對於中國來講，東北亞毫無疑問地是具有巨大的安保和經濟利益的區域，其戰略意義並不亞於東南亞地區。然而，世界性的冷戰結束之後，東北亞區域因歷史矛盾與互不信任，迄今仍無法擺脫冷戰對抗思維，儘管因地區經濟發展，對立的色彩已大幅減弱，但試圖實現各自國家利益的牽制結構卻取代了冷戰時期的極端對立架構。雖然，當前中國之國防建設與軍力發展尚不致對東北亞地區戰略形勢產生全面性的結構改變，但不可否認的，中國現代化軍力與科技的持續提昇與強化，對東北亞各國確實產生一定程度的威脅與影響。亞太諸國憂心中國意圖由經濟大國轉變為軍事大國，使其在領土的爭議上，台灣問題的解決上，海上資源的爭奪及海上交通線的控制上，佔有優勢支配的地位；其次，由於東北亞各國對其軍力透明度及意圖始終存有疑慮與不安，加以中國迄今未放棄以武力解決台灣及南中國海領土爭執問題，促使美國積極調整亞太戰略部署，並強化與日本、南韓等國軍事同盟關係，以防堵因中國軍事力量的崛起所可能引發的區域軍力失衡與衝突，進而影響區域的穩定與和平。 在有關對區域安全之議題研究中，「安全困境」、「權力平衡」是一個常用的概念。在國際體系的無政府狀態下，由於行為體彼此意圖的不確定性，主權國家行為體互不信任而彼此猜疑，出於安全目的而不斷增強自身實力（尤指軍事實力）的國家行為，並為維持安全現況，最終導致國際關係中權力競逐的產生。本文擬由上述論點角度出發，藉由分析東北亞軍事安全情勢、中國軍事戰略發展現況與地區潛存的危安因素等，探討中共軍力發展對東北亞軍事安全可能帶來的影響。

自1920年代發展的“福利經濟學”認為政府的經濟角色只是在市場失靈(market fail ure)時介入，推行經濟管制、補貼等公共政策，以達到社會福利的極大化，政府並不 帶任何政治色彩；但事實上，假如政府是中性的工具，那將違反“理性經濟人”的假 設；J.E.Alt和K.A.Chry-stal(1983 PP.28-30) 指出政府的經濟功能包括：生產性、 汲取性和保護性的功能。另外，D.Easton認為“政治是社會價值權威的分配”，準此 欲研究政府的公共政策必須考慮政治－－經濟的互動性，因此本文擬從公共選擇的架 構－－先將政治市場的主要成員：(1)官僚政治(2)民意代表(立法者) (3)利益團體定 位清楚以探討管制政策的形成及影響，分析政府的公共政策，使公共政策的研究方法 富有擴展性，此乃本文的目的之一。 其次，公共選擇理論是要建立與市場理論類似的模型，用以說明公共財在民主社會下 所決定的生產及分配過程，其基本概念包括政治市場所有參與者的各種動機及利益。 由於所有政府機構的立法、行政、管制都屬於公共財，因此本文嘗試評估這些機構達 成社會最適結果的程度，使財政政府能更加務實，此亦本文欲達成之目標。 最後，依A.Prest 看法，管制政策會造成隱蔽性賦稅，但如何估計，尚有技術方面的 困難，但本文擬由管制的競租理論作單一產業隱蔽性賦稅的估計，提供決策者參考的 依據。 本文除了第一章為緒論外，第二章為研究架構：以公共選擇理論為基礎，第三章則介 紹各種管制的經濟理論；第四章則說明隱蔽性賦稅的定義及影響，並說明估計的方法 ；第五章利用台灣地區的資料嘗試對公務人員做賄賂行為的實證分析；第六章為結論 。

當前影響我國家安全的因素，主要有國際環境、兩岸關係與國內形勢三個面向，其中，中共仍是我國家安全的主要威脅。自1987年11月我政府開放大陸探親以來，兩岸民間社會交流持續熱絡，經貿互動頻繁。與此同時，兩岸交流所衍生的安全議題亦逐漸擴大，除了傳統性安全的武力犯臺威脅外，許多非傳統性安全議題的嚴重性愈趨顯著，例如大陸地區人民偷渡入臺、毒品和軍火槍械及貨品走私、兩岸組織犯罪、病毒擴散與傳染性疾病等問題。這些問題均已對國內社會與人民造成相當程度之困擾，增加臺灣維持社會國家安全與秩序的內政成本。 由於大陸人民可能透過偷渡對我進行滲透、分化、竊密、破壞等，槍械彈藥走私等組織犯罪活動不僅惡化治安、且可能用於暗殺破壞、影響政局安定。凡此可能導致加重非傳統性安全威脅之程度，其對於國家安全的重要性絕對補亞於軍事安全，因此特以本文來研究探討目前中國大陸經濟成長迅速，人民所得增加，為何大陸人民仍持續偷渡來臺，而其偷渡來臺在對我國家安全之影響上就軍事、政治、心理、社會、經濟等五方面來研究，並就目前我國查緝之相關策略有何缺失？如何改進？謹提供個人淺見，供有心就國家安全機制來研究檢討國家安全之學者參考。

