学位プログラム名: 京都大学大学院思修館 / 京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(総合学術) / 甲第25461号 / 総総博第37号 / 新制||総総||6(附属図書館) / 京都大学大学院総合生存学館総合生存学専攻 / (主査)准教授 関山 健, 教授 IALNAZOVDimiter Savov, 教授 長山 浩章 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Philosophy / Kyoto University / DFAM

自911事件後，西方國家意識到貧窮為恐怖主義產生之源頭。貧困問題產生時，通常會引起政局混亂、族群衝突、難民、饑餓、疾病與環保等種種困境，使先進國家不得不積極面對。為了要解決貧困所衍生的各種問題，美國提出“馬歇爾計畫”。後來隨著時代變遷、經濟崛起，對外援助計畫也在21世紀後再度成為國際關注趨勢。 為因應國際潮流趨勢與改善第三世界之貧困問題，世界各國開始發展NGO(Non-Governmental Organization，非政府組織)來解決貧困問題，世界先進各國政府也開始對非洲援助。政府對外援助之具體措施包含了恢復國家治理、穩定國家政局、縮小先進國與第三世界國家之貧富差距、協助開發中國家政經發展等。為呼應世界潮流之走向，本研究將著手於探討對外援助之議題上，並選定兩個亞洲區域內經濟大國(中國與日本)為比較分析對象。 近年來，不僅日本與中國對非洲實施援助策略，也有越來越多國家開始重視對第三世界之援助，且援助金額有逐年遞增之趨勢。就非洲而言，日本對非洲援助金額比中國多，但中國與非洲貿易往來卻多於日本。在內外部因素影響下，非洲會不會對中國與日本產生不同態度，這是本研究欲探討之議題。因此，本研究將進一步分析中國與日本在對非洲援助策略下，內外在動機、援助方法、援助型態、援助層級以及援助內容上之差異，並作為比較。

