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壹、前言 台北市財政仍具有地方財政之特性，地方財政問題之癓結仍在其財源除須具備安全性外，亦須保持適度之彈性，以及支出須切合實用性。 台北市財政收支之困難發生，主要為其財政收之成長無法支應其財政支出的膨脹，而其財政支出膨脹的原因，九年國教實施引起教育經費增加外，主要由於都市建設及人口增加等，形成對市財政的壓力。我們針對台北市財政收支之困難，而提出短期治標、長期治本之法。 貳、台北市財政收支之概況 (一)收入之概況 台北市財政收入每年均有增加，平均增長率為百分之十六點二八。稅課收入為市府最主要的收入，每年皆佔總心入的百分之七十五以上，而稅課收入中，又以地方稅所佔的比例為大，佔了整個稅課收入的百分之八十五左右；營業盈餘及事業收入為第二項主要收入，但其佔市總收入的比例僅有百分之三點四四，其來源為台北市銀行之盈餘；其他如規費收入、財產收回及售價收入、罰款及賠償收入等均佔比例甚小。另外中央政府的補助佔市財政收入的比重亦不如以往。 (二)支出之概況 基於經濟因素、條件因素，公共支出不斷的成長，六年來增加了二點一倍，較收入的增長為大。支出中最主要的部份為教育科學文化支出，平均佔支出的比例為百分之三十一點七，與教育科學文化支出接近的另一主要支出為經濟建設及交通支出，佔市出的比例亦達百分之三十一點三，另外一項成長最快的項目為社會福利支出，成長率達三倍多，佔市財政支出之比例亦增為百分之十二點六一。 參、台北市財政檢討 由於市財政收入的增加未能因應財政支出的膨脹，故市財政亦相當困難，檢討其原因，有下列數端： (一)稅課收入缺乏彈性，無法因應經濟繁榮作同比例的增加；市稅課收入以地方稅為主，地方稅之重心乃在財產稅，此種稅收固定，缺乏彈性，不能支應市財政的急速膨脹。 (二)未能積極整頓各種稅課外的收入；規費收入及工程受益費之徵收，一直未能上軌道，擬加強徵收，妥為運用。 (三)重大工程的舉辦，益增市財政之困難；配合經濟成長及都市建設而興建之重大公共工程設施，所需經費龐大，加重市財政負擔。 (四)設法減輕教育經費負擔；設法開源，增加收入，緩和市財政支出之困難。 (五)財政收支劃分法之不切實際；現行財政收支劃分法未能配合目前經濟結構、稅源分佈及政府政策的改變而修正。 (六)協助支出與補助支出之矛盾；中央政府及台北市政府互相撥補，增加財務行政作業程序。 (七)資本支出預算執行太緩，蒙受通貨膨脹的損失；多項資本支出未達進度，次年復需辦理追加預算以應材料之上漲，殊不合算。 (八)人口增加的壓力；由於人口的增加，無論是衛生、保健、福利、教育與交通等支出皆需增加。 肆、台北市財政改建之建議 甲、短期治標之措施 (一)修改財政收支劃分法 子、租稅收入方面的劃分 劃分的原則乃依塞氏(Soligman)及杜氏(John, F, Due)之效率、適合、經濟影響三原則提出我們的辦法：(1)減少共分稅，以免劃撥錯綜復雜，(2)提高工商稅之比重，以增加市稅收彈性，(3)配合政府職務上之需要，並儘可能不使中央稅收減少，有關調整的項目有: 1.所得稅：台北市自中央政府之分成提高為百分之十五，以提高其稅收彈性。 2.遺產稅及贈與稅：擬將台北自市中央之分成取銷，以簡化稅制，並彌補中央之損失。 3.印花稅：改進辦法同遺產稅。 4.田賦：使成為台北市之獨立稅。 5.使用牌照稅：改成台北市之獨立稅。 6.營業稅、地價稅及土地增值稅不予變動；使中央之稅收不致減少。 7.加值稅採行以後，為求北市稅收不減少，擬建議為中央分得七成，北市分得三成。 丑、支出方面的劃分 參照目前台北市財政情況，配合巴氏(Bastble)之財政支出劃分三原則及國父之均衡思想提出下列的改進： 1.明確劃分經建及交通支出。 2.建議中央政府統籌辦理社會福利。 3.保警支出仍由北市自行負責。 4.中央加強市教育補助。 (二)減輕教育經費的負擔 子、開源方面 1.請中央政府補助。 2.鼓勵私人興學。 3.推行建教合作。 4.擴大班級人數，降低學生單位成本。 丑、節流方面 1.區分學校經費為建設費與用人費，劃歸各級政府負擔。 2.追求教育規範經濟與教育電器化。 3.適當調整學區，充分使用既有的教學設備及師資。 (三)提高規費的徵收 現行規費之徵收績效不彰的原因有：(1)現行規費徵收標準不切實際，(2) 徵收的規費未按統支的原則解庫，(3)規費有應徵而未徵造成有支無收的現象。 擬提出的改進意見有：(1)提高徵收標準，(2)全面開徵已享有政府特殊服務而未開徵者，(3)嚴格維護統收統支的原則，(4)制定規費條例。 (四)改良工程受益費之徵收 工程受益費之徵收一直未臻理想，擬建議：(1)慎重選擇應徵收工程受益費的工程，(2)採取財產稅附徵方式，(3)有關單位如財政局、建設局、稅捐處應加強聯繫，(4)確定受益區標準，(5)加強處置無故滯納者。 (五)發行地方建設公債 發行地方公債以支應都市建設，但須注意下列各項，以健全體制： 1.以不動產或工程受益費為還本付息的主要財源，並提撥償債基金及以公庫為擔保。 2.地方公債宜限於建設公債。 3.採自由認購原則。 4.比照中央公債給予優惠。 5.期限以五－十年為原則，利率不得低於銀行長期存款利率。 (六)鼓勵私人投資公共工程 鼓勵私人從事具有收益性質之公共設施，但其投資報酬率不宜過高，必要時得由市府收回管理。 (七)簡化補助金及協助支出的劃撥 於年度之初，從預算中就差額部份，一次劃撥，以簡化作業。 (八)嚴格督促各單位確實執行各項預算 對年度資本支出預算執行不夠徹底者嚴加督促，以維護預算的完整性。 (九)加速處分非公用財產 儘速擬定授權、信託、彈性價格、搬遷補貼等方法，將無保留或使用必要者，積極處分出售，以增加財產收入，並可擴增財源。 (十)其他短期治標之措施 其他如整頓稅收清理欠稅、改善公產管理、加強公營事業經營、革新財務行政防止浮濫以及精簡人事經費等，對充裕地方收入亦大有助益。 乙、長期治本之途徑 (一)保持適度的人口增加 基於人口增加將引起財政支出的增加，而且財政支出擴大的程度要大於人口的增加，故應減緩人口的增加，以每一家庭生兩個子女為準，減輕財政支出的壓力。保持適度人口增加的辦法，應分別採用教育方式及財政政策，以期收到預計的效果。 (二)加強賦稅稽征，改進稅務行政與稅務風氣 稅課收入乃市財政收入中最大的一筆，應加強賦稅稽征、革新稅務風氣及加強稅務人員之教育訓練，以配合稅制改革與稅法修訂，來全面革新稅務。 (三)確立統收統支的財政體制 建立全面統收統支的財政制度，以便統籌運用財政收入，發揮支出的實效，並減少資金的浪費。 (四)實施集中支付制度，以利財務調度 儘早實施市庫集中支付制度，以減少資金呆存和現金支付，並協助預算執行及加強財務管理。 伍、結論 分析研討結果，台北市財政收支問題之解決之道，應循開源、節流、法制修訂、財務與稅務行政之方向，齊頭並進，方始有效。

