對外援助(foreign aid)是一項在現實與理想之間拉鋸，深具爭議性的政策工具，可為學術研究帶來挑戰性。對外援助多從理論面或個別國家研究，殊少採比較研究設計。筆者對世界前兩大援助國美日的外援政策實施系統性比較，採用比較外交政策大師羅斯諾(James N. Rosenau)所述“從事外交政策的比較分析首須建立比較的標準，並賦予二分的(dichotomous)次變化，方能起碼地比較與推論某一現象的存在或不存在”的方法。本論文觀察與比較的標的包括：國際因素、內在動機、決策設計、援助類型、對象選擇等五種變項。首先推論美日外援政策的型態與取向；次則歸納其異同性；再運用「援外分佈理論」解釋差異原因；進而驗證美日外援政策型態命題之精確性；最後，並以建立外援政策型態的評估模式為本論文之預期成果。 在國際因素與內在動機方面，美日外援政策具有相似性。美國基於冷戰終結與911事件因素的刺激，對外援政策分別做出冷卻或強化的決定，係屬於一種自主的性質，甚至影響到絕大多數的援助國隨美國調整外援政策。冷戰終結與911事件因素引起的外部衝擊，並未使日本的外援額度隨國際主流趨勢增減，甚至採行的是一種相反的政策。美國在跨世紀階段的政策文件及數據，顯示秉持運用外援達成政經外交目標的動機，具有工具性質。日本則反應出從強調獲取經貿利得的動機，轉向運用外援配合追求政治戰略目標，亦屬工具性質。美國外交部門在外援決策具主導性；日本在2001年省廳改制後，外務省成為外援協調與決策的權責機構，但短期內不易排除財經系統既存影響力。美國傾向雙邊外援與高贈與比例，透過外援來達成政經外交目標；日本傾向雙邊外援與低贈與比例，塑造對稱互惠的雙邊環境，在經貿利益上不願過度讓步。美國外援地理分佈具有全球均衡與彈性選擇的特質；日本則具集中亞洲的區域慣性，無法顯現出全球性的均衡格局。 由於日本在決策設計上的變革，加上與政治議題連結的傾向，日本外援政策的本質極可能在數年內產生較大變化，有待追蹤瞭解。反觀美國，各種國內外因素將使其外援政策型態較具有持續性與穩定性。從研究成果顯示，本論文之推論與比較模式，對於評估兩援助國外援政策型態的取向，具有一定程度的可行性；應有助於對其他援助國外援政策型態的觀察、比較與認識。 關鍵詞：美國、日本、對外援助、經濟援助、比較研究

我國於1971年退出聯合國後，雖然在民主政治及經貿產業發展極為亮眼，但在外交方面受限於「一個中國」壓力，國際發展空間極為有限，而我國長期以來為鞏固邦交關係，不惜與中國大陸進行激烈邦交國爭奪戰，其間所投入之資源不但不符合成本效益，甚至招致諸多不良影響及批評。 自2008年起我國政府摒棄「 烽火外交」，改提倡「活路外交」，經貿外交則為活路外交重要內涵之一，因此在現行外交政策之下，經貿及技術援助活動已成為我國鞏固邦交以及促進外交及經貿關係之重要工具；此外，中南美洲為我國外交重鎮，目前我國23個邦交國有12個位於該地區，因此我國每年在該地區執行大量的經貿及技術援助計畫，而此援助型式是否可為我國帶來更多政治及經濟效益，則為本研究重點所在，另也一併檢視我國經貿及技術援助計畫之相關流程及執行現況。 本研究先就國內外援助發展作一簡介，再對我國所執行之經貿及技術援助情形作相關說明，接續以質化研究途徑搭配四大研究主題來探討我國對中南美洲國家經貿及技術援助政策，藉以瞭解我國在該地區援助計畫之擬定方式、執行狀況及困難之處，並進行政治利益及經貿利益之檢視；而最後就整體策略及計畫執行二大面向提出相關建議，期能提供我國各單位未來執行經貿及技術援外計畫之參考。