本論文從利益的觀點切入，研究冷戰後日本與非洲關係。透過國內因素、國際因素及國際建制三方面，研究日本對非洲政策的改變，及追求的國家利益改變。。日本與非洲交往主要在獲得兩種利益，一是政治利益，一是經濟利益，政治利益為國際威望和入常機會；經濟利益則定義為確保能源、礦產和取得海外商業發展。冷戰期間日本對非洲僅存在著經濟利益的追求，1993年第一屆東京國際非洲發展會議(Tokyo International Conference on African Development, TICAD)的召開，則代表著日本開始追求政治利益。 從國內政治權力來看，1993年的東京國際非洲發展會議，其實是外務省為了順應國際非洲援助熱潮和提升官僚地位的手段之一。90年代無論日本財界、大藏省、經濟產業省及自民黨竹下派都以亞洲為中心，態度消極，故外務省僅能提倡「南南協力」來加強日非間的經濟利益。TICAD只能說是外務省獨立運作的會議，僅能以增加無償援助和技術援助的方式，加強日非關係。2001年森喜朗(Yoshiro Mori)和小泉純一郎(Ichiro Koizumi)等為首的清和政策研究會(簡稱清和研)，勢力正式上升後，「官邸領導」的政治模式出現，首相個人重視非洲政策，於是外務省的權力也藉此勝出，舉凡大使館、JICA辦事處等數目都增加。尤其北非埃及、南非和東非衣索比亞對日本來說，政治意義特別重要。 2005年聯合國爭常失敗後，檢討過發現非洲國家日本正視到若要取得政治利益，必須加強非洲關係，於是追求政治利益開始優先經濟利益。首先從ODA分配就能發現，即使ODA預算持續減少，也未影響到非洲地區得到的分配比例，受到排擠的卻是以往日本重視的亞洲地區。另一方面，21世紀後非洲經濟成長快速，經濟成長率平均6%，財界開始對非洲發生興趣，過去「經濟大國」路線，經濟產業省追求經濟利益掛帥的經濟外交，再度出現。在貿易方面，雖然日非間的貿易型態改變不大，但2001年起，對非洲貿易就一直保持赤字，顯示日本較依賴非洲的商品。在投資方面，日本企業也逐漸增加非洲投資，除了基礎建設，服務及金融等非製造業的投資趨勢也取代以往著重製造業投資的趨勢。在援助方面，東部非洲是日本援助的重點區域，而2013年12月因為伊波拉病毒(Ebola virus)影響，日本增加對西非的援助，顯示政治利益仍然優先經濟利益。 最後，由TICAD觀察，發現在聯合國援助體制中，日本由制度追隨者逐漸成為領導者，日非正創造共同的經濟利益，但日本能否藉此創造共同的政治利益則不明朗。 / This study examines the relations between Japan and Africa in the post-Cold War era with points of profits. The author explores domestic implementation of international aid regimes in Japan to find how Japan’s policy towards Africa and its pursuited state profits have changed. Japan’s engagement with Africa mainly focuses on the pursuit of two profits. The political one is status of superpower and its bid to a permanent member of the United Nations Security Council; the economic one is the energy /resource security and its overseas business expansion. During the Cold War, Japan only pursued economic profits from Africa utill the opening of Tokyo International Conference on African Development, TICAD I in 1993, a symbol of political profits pursuing. The MOFA set up TICAD I as a forum to follow the international issues, solving African problems while maintaining its power among other departments. In 1990s, TICADs, held by the MOFA alone, provided aid and technical assistance to maintain Japan-Africa partnership. The MOFA also promoted the South-South Cooperration to gain economic profits while businessmen, beaurocrats in the MOF and the METI as well as the FDP politicians were Asia-centric and uninterested in Africa. When SEIWAKEN, led by Ichiro Koizumi, got strong in 2001, a politician-led government was formed. Whenever the prime minister turned his attention towards Africa, the power of the MOFA outweighs others, as the number of ambassadors and JICA offices in Africa increased. Some African countries, like Egypt, South Africa and Ethiopia are politically important to Japan. Failure to bid for a permanent seat on the UNSC in 2005 made Japan realize that it should stengthen its partnership with Africa if it tries to gain political profits. Political profits became Japan’s priority. First, the ODA allocation showed that, compared to decreasing one in Asia, the share in Africa has never decreased even though the budget is shrinking on the whole. On the contrary, Economy in Africa is soaring with an average of 6% since the 21st centur, which attracts business investments. Economic Giant Policy which the METI once promoted to pursue economic profits came to life again. The trade pattern between Japan and Africa doesn’t change much; however, Japan relies on Africa’s resource for sure since its trade with Africa became deficit in 2001. Japan’s FDI to Africa grow. Investments in non-manufacture like fundamentals, service and financial industry are much more than those in manufacture. Besides, Japan’s humanitarian aid increase in Western Africa also shows its priority in political profits. Until the Ebola virus offbreak in December 2013, Japan’s most foreign aid was sent to Eastern Africa. It can be concluded from the TICADs that Japan is transcending from follower to a leader in United Nations aid regime. Japan and Africa are economically beneficial. However, it is not clear if they will be politically beneficial profits in the future.