一九三○年代以來，財經政策及計量經濟理論長足之發展，各種經濟活動之統計資料亦日益完善，致使政府當局掌握較多且較有效之經濟穩定手段。然一般權宜性財政政策(discretionary fiscal policy)存在預測不準確，時間落後及政治阻力等難於避免之缺陷，而財政收支結構中蘊涵相當之自動穩定作用（automatic stabilization）適能免於此等缺陷；故為學者所重視，並思有以強化之。 本文就有關財政自動穩定政策之意義及其產生作用之源由略加說明後，針對早期著作偏重財政自動穩定功能之靜態需要面模型局部分析的缺失；分析就整體靜態與動態模型，對財政自動穩定功能作理論上分析，發現早期靜態分析均高估財政之自動穩定功能，且此種穩定因子在動態模型分析中雖因採有模型不同而產生相當歧異，然一般均能有助於經濟安全，尤以考慮累進性稅率時為然。因早期論著僅就需要面經濟模型來分析所得水準穩定作用，而無法對價格之穩定作用有所說明，故本文藉較完整模型分析，試加以探究。此外，對於測度財政收支結構中自動穩定因子之穩定作用的方法，亦略加以評介。最後，利用中央研究院經濟研究所建立之「台灣短期預測模型」對於我國財政收支結構中之自動穩定功能，略加估計，並試探究我國財政穩定作用有限之緣由，以為今後改革租稅制度時之參考。