第二次世界大戰後，日本便將對外政策確立在經濟外交(Economic diplomacy)的方針上，善用經濟外交，不僅使日本在短時間内得以重回國際社會，廣結與國，並穩定經濟發展所需資源的供給與輸出，從而發展工業，再增國力，蓄積了經濟實力，同時也使日本回復其國際地位。 在戰後日本的外交分析過程中，隨著日本成為世界第二大的經濟大國地位，年年巨大的政府開發援助資金（ODA）也在日本政治外交領域上成為重要的分析對象之一。尤其是日本對中華民國經濟援助是1964年日本加入OECD，透過專門處理日元貸款的國際協力機構「海外協力基金(OECF)」的設立，台灣乃是第一個透過日本的專門援助機構所處理的受援國。因此回顧對華援助意味著填補日華關係上的歷史空白兼日本的國際協力史。 本論文研究戰後自1960年代至1970年代，日本對中華民國經濟援助之動機與施行結果。

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日本從1979年開始對中國實施政府開發援助至2009年，金額累計達209.77億美元，占所有對中國援助國家資金的60%以上，日本為對中國的最大援助國，中國也是日本對外援助的第二大受援國（僅次於印尼）。在日本援助投入的建設比較有代表性為：京秦鐵路、南昆鐵路、北京市地鐵、北京首都機場、上海浦東機場、武漢長江第二大橋、北京市污水處理廠、環境示範城市（重慶、大連、貴州）等。 本文發現，日本的援助理念與歐美各國不太一樣，美國的援助是以安全保障及戰略為考量為主，對中東許多國家來進行軍事援助，一旦這些受援國家發生政變，即自動立刻停止援助。英、法兩國的援助則偏向由以前殖民從屬的關係上來考量。日本的援助理念主要著眼於人道立場的考量及各國相互依存的關係。日圓貸款開始是以公共工程基礎建設為主，尤其以鐵路、港口等運輸設施為多，其次為能源、 農業、通信等，而且不同於日本對其他國家之日圓貸款以每年審核為主，日本對中國之日圓貸款則是一次決定多年間之貸放金額。到2000年開始受到日本本身政黨輪替，以及中國發展軍事等因素影響，轉而偏向幫助中國解決中西部地區的環保以及農業問題。 對中國經濟發展方面來看，日本對中國提供政府開發援助，有助於促進中國的經濟發展、對外開放、及改善投資環境。特別是在能源、資源等的基礎產業、交通、通訊、運輸及環境保護方面等的大部分大型建設計畫，都是援助的項目，同時日圓貸款更是中國經濟建設不可或缺的重要資金來源。對日本在東亞國際政治經濟發展而言，日本對中國開發援助，不但有利於日本企業的商品在中國進出，間接促進日本企業對中國投資，加深中日兩國經濟互動，也同時促進兩國之間的民間交流，改善兩國的政治關係。 / The Japanese government began to provide Official Development Assistance (ODA) to China in 1979. By 2009, Japan had given China a cumulative total of US$20,977 million in ODA, accounting for over 60% of all ODA received by China from other countries during this period, making Japan China’s largest source of foreign aid. Japan has given more ODA to China than to any other foreign country except Indonesia. The present study shows that Japan’s attitude towards foreign aid is significantly different from that displayed by the U.S. or the European nations. The selection of recipients of foreign aid by the U.S. government is mainly motivated by strategic and security considerations. For example, many countries in the Middle East have received U.S. aid at one time or another, but a regime change in a recipient nation can lead to the cessation of U.S. aid. Foreign aid granted by the U.K. and France tends to be directed towards countries that were formerly British or French colonies. By contrast, the main focus in Japan’s ODA policy appears to be on humanitarian issues and on the granting of aid to countries with which Japan has a mutually beneficial relationship. Japan’s provision of ODA to China helped to stimulate economic growth in China, encouraged China to open up more to the outside world, and contributed to the improvement in the investment environment in China. A high percentage of large-scale infrastructure projects in China – particularly in “basic industries” such as energy and natural resource extraction, but also in the transportation, communications, transportation and environmental sectors – have benefited from Japanese ODA, while Yen-denominated loans constituted a vital source of funding for China’s economic construction. From Japan’s point of view, the granting of ODA to China by Japan not only helped to facilitate Japanese exports to (and imports from) China, indirectly encourage Japanese firms to invest in China, and strengthen bilateral economic ties between Japan and China, it also served to promote an intensification of interchange between the two countries’ citizens, and to bring about an improvement in bilateral relations at the governmental level.