本論文分為四章，各章重點如下： 第一章「農技外交的開展」。1960年代初期，我國仍是接受美援資助的國家，根本稱不上有外匯，於此之時，農技為何成為外交爭取之工具？當時的動機與思考為何？與美國之間的關連又為何？ 第二章「援非技術合作的運作」。農技既為我外交工具，必然有其操作思維，本章試圖自農耕隊的派遣、運作來觀察其操作。外交部的策略為何？而1960年代最大之外交危機莫過於1964年的中法斷交，此一被稱為「外交核爆」的重大外交事件，對我對非外交策略有何影響？我國與中共在非洲之競奪中，外交部又如何將農技援助作為對抗中共「銀彈攻勢」的利器？ 第三章「輔助工具與管理」。農技援助作為我對非爭取的主要工具，仍須與其他輔助工具相互搭配，方能徹底展現其成果。我如何培訓與管理農耕隊員？如何掌握農耕隊的狀況？如何以「禮尚往來」的方式，邀請非洲國家派員來台接受訓練？我如何宣傳農耕隊的成果，使其廣受世人矚目？ 第四章「援非技術合作的成果」。本章可說是對非援助的「總檢討」，從各方觀點及統計數據上觀察我農耕隊在非洲之成績與影響，以及農技援助是否真使非洲各國心向我國？而既然我對非援助之目的乃是保住聯合國中之「中國代表權」，非洲各受援國在聯合國大會中的表現又是如何？我退出聯合國後，國際人格橫遭消滅，至此，農技援助的角色跟任務有著怎樣的改變？ 結論之中，筆者將試圖擬出以農技援助為主要工具的策略思考以及佈局。綜合上述種種史實，以及外交部支持農技援外的輔助工具，窺探我國在1960年代對非外交之思維。以之作為觀察我國在六零年代的國際局勢，以及兩岸外交競爭的情況下，爭取非洲國家之全盤佈局的起點。本研究更是進一步觀察1960年代，我國外交佈局不可或缺的一角，也是觀察1970年代我國外交崩解的重要部份。 我國在退出聯合國後，在國際社會上漸形孤立，這不僅是一個政治議題，更是一個歷史問題，若不回到歷史中尋求其起點與源頭，將不能洞悉其來龍去脈，更無法尋出解套良方。本研究由外交史的觀察入手，俾能為戰後我國國際關係之研究略盡綿薄之力。

中越關係，如同中蘇關係，是國際關係學習很好的一課。中越共50餘年的正式關係，大致言之，可分四個階段，第一階段自1950年至1964年，此為兩國關係最密切友好的時期。第二階段自1964年至1975年，雙方仍維持友好關係，然同時存在若干的磨擦和衝突，致雙方關係每下愈況。第三階段自1975年至1991年，此為兩國關係最惡化的時期，尤其在1979年「懲越戰爭」之後，有10餘年的時間，雙方中斷了正常的往來。第四階段自1991年迄今，兩國關係恢復正常，並穩步成長。 支配每個階段雙方關係演變的因素非常多，吾人可從國際及國家層次結合中越關係的實際發展情形，綜合歸納有以下五大變數主導兩國關係的發展：一、國際情勢。二、意識形態。三、民族矛盾。四、領土糾紛。五、軍經援助。這五大變數在中越關係每一個發展階段中，一直存在，並同時互為因果，交相作用。而且各變數在不同的階段，對兩國的關係具有不同程度的影響，其所導致的結果也有所不同。 亙中越關係發展的全期，五大變數中的國際情勢因素，始終都發揮較強的影響力，而在第三階段中，五大變數的影響力同時增強，並使雙方關係迅速惡化，此階段的中越關係亦為雙方53年關係的最低潮。 國家之間在政治、經濟和安全領域的相互依賴是國際關係，特別是現代國際關係中的一個重要的問題。它為國際的合作和衝突提供了更多更新的可能和機會。在53年的中越關係中，有合作友好的一面，也有衝突對抗的一面，這也正好是相互依賴關係的特徵之一。而因為相互依賴有導致國際衝突的內在傾向，中越間的衝突與對抗，就是這種內在的傾向被激化的結果。 五大變數不僅直接影響中越關係的發展，同時亦成為觀察雙方互賴關係的重要指標。如在軍經援助因素中，吾人可從中共對越南支援的質量，來判讀越南對中共依賴的程度；再如民族矛盾與領土糾紛因素中，吾人可從越南挑起此類問題的時機和其發生的頻率，來研析中越間敏感度與脆弱度的轉換；此外亦可從國際情勢及意識形態因素的變化中，來比較雙方主要需求的規模和替代性。

