地區土地利用與開發的需求急遽擴張，使得影響海岸地形的變因日益複雜且變化迅速。宜蘭特殊的沙丘性海岸因抗蝕性弱，易受到外力影響而改變地形，海岸後方的沿海平原為人口與產業集中的地區，因此自然營力與人為因素對宜蘭平原海岸地形與環境的影響，備受關注。因衛星影像具多時期與大尺度的空間特性，可提供土地覆蓋變遷分析之有效資訊，故本文使用2003年、2006年與2009年宜蘭平原沿海地區SPOT 5衛星影像，利用階層式分類程序將研究試區分為水體、建成與交通用地、沙地、農地與林地等五種土地覆蓋類別，透過土地覆蓋分類之結果，比較三個時期土地覆蓋型面積的變化；建立馬可夫轉移矩陣，了解各土地覆蓋型轉移的情況；其次，量化地景指標以了解整體土地覆蓋型區塊在空間結構上的情況，並利用Shannon多樣性指標t檢定測驗兩時期間整體地景是否有明顯的變遷。進一步，利用二項式Logit迴歸分析2003至2006年與2006年至2009年間土地覆蓋型的變化與沙丘海岸變遷的關係以及參考前人宜蘭海岸變遷之研究，選擇可能影響此區海岸變遷的自然與人為環境因子，建立二項式Logit迴歸模式，探討各項因子對於沙丘性海岸的影響，並利用海岸沙丘空間分佈預測機率圖，最後以2006年與2009年沙地主題圖作為驗證資料，探討模式的可行性。本研究透過不同的空間計量方法，了解本區土地覆蓋型的變化，期本研究成果對於此區海岸保護與管理政策制定者有一參考的依據。 / Coastal zone is at the junction of ocean and land. The area constantly experiences interchanging succession of erosion and accumulation due to natural forces such as wind, wave, and tidal currents. In recent years, associated with fast population increase, the demand of lands expanded rapidly such that the effects on topography of coastal zone became more complex and changed quickly. Coastal sand dunes are dynamic and fragile terrain often regarded as environmentally sensitive areas. Sand dunes are vulnerable to erosion by natural process and human activity. The objective of this research was to examine the effects of environmental factors and land-use changes on coastal sand dunes in I-Lan County. Satellite imageries are characterized by multi-temporal and large-scale, therefore they are ideal for providing necessary information to facilitate analysis of regional land-cover changes. In this research, three SPOT 5 images acquired in 2003, 2006 and 2009 were used to analyze land-cover changes in I-Lan coastal zone. Firstly, a hierarchical classification procedure was applied to classify the image data to five land-cover types and the land-cover changes were compared. Secondly, based on the classification results, a Markov transitional probability matrix was constructed to understand the transition among different land-cover types, and the Fragstats software was used to quantify the landscape structure of three different periods. By analyzing the spatial distributions of land-cover types in different time periods, we were able to examine to the temporal and spatial changes of land-cover in the I-Lan coastal zone. In addition, a t-test based on Shannon diversity index was used to evaluate the changes of the whole landscape in the study area. Thirdly, by selecting possible natural and man-made factors that are likely to affect coastal environment based on various prior studies, the mathematical models such as Markov chain and binomial logit regression analysis were applied to predict the future overall landscape structure and to simulate the spatial distribution of the sandy coastal zone. Thematic maps derived from satellite images obtained in 2006 and 2009 were used to verify and assess the feasibility of the models. This study integrated several spatial statistical methods to understand the patterns of land-cover changes in the study area. It is expected that the results of this study may offer a valuable reference for the policy-makers of coastal protection and management.

地方經營大約在西元兩千年開始陸續獲得各國重視，城市、鄉村乃至於郊區的實際經營案例、研究發現陸續提出，一場對於地區競爭力的討論與行動大幅展開，然而這場對話中對地方經營方式探討卻顯得相對稀少，但經營方式卻是強化經營、提升競爭力的關鍵要素。因此，本研究希望從此方向進行探索性研究，期望能有助於相關學術與實務的發展。 創意時代來臨、網際網路使用普及化、自我意識提升等，改變過去價值由供應者單一創造的模式，也突顯出使用者參與創造的需求。讓地方採用「價值共創」的方式進行經營，背後應該有可供解釋的理由與成果。因此本研究期盼藉由研究結果回答三點研究問題：（1）地方如何啟動價值共創活動？（2）地方價值共創活動關鍵影響要素為何？（3）共創活動如何影響地方經營？ 本研究藉由文獻與學理回顧，進一步探討地方價值共創活動之內涵。以價值共創、地方資本觀點為基礎，將描述價值創造過程的商業模式略作調整，發展出個案研究的概念性研究架構。研究架構將地方價值共創活動分為價值主張、關鍵資源、關鍵流程、經營成果四個部分，其中經營成果採用地方資本四構面進行觀察。本研究採用單一個案研究法。透過三十年的長期觀察，淬取出三個具有代表性、足夠影響規模的共創活動，以上述概念性架構進行深入探討。 本研究所得到的初步結論：（1）資源不足、認同共創必要性、共創氛圍是影響地方在不同階段採取價值共創進行地方經營之原因。（2）關鍵流程為強化價值主張內涵與論述、資源取得與整合、經營成果在地累積與提升之共同之基礎。（3）共創活動為地方向外擴大人力資本的取得並深化既有人力資本、發展社會資本，進而強化該地的人為資本與自然資本。 / Many countries have put emphasis on local management since 2000 and there are more and more practical cases or studies for city, urban and rural area management. The debates and the actions about the competitiveness of a place has started; however, the exploration of the approach of local management appears quite less even though that is the key to enforce place management and increase competitiveness. Therefore, this purpose of the thesis is to focus the direction to express an explorative studies. I expect it could make some contribution for the academic and practical development of this field. In the era of creativeness with the universality of Internet and the awareness of self-consciousness, the model which values are only created by suppliers has changed and the demand of users’ participation has also become stronger. There are some explanations or achievements for a place to take the way of “Value Co-Creation” to manage; therefore, the thesis aims to answer three research questions: (1) How does a place start the value co-creation activities? (2) What is the key factor of value co-creation activities in a place? (3) How does a value co-creation activity affect the management of a place? The thesis will firstly explore the significance of value co-creation activity in a place through literature review. Using “value co-creation,” local capitalism as basis, I make some adjustments in the business model, which portrays the process of “value creation” to develop the conceptual structure of case study. My research structure is divided into four parts: value proposition, key resource, key process and management performance explained by local capital. The thesis adopts individual case research method, and focuses on three representative and influential activities in the Yilan region, which are totaly observed case for 30 years. The conclusions of the thesis are as the following: (1) lacking resources, recognition for the necessary of co-creation and the co-creative atmosphere are the reasons that affect a place to take “value co-creation” for the local management in different stages. (2) The key process is to strengthen the content and statement of value proposition, to acquire and integrate the resources, and to improve and localize the management performance. (3) The co-creation activities can expand the acquirements of external human capital and reinforce internal one, increase social capital and enrich the human-made capital and natural capital.

地方自治是近代憲政的有機組成部分。無論對任何一種憲法體制來說，都需要把地方自治和地方分權問題作為民主國家不可或缺的內容，予以明確定位。 與此同時，很多國家和國際組織重申地方自治原則。1985年通過的多國條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過、1993年再次通過的《世界地方自治宣言》加重了對地方自治的關注，這意味著在今天，地方自治和地方分權的積極意義在世界開始得到討論，並逐步得到明確。與地方自治和地方分權相伴隨的是地方公共團體事務優先原則的確立，即市鎮村最優先、然後是省市縣優先的事務分配原則，而中央政府只負責全國民、全國家性質的事務。地方自治可定義為，國家特定區域的人民，由於國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力財力物力自行處理自己的事務的政治制度。 在中央地方立法權限上，以我國憲法為例，憲法第171條規定：「法律與憲法牴觸者無效。」第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效。」另外，中央法規標準法第11條：「法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」在中央法制範圍內建構憲法、法律、命令的三層的上下位階關係。論及地方法規與中央法規之位階關係，由於地方自治團體所制定之地方法規，屬國家法律體系內之一部分，為求國家法律體系之完整及統一地方法規自應受法律位階理論之拘束。 故我國憲法第116條規定：「省法規與國家法律牴觸者無效。」、第125條規定：「縣單行規章與國家法律或省法規牴觸者無效。」。 在司法院大法官釋字第666號解釋中，我國社會秩序維護法第80條禁止性交易，究竟限制人民何種憲法上權利，主要有二種見解：其一主張涉及性自主權，其二主張涉及工作權。 後者最重要理由是提供性服務以收取對價應認為是一種職業而應納入憲法職業自由之討論。憲法第15條職業自由所稱之職業，原則上只要是人民用以謀生的經濟活動即足當之，毋庸沾染太多道德或價值判斷的色彩，至於該職業應否管制或如何管制始為正當，則是後續的問題。 性如果可能作為一種謀生的工具，人民有沒有以性作為謀生工具的自由？性販售行為可否受到憲法對職業自由的保障？ 如果立法者不是採取全面禁止的手段，而是合目的性地鑑於政策需要，對從事性工作之方法、時間、地點等執行職業之自由，予以適當限制，則由於「根據職業自由的三階理論」此類管制手段性質上屬寬鬆之合理審查的範疇，立法者反而能獲取更大的政策形成空間。 爰上所述，本論文提出主要研究問題如下：宜蘭縣娼妓管理自治條例對於性販售行為僅僅有所管制，而非全面禁止，是否與社會秩序維護法第80條牴觸？宜蘭縣娼妓管理自治條例規範位階為何?是否為法律？宜蘭縣娼妓管理自治條例與與社會秩序維護法效力關係又為何？中央地方權限劃分對宜蘭縣娼妓管理自治條例效力影響為何？是否可直接逕依中央法律，亦即依據社會秩序維護法處行政罰？有無侵犯宜蘭縣政府地方自治權限空間疑慮？處罰之理由或相關理論基礎為何？中央地方法規衝突對憲法上性工作者之工作權保障程度及影響為何？地方政府的自治權限有無憲法保障且不容中央恣意侵犯領域？中央或地方法規其中之ㄧ經司法院大法官解釋宣告定期失效或立即失效時有何種影響? 兩者法律關係影響為何？究為取代關係或遞補關係？