財政為庶政之母，都市財政困難將使一切建設停頓，一九七五年美國紐約市發生財政 危機以來，對世界各國大都市產生極深遠的影響；我國台灣地區五大都市（台北市， 高雄市、台中市、台南市、基隆市）都市化程度極高，都市財政亦隱藏著無比的壓力 ，本文即在探討該五大都市財政收支結構之現況與檢討其缺失，並分析其自身財源籌 款努力程度，圖藉此以支應支出日益膨脹的壓力。結果顯示基隆市財政不健全外，各 都市籌款努力均不足，今後解決財政之道，唯有求諸自身財源。 首章為緒論；第二章為都市化與都市財政問題；第三章為都市公共財之內容與供需理 論；第四、五章為五大都市財政收支結構之分析檢討；第六章為五大都市籌款努力之 分析；第七章為結語與建議。

本篇碩士論文共壹冊，總計三萬多字，分為六章十四節，扼要內容如下： 第一章：描述臺灣社會保險的重要性、研究目的和論文架構與限制。 第二章：分析各國社會保險財源籌措方法、分攤比例，和各種財源籌措方法的背景與 成效。 第三章：討論社會保險的結構、對公平與效率的影響，和理想的財源籌措方法。 第四章：介紹及檢討我國現行社會保險制度，分析歷年社會保險的財稅收支。 第五章：適合我國社會保險的各種財源籌措方法，及其預估負擔。 第六章：以上討論重點的結論，及建議事項。

壹、研究緣起 一、研究目的 近兩年來，直轄市長及縣市長為了中央統籌分配稅款的分配比率，針峰相對，互不相讓。造成中央統籌分配稅款的爭議，主要原因是財政部保證北高兩直轄市原有稅課收入不會因為財政收支劃分法修正而減少，造成其他縣市政府的自主財源增加有限，以致於中央統籌分配稅款無法達到水平調整的功能，對於化解各地方政府財政水平不均的效果有限。本文的主要目的，即是針對北高兩直轄市及台灣省二十一縣市政府的財政狀況進行模擬分析，以便研擬一套各地方政府都可適用的統一化及標準化的統籌分配公式，並探討新的分配辦法對地方財政自主的影響程度，觀察其是否真能有助於改善財政上的水平不均，平衡各地方政府的財政差距，達成中央統籌分配稅款最初設置的目的－「求均」。 二、研究方法 本文首先回顧國內外有關補助款及統籌分配稅款之研究文獻，其次說明中央統籌分配稅款現行規定及分配辦法，再來為了對中央統籌分配稅款建構一套統一化標準化的分配公式，將利用各級地方的財政資料，進行統計分析，其實施步驟如下：(一)從擴充財源規模談起，以現行的國稅項目為主，探討合適的財源，並模擬分析之；(二)依據財政需要、財政能力、財政努力及營業額等因子，考量各種分配指標及權數後，研擬一套具統一性、標準性、透明性及穩定性的分配公式；(三)模擬分配情況並檢視其效果；(四)將擬議中的新制度與現行制度做一比較。 貳、結論 一、在財劃法修正前，我國各地方政府即已存在著相當嚴重的財政水平不均，在財劃法修正後，各縣市自治地位雖隨著精省的確立而獲得提昇，但其財政地位並沒有獲得相同程度的提昇。 二、隨著財源規模的擴增，各地方政府的財政自主比例會跟著提高，但如果以現行的分配比例進行分配，各地方政府間的財政水平不均會持續加大，由此可看出，現行的分配比例極為不公平，須從改革現行分配公式著手。 三、從不同的分配指標及分配權數研擬四組不同的分配公式，並結合三種財源方案，可得知改制後的各種分配公式都能進一步縮小直轄市與各縣市間的財政水平不均。 四、將擬議中的新制度與現行制度做一比較可看出，以方案三下的公式二最為可行。其中北高兩直轄市所分配的統籌款，是與現行制度差距最小的，應可為北高兩直轄市所接受，使擬議中的新制度得以順利推動。

在以往發生國際收支危機時，中央銀行最常採取的因應方式是提高利率。雖然這樣的政策可以減緩投資人的投機性攻擊，進而延緩國際收支危機的發生。但是另一方面，卻也會因為提高利率而造成國內總需求下降，進而使得社會總產出減少。因此，本文便想試著探討中央銀行的其它政策，分析是否有可以達到兩全其美的政策工具。事實上，除了利率政策之外，中央銀行還有一項政策可以使用，即是法定準備率政策。當中央銀行調降法定準備率時，一方面會造成貨幣供給的增加。另一方面，銀行在成本下降的情況之下，會提高存款利率與降低放款利率。而在存款利率提高的情況下，家計單位也會隨之提高存款需求。而當需求增加幅度相對大於供給增加的幅度時，國際收支危機就可以因而延緩。此外，因為降低準備率使得放款利率下降，企業借款的機會成本降低，所以在資金較充裕的情況下，產出自然會增加了。也因此，社會總福利有可能因而提高。