我國自1959年12月運用美援資助，派遣第一個農業技術團前往越南協助其農業改良，因駐越南農業技術團工作績效良好，對增進兩國之外交關係有很大的幫助，政府乃於1960年實施「先鋒案」計畫，之後陸續成立「中非技術合作委員會」、「海外技術合作委員會」、「海外經濟合作發展基金管理委員會」，直到現今的「國際合作發展基金會」。 農業，一直在台灣經濟發展過程中扮演要角，更可說台灣農業發展成果為「台灣經濟奇蹟」奠定了良好的基礎。台灣地狹人稠，農業發展著重於技術創新，適時適地突破自然資源瓶頸限制，開啟了台灣的農業對外援助，是為台灣外交困境上一有利的突破手段。 台灣運用純熟的農業技術對外實施農業援助，派遣各農業援助技術團到各國家，藉以提升台灣的國際地位。本論文選取泰國、印尼此兩東南亞國家作一詳細論述，探討該種農業援助之過程和效果，並從歷史、政治、經濟等層面加以比較，並可藉此做為研究其他東南亞國家或其他地區國家之用。我國與印尼、泰國均無外交關係，透過農業援助的方式對於雙方之實質關係亦具有正面功能。 / Since December 1959, Taiwan took advantage of the United States Aid Funding to sent the first agricultural technological mission to help Vietnam. Due to the good performance of agricultural mission, it contributed to promote diplomatic relations between the two countries. In 1960, the government of ROC executed “the Operation Vanguard Plan” to help African countries, and then setup the Sino-Africa Technical Cooperation Committee (SATCC). Then in 1972, the SATCC was incorporated into the Committee of International Technical Cooperation (CITC). In 1989, the government established the International Economic Cooperation Development Fund (IECDF), and reorganized into the International Cooperation and Development Fund in 1996. Agriculture has been playing an important role in economic development in Taiwan, also lays a good foundation for the 'Taiwan economic miracle'. Taiwan is so densely populated, agricultural development focused on the technological innovation in order to break down the barriers of natural conditions. Agricultural aid opened up an unique way for Taiwan’s foreign relations. Taiwan applied the skillful agricultural technologies for foreign aid and sent agriculture technological mission to certain countries in order to enhance the international status of Taiwan. This paper selects two Southeast Asian countries, Thailand and Indonesia, as a case study, and tries to explore the procedures and effects of agricultural aid for using that to study the other countries and understand the advantages and disadvantages of Taiwan’s agricultural aid. Taiwan has no diplomatic relations with Indonesia and Thailand, but it gets a positive effects through such an agricultural aid.