發展援助議題一直是國際社會相當重要的議題，臺灣在面臨外交困境之際，仍致力於從事國際援助。然而，國際新興援助國的興起，加上發展中國家的轉變，對外援助趨勢逐漸朝向以受援國為主要核心價值的發展。近年來，緬甸逐漸對外開放，不但成為國際發展合作的新焦點，亦成為臺灣接觸的對象。本研究歸納整理國際發展援助的趨勢，並以緬甸為案例，利用文獻分析與深度訪談來分析當代援助模式。此外，為使本研究更具全球意義，將其他國家與國際組織對緬甸的發展合作策略納入分析，探討目前新興國家與緬甸的發展合作模式，並指出目前我國所面臨的援助有效性問題。 在全球化下的今日，僅是透過援助難以使一國持續向上發展，唯有結合投資才能促進發展。研究結果發現，相對於私部門因我國公部門受國際政治限制，使得援助效益不如預期。為此，本研究認為若能利用官方對外援助鼓勵我國私人企業對外投資，不僅能提升政府援助效率，亦可強化我國與受援國之經濟，進而帶動其他發展，對於我國與東南亞國家而言，為雙贏局面。 / Even under diplomatic plight, Taiwan, for long, has been committed to development assistance due to its importance to international community. During the past decade, with the rise of newly emerging donors and certain shifts within developing countries, rule of game has quickly changed. The need of recipients has become the focus of foreign aid, and this research intends to study if Taiwan’s assistance follows such emerging rules. Due to its ascending degree of opening-up, Myanmar has stepped into the spotlight of international and Taiwanese development cooperation in the past few years. To explore Taiwan’s foreign aid efficiency, the author will use Myanmar as a case, summarizing the trends in international development assistance, examining the strategies of different countries and international organizations, and comparing Taiwan’s development methods in this country. In the era of globalization, it is difficult to promote a country’s development without investment. The result of this study indicate that Taiwan’s foreign aid is ineffective due to （domestic）political restriction, therefore, if Taiwan can use official assistance to encourage private sectors to invest abroad, it will not only improve the efficiency of government assistance but also strengthen the economic link between Taiwan and recipient countries. Therefore creates a mutual-benefit situation for Taiwan and Southeast Asian countries.

University of Macau / Faculty of Social Sciences. / Department of Government and Public Administration