家庭收支調查是每個國家最重要的統計調查工作之一，其主要目的在於：藉由蒐集家庭的收支狀況及其所得來源資料，以明瞭一般家庭實際的生活狀況，並加以分析，可提供政府做為擬訂政策之參考，因此，家庭收支調查統計可說是顯示民間經濟活動之重要統計。自此一調查工作實施以來，相關的改進研究就不斷地在進行，而隨著社會迅速的變遷，此一制度已存在著諸多問題，實有檢討、研擬改進措施之必要。 本文即是根據Kish所提出的滾進式樣本（Rolling Samples）的概念，建議將一年調查一次的訪問調查改為按月調查，以縮短調查資訊的涵蓋期間，這樣一來，不但可以取得較穩定且可靠的資訊，還可以顯示季節性的變化。本文利用民國八十六年臺北市的家庭收支調查資料來做分析，經過按月抽樣的程序後，發現：對推論總體平均而言，按月調查的確有其可行性。 / The Survey of Family Income and Expenditure is one of the most important statistical surveys in every country. The major purpose is to understand the actual life of common family. Thus, this survey is an important statistical work of social economic activity. Since this survey has been started, the related research is continued. While the society changes fast, there are many problems in this survey and we must improve it. This paper is according to the concept of Rolling Samples which is mentioned by Kish. We suggest making the interview-survey monthly. In this way, we can obtain more stable and more reliable information, and we can also obtain seasonal changes. This paper uses the data of the survey on Taipei in 1997 to analyze. We find that making the interview-survey monthly is usable.

本文的研究重點主要是針對金融面，即在尋找一套較可靠的數據將兩岸區域性國際收支表編成季資料的形式，在此資料編成後，將進一步分析台商投資大陸，資金流失對於匯率的影響效果。 　　本論文以林鐘雄先生等人(1993)與葉玟琪(1993)之研究方法，應用其對台商到大陸投資之直接投資金額與短期資金流動項的估計方法，利用香港政府公布的統計資料編出季資料之兩岸區域性國際收支表之資本帳項目。至於經常帳中的商品貿易項、旅行支出項與移轉性支付項，除了兩岸的商品貿易項可由香港政府海關統計中的轉出口貿易項中得出外，其他項目仍然必須引用上述兩篇文獻中的估計方法，得出季資料之經常帳數額。利用以上數據編成季資料之兩岸區域性國際收支表。 　　由於兩岸商品貿易必須經過海關的程序，央行可充分掌握並反映於政府公佈的商品貿易項之中。而旅行支出、其他勞務、移轉性支付等，可透過結匯的程序，同時反應於國際收支表上，但是數額龐大之投資資金的流向，則是政府無法充分掌握的部分，此資金的外流造成台幣大量流失，因此必須推估出政府低估的金額。以此低估部份對本國貨幣供給作調整，以探討其對於匯率的影響效果。 　　由兩岸區域性國際收支表，得出1983年第1季至1993年第4季為止，台商在大陸的累積投資為198.19億美元，比較投審會公佈的數據36.04億美元，得出政府低估之台商至大陸投資的金額為162.15億美元，因為此投資資金的流失將導致準備貨幣減少756.44億台幣，使台幣產生的貶值效果。並由各季台商對大陸的投資金額，預估未來兩年台商將對大陸投資117.82億美元，且此資金的流失也將使得台幣貶值。

以往估計財政收支歸宿時，多以所得級距為估計單位，使用一級距內的家戶單位承受 相同比例的租稅及公共支出的利益。但即使在同一級距內的家戶單位，其經濟特性可 能有相當大的差異，故本文藉助現代電腦處理資料的便利，使用行政院主計處七十五 年度家庭調查報告資料，以家戶單位的個體資料為估計基礎，使每一項的稅收或支出 的分配程序能應用在每一個家戶單位，如此作一方面可改進估計值的精確性，另一方 面使得財政收支的分配效果除按所得大小來分析外，亦可按其它的家戶特性來分析， 例如戶內人口多少或許和租稅的支付和收到支出利益的大小有直接相關。 一國財政收支分配效果是否顯著，雖然一直是學者們熱心研究的主題，但因政府收入 和支出的項目極甚繁多、複雜，且在估計過程中，需作許多不符事實的假設，故最後 的估計結果往往是一再妥協後而產生的結果，至今尚無人認為其結果能代表最後事實 的真象。但在繼續不斷的研究過程中，經由理論的逐漸發展與估計技術的改進，卻能 使結果逐漸的接近事實真象。本文研究的目的亦在此，雖然在假設和估計的方法上尚 有許多缺陷存在，但使用個體資料為估計基礎，的確能使結果的精確性又進了一步。