戰爭不會無故發生，和平也不會從天而降。沒有辛勤的灌溉，哪有豐盛的果實！你要坐困愁城，還是破繭而出？這正是近幾年兩岸關係發展過程的最佳註腳。2008年以前兩岸相互敵視，臺海上空始終籠罩著戰爭的陰影，2008年以後則在馬英九就任總統起，對中國大陸採取務實、彈性又具謀略的作為，終使兩岸撥雲見日逐漸看到和平的曙光。但也由於某部分因素，看似光明的前景卻又沉浸在茫茫白霧之中。 「信心建立措施」（confidence-building measures, CBMs）是國家間用來降低緊張局勢，並避免戰爭衝突危險的工具；CBMs並不是直接用於解決已發生的衝突或對立，而是建立一套架構用來避免或降低，由於不確定和誤解所產生的衝突或對立。而「軍事互信機制」即是整個「信心建立措施」最重要的核心，因為其他型式的信心建立措施固然可以降低雙方敵意，卻不具化解危機與防止戰爭的功能。「軍事互信機制」可視為軍備管制的一種型式，藉著刻意設計的、明確的合作方式，使得參與各方的軍事意圖變得明確清晰，降低軍事行動的潛在性威脅以及對發動奇襲或使用武力威懾形成制約。 兩岸間建立「軍事互信機制」的複雜程度，在國際間可說是前所未見，因為影響的因素多元且難解。它包含有國內的因素如安全威脅的認知、嚴重的政治分歧、領導人的風格特質等；也有中共的關係如長期威脅、政治企圖、終極目標的不同；更有國際間的角力，以美、日為其代表，美國尤居最重要的關鍵。也因此，造成兩岸「軍事互信機制」的多重困境，如共通性的問題、美國的因素，加上筆者獨特認為難以理解之恐懼的謬誤（先政治後軍事、共識問題、美國軍售、信心危機、軍力比較等）。以至於開創兩岸新局，成就歷史大業的契機，正慢慢的流失。 對於建立兩岸「軍事互信機制」，不論學、政界各方均有相當的論點，也由於立場與角色的不同而隨之變化。經筆者的整理與研究，在目前的環境下其進程仍宜以穩步為基礎但可多變的方式進行，區分近、中、遠三個階段實施。初期嚴格以純軍事議題為主，後續則依進展的程度與當時的環境，適時加入非傳統軍事的因素；同時以積極不致爭議如授權智庫、培育談判人才等的作為充實之。總之，兩岸信心建立措施的推動是受到許多主、客觀因素的限制，臺海兩岸若欲獲得維持一個長久的和平與穩定之環境，避免不必要的軍事衝突，亦唯有戮力於兩岸「軍事互信機制」的規劃與運作方可見效。兩岸關係能否更進一步的改善，「軍事互信機制」的建立具絕對的關鍵指標，更是政治協商前的最後一哩路。

擁有廣闊領土且豐富資源的俄羅斯在帝俄及蘇聯時期曾經在歐洲和世界政治社會中扮演著主要角色，左右世界的走向。而其保守與激進相融的風格，對人類歷史文明亦造成深遠的影響。 所以俄羅斯聯邦繼承了蘇聯，雖然國力不如從前，仍具有世界大國的條件，再加上經濟、政治日趨穩定；但是今年（二○○三年）十二月國家杜馬選舉的結果；及選前起訴媒體大亨及逮捕石油大亨的種種事情，對於俄羅斯政治制度重返共產專制，不免有很大的想像空間，所以會關心莫斯科軍對亞太地區軍事安全戰略的形成與未來發展趨勢，因為克里姆林宮的政策走向，勢必會對亞太地區產生決定性和根本性的改變。 筆者是從有限理性決策模式的途徑來從事研究，並從決策中歸納出俄羅斯軍事安全思想具體內容。全文區分軍事安全思想形成與亞太軍事安全戰略核心價值和目標及對亞太地區影響等三大部分。 經研究後獲致其軍事安全核心價值為維護主權、疆界完整不容侵犯和控制周邊領域確保安全及提昇國際地位與聲望等三項，因而產生亞太安全目標為亞太大國地位的塑造與鞏固、和平穩定週邊環境的創造與維護、保持具備足夠防衛能力的軍事武力、營造多邊與雙邊兼容的安全機制等四個目標。並就與亞太國家交往和區域在安全、經濟合作等二部分來說明其影響所在。 研究發現有：俄羅斯具有亞太大國的必要條件。二、經濟因素對俄羅斯軍事安全戰略舉足輕重的影響。三、善用集體安全機制來達成安全目標。四、中國崛起對俄羅斯構成相當程度的心理威脅等四點。同時預測俄羅斯聯邦軍事安全戰略未來發展為：仍將把列為國家政策的重要地位。普京會繼續維持現有防禦性的國防政策，以軍事為經濟發展服務，伺其國力恢復強盛，先成為亞太大國，再向世界大國目標邁進。而莫斯科政局穩定性、國內經濟發展情況、與美國或中國的關係發展情況、國際情勢將影響未來發展走勢。