国立情報学研究所で電子化したコンテンツを使用している。

傳統對援助的認知是兩方互動中有著「施與受的單向關係」，但今日轉變為兩方透過援助為名來進行發展之需要的「夥伴關係」。本研究採用印尼雅萬高鐵的個案來探討究竟是何種考量促使印尼做出選擇，所以才促成雅萬高鐵建設與中國進行合作。在方法上藉由文獻分析探討中國以及印尼彼此的合作意圖，並透過相關資料的蒐集、整理與分析，找出適當的證據來支撐並解釋印尼雅萬高鐵的建設為什麼是與中國合作的原因，最後從對於該項個案的分析延伸探討中國的援助在東南亞是否展現了一種援助上的新殖民主義行為。 中國的高鐵外交主要特色在於政府主導、商業取向以及戰略性選擇，而高鐵建設也成為現階段中國實力的展現，以及對外關係合作上的優先手段與工具。本文對中國的探討，發現雅萬高鐵並不能單純視之為援助國與受援國「求雙贏」的商業投資合作案，反倒是個充滿著援助國為「求所得」的政經援助合作案。 佐科威的施政願景需要大量基礎建設來帶動國家發展，而中國能夠以划算的方式提供印尼發展所需的技術，專業知識和資金。同時，中國所提出的方案其建設所需時間較日本短，工程期間將經歷印尼總統選舉，所以若能如期完工，將對佐科威的連任帶來助益。本文透過對印尼的討論足見雅萬高鐵的合作成案是建基在受援國本身的政治經濟想望中，而不單是援助國單方面的決定。 透過本研究之考察可以發現中國對印尼的援助並未具有獨佔或壟斷的權力，印尼擁有援助中的自主權來與中國進行協商並議價雅萬高鐵的合作方向。從這些面向觀之，中國和印尼間並不存在著殖民式關係，印尼在雅萬高鐵中的角色也不是被剝削或依賴的關係，反倒擁有左右中國的能力，因此很難將中印(尼)在雅萬高鐵合作的關係貼上新殖民主義的標籤。最後，本文認為透過對援助知識的探討，對於我國未來的國際參與將有所助益。 / A great deal of previous research into foreign aid has focused on ‘Aid Dependency’. However, there has been increasing attention paid to ‘Partnership’ between Donors and Recipients. This paper presents an analysis of cooperative interaction within the politics of aid, with a particular focus on Jakarta-Bandung High Speed Rail. By means of textual analysis and case studies, the study has collected rich data which enable descriptions of the critical reasons of cooperative interaction between China and Indonesia in Jakarta-Bandung High Speed Rail project. Besides, in terms of case, the correlations between China’s aid intention and Indonesia’s development goal were calculated to determine the relationship of Neo-colonialism between these two variables. The results obtained confirm that China’s High Speed Rail Diplomacy shows three characteristics¬─State-led、Business-driven and Strategic choice. Using High Speed Rail to foster infrastructure assistance becomes a major tool in China’s foreign aid technique. These findings shed light on Jakarta-Bandung High Speed Rail project is not only a commercial contract but also a political deal. Additionally, results of this study revealed that President Jokowi pursue a macro Indonesia’s national development vision, infrastructures stand for a priority position in his thought. Because China’s aid is more cost-effective than Japan’s program, and China’s program suits Jokowi’s political intention, it facilitates Jakarta-Bandung High Speed Rail is the China-Indonesia cooperation project. It means Recipients can grip ownership in development assistance, the politics of aid shows a new image that recipients can bargain their goal with donors. It can be concluded that China's aid to Indonesia does not have exclusive or monopoly power. Indonesia has the ownership to negotiate with China and bargain for the cooperation of the Jakarta-Bandung High Speed Rail. From these perspectives, there is no colonial relationship between China and Indonesia. In the case, Indonesia is not exploited or dependent on China. Instead, it has the ability to influence China. Therefore, it cannot be seen as a Neo-colonialism. Finally, based on these findings, this study suggests that we need to strengthen the discussions about Foreign Aid or Development Assistance. These findings have important implications for the Republic of China (Taiwan), it will make a useful contribution to Taiwan’s international participation.

本文以地方發展型政府為理論基礎，通過援非農業技術示範中心項目的案例來解釋地方政府在參與國家對外農業援助的動力和其農業援外的行為策略。 本文認為21世紀以來中國大陸對外農業援助之所以能夠快速增長，關鍵因素在於國家機器成功地調動了地方政府參與援助計劃的自主性與積極性。一方面，中央政府在援外管理與財政金融方面的放權，使地方政府能夠自主調動省级行政資源加强對援助項目的管理；二方面，糧食安全省長責任制的確立，以及經濟戰略所需的內部資源不平衡分配，都強化了地方官員企圖通過推動國家重大戰略來擦亮政績並獲得職位升遷機會的意願。 進入援非農業示範中心的案例中，地方政府在推動對外援助的過程中也在積極尋找機會帶動本地企業「走出去」。其行為策略通常是先將援助平台搭建成功，然後設法壯大援助平台，希望通過援助平台的成功運營以及各項優惠條件，拉動本地企業的抱團投資，在受援國形成規模效應。筆者將這種行為策略謂之為「造船出海」。本文還對央地間在農業援外事務上的互動策略進行分析，發現地方政府在中央允許的政策空間內有一定的變通執行權；而中央對於援外項目則實施「目標管理」與「制度設計」，對地方政府過度扭曲的政策執行進行干預。 本文認為，地方政府在促進農業「走出去」過程中發揮著關鍵性的作用，其所採用的「造船出海」的行為策略實質上是在移植早期地方招商引資的經驗，是中國發展經驗的制度遺產。而地方政府在援外政策的變通執行同樣在影響著中國大陸對外援助的結構與過程。

新制・課程博士 / 法学 / 博士(法学) / 甲第137号 / 181p / 一橋大学