本論文的研究問題是探求外壓對日本ODA的影響如何;其次,在探討日本的國內因素對日本ODA的影響。因此本文將分為五章,第一章和第二章屬於文獻探討(Literature Review)的性質,第一章除了將目前對外援助相關的研究作一番整理和檢討之外,希望釐清先進諸國提供對外援助動機(motivations)的本質為何?依照學界普遍的看法和多數文獻的結論認為:先進扆□斯堪地那維亞諸國例外)提供對外援助的動機,基本上是出自利己的動機,捐輸國利益模型對援外行為的解釋力較強,日本援外的行為亦復如此。第二章則針對目前有關日本援外政策研究所運用的方法,其成敗得失如何作檢討。作者將目前日本個案的相關研究,分為外交政策研究途徑 和國際經濟政策研究途徑;前者是偏重日本如何因應國際外壓的研究,而後者則強調日本國內因素,對ODA決策影響的研究。作者認為國際層次與國內層次的分析,對全面性瞭解日本ODA的決策有相當的助益,忽視任何一方都將誤解日本ODA決策行為的本質。第三章即透過各項具體的數據,表現日本自一九七五年至一九九零年止,日本ODA質與量的表現,地理分配的集中度,ODA分配領域的問題等,最後再對比分析日本ODA與貿易,對外直接投資三者間的關係。本章最重要的論證認為,外壓對日本ODA的分配行為不具實質的影響力,因為從本章的各項數據中顯示,日本ODA的分配和實施,可以說維持了一個相當穩定的型態,除了特定時期基於冷戰的考慮,所提供的戰 略援助之外,可以說並未因為他國的要請和壓力而改變ODA的分配和實施。第四章即針對日本ODA的決策,在分權式決策體制的架構下所產生的現象作一番探討。由於日本ODA的決策和實施並無專責及統一事權的專門機構,四省廳協議體制使得主管經濟事務的省廳因為掌控ODA事業的專業技能及專門人才及預算的權力,因而在協議決策時享有較大的發言權,外務省在這方面則相對的弱勢;此外,主管經濟事務的省廳因為背後都有國內利益團體和選民選票的支持與壓力,所以在協議決策時也比外務省的表現更強勢。本章更深入分析主管經濟事務的省廳如何在(amakudari;中文謂空降部隊)的制度下,和日本企業間緊密的連結(linkage),說明日本政府部門和民間企業部門能夠如膂使臂,維持如此融洽何作關係的原因。冷戰結束之後,國際體系對日本國家行為的限制和影響已產生改變,日本未來將如何扮演其和平經濟大國的角色呢?作為日本重要外交政策工具的ODA,面臨新的國際情勢應該如何體現日本政府的政策理念呢?第四章的第四節將綜合整理日本文獻的討論,試圖拼湊刻正浮現中的日本援外理念,以期瞭解未來日本援外政策的發展方向。最後第五章結論的部份,作者認為來自國際層次的外壓因素,對日本ODA政策行為的影響,遠不如來自國內層次的自利因素。

国立情報学研究所で電子化したコンテンツを使用している。

世界上以國際援助提升民主化與人權並非是近期的現象。儘管在援助上需要一些微妙的條件，國際組織與已發展中的自由民主仍然經常使用援助來提升良善治理。但在近20年間，援助的重點已經放在民主與人權的原則上。儘管目前已經有研究持續發現國際對民主及人權的援助的效果很低，但是目前為止還沒有找出可被接受的解釋。此研究以感知差異和非傳統援助的能力為基礎，致力於找出更進一步在國際援助上，對於無法有效促進民主及人權的解釋。本研究以甘比亞與歐盟的關係進行個案研究，如果甘比亞與歐盟對於民主與人權的感知有明顯的不同，另外甘比亞也可以接受無條件援助，因此本研究假設歐盟的國際援助對甘比亞將僅有些許的影響。本研究結論是，甘比亞與歐盟對於人權的感知有很大的不同；再者，本研究發現有條件援助在促進民主與人權上的效果，會造成無條件的援助無法發揮其功能。 關鍵字：國際援助、民主化、人權 / The use of foreign aid to promote democracy and human rights around the world is not a recent phenomenon. International organisations and developed liberal democra-cies have often used aid to promote good governance albeit with subtle conditionali-ties. In the last two decades however, there have been emphasis in the conditioning of aid to democracy and human rights principles. Even though studies continue to unrav-el the low effect foreign aid have on democracy and human rights promotion, there is yet no agreeable explanation why this is so. In this research, I seek to advance an ex-planation based on perception difference and availability of other non-traditional do-nors as causal for the low effect of foreign aid on democracy and human rights pro-motion. Using a case study of The Gambia–EU Relations, I hypothesised that EU foreign aid will have little impact, if The Gambia and EU perception of democracy and human rights are significantly different and The Gambia can access aid from other non-conditional donors. The study concludes that while The Gambia and EU have no significant perception difference of democracy, there is important difference of human rights perception. Moreover the study found that conditional aid effect on democracy and human rights promotions is thwarted by non-conditional aid Key words: foreign aid, democracy and human rights