20世紀的80至90年代初期，國際形勢發生劇烈動盪與變化，蘇聯於發生解體、東歐局勢劇變，過去美蘇「兩強對峙」之兩極格局所造成40多年的冷戰終告結束，國際體系由「一超多強」，轉變成多極化方向發展。此時中國在綜合國力發展上也有很大的變化，態勢積極的朝大國關係方向調整，除專注內部發展外，更重視與周邊國家的安全關係。中國知到，一個穩定、和睦的周邊環境，才有利於中國持續性發展，在周邊建立安全與穩定的緩衝帶後，可避免與其他大國發生衝突。因為，有安全的環境，才會有安定的社會，才能全面發展經濟，而維繫這種關係的要件，是安全互需和經濟互利與合作。 「上海合作組織」的前身是建立於1996年的「上海五國」機制，是中蘇兩國關於邊境的雙邊談判，蘇聯崩解後改為「上海五國」雙邊談判，再演變成「上海五國」的多邊會談。不但開啟有關邊境軍事安全的會談協商機制，同時亦開啓了穩定區域安全的多邊關係及區域合作模式。烏茲別克加入後，於2001年6月15日，6國元首共同宣布在「上海五國」機制的基礎上成立「上海合作組織」(Shanghai Cooperation Organization)，並發表「上海合作組織成立宣言」。這是中國第一個促成的多邊組織，也是第一個以中國城市命名的政府間組織，成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克及烏茲別克等6個國家。 「上海合作組織」創立的首要任務是確保該組織內的和平、安全與穩定，堅決打擊「三股勢力」、毒品及走私等非法交易。並認知當前的國際安全必須建立在各國平等、互信、互利及合作的基礎上，藉由每年定期舉行的元首峰會、總理會議、外交部長會議及不定期舉行的國家協調員會議、各部門領導人會議形成組織運作機制。而位於北京的秘書處及塔什干的地區反恐機構，這兩個常設機構的設立，使上海合作組織朝向更寬廣的方向邁進。本篇論文試圖瞭解冷戰終止及美國「911」恐怖攻擊事件發生後，「上海合作組織」運作與發展方向，直接或間接影響區域經濟及軍事安全的程度為何?另外，就「上海合作組織」與其他大國或國際組織的關係，對全球戰略所產生的影響為何?尤其是中國、美國、日本與俄羅斯的多方戰略關係的發展，非常值得予以持續觀注。 / 1980 to early 1990s, the international system develops from " one superpower and several powers " into a multi-polar direction due to severe turbulences and changes of the international situation, the disintegration of Soviet Union and the drastic changes of Eastern Europe, and the end of the 40-years Cold War which caused by the "a two-confrontation" bipolar situation between U.S.A and the Soviet Union in the past. At this point, there are also great changes in China’s the overall national development, For instance, a positive trend towards big power relations reorientation. Except to focus on internal development, China places more importance on security relations with neighboring countries. China knows that a stable, harmonious surrounding is conducive to China's sustainable development. To establish security and stability buffer zone in the surrounding can avoid conflict with other powers. Since a secure environment is the key to a stable society and a fully develop economic while interdependence and cooperation of security need and economic benefit is the essential element of maintaining this relationship. "Shanghai Cooperation Organization" develops from the "Shanghai Five" mechanism which established in 1996. It was the Sino-Soviet bilateral talks about border between the two countries, and after the collapse of the Soviet Union, it became the "Shanghai Five" bilateral negotiations which is followed into the "Shanghai Five State "in multilateral talks. This development not only opened consultation mechanism talks on the border military security, also opened a stable regional security, multilateral relations, and regional cooperation. After Uzbekistan joined in June 15, 2001, six heads of state announced the establishment of the "Shanghai Cooperation Organization" which based on the "Shanghai Five" mechanism and issued a "Declaration of Shanghai Cooperation Organization." This is the first multilateral organization which promoted by China and is the first intergovernmental organization in the name of Chinese city. The member States includes China, Russia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan and other six countries. The first and foremost task of "Shanghai Cooperation Organization" is to ensure peace, security and stability of the organization, and resolutely combat the "three forces", drugs, smuggling and other illegal transactions. And to aware that the current international security must be based on national equality, mutual trust, mutual benefit and cooperation. By holding annual heads of states summit meeting, Prime Ministers meeting, Foreign Ministers meeting, and occasional meetings of national coordinators, leaders of various departments to form the operating mechanism of organizations. The establishments of two permanent organizations, the Secretariat in Beijing and the 4 regional anti-terrorism agency in Tashkent, lead the Shanghai Cooperation Organization to move towards a broader direction. This paper attempts to find out the operation and development direction of the "Shanghai Cooperation Organization" after the end of Cold War and "911" terrorist attacks in the United States, and the degree of how does this directly or indirectly affect the regional economic and military security so far? In addition, what is the impact that the relationships of the"Shanghai Cooperation Organization" between other major countries or international organizations affects on global strategic? Especially the development of multi-strategic relations between China, the United States, Japan and Russia, is very worthwhile continuing being concerned. Keywords：Shanghai Cooperation Organization, economic security, military security, Central Asia, relations among major powers