我國自隋唐以降，即採行科舉制度，透過科舉考試來拔擢優秀人才進入政府部門服務，此制度使得布衣可為卿相，除可淡化了社會的階層意識，對於社會階層的流通亦有顯著貢獻。考試用人為我國公務人員主要進用方式，亦為我國文官制度的特色之一，整個人事計畫的成敗，端賴考選政策之良窳，及考用之間能否相互配合，否則日後政府不論如何經營，均不能使吏治蒸蒸日上。又國家考試舉辦之目的首在選拔優秀人才，並藉以消除分贓制度，因此，國家考試須本公平、公正、公開的原則舉行並配合用人機關需求，為政府選拔優秀人才，進一步為人民提供優質的公共服務。 本研究採取的是比較研究途徑，試圖將英國、美國、日本及德國的考選及任用制度做比較及探討，並運用質化研究方法，以深度訪談方式，對中央及地方機關用人機關人事單位主管、銓敘部及行政院人事行政局負責考選及任用制度之業務單位副主管進行深度訪談，期能藉由上述各類人員從不同職務立場、地位，來探討我國公務人員高普考試考選與任用制度施行迄今可能潛在的問題及對本制度施行的看法及評價，並輔以考選理論、公務人力甄補理論之運用，希望找出現行公務人員高普考試考選與任用制度之優劣，以提供考選機關作為未來修正相關規定之參考。 關鍵字：公務人員高普考試、考選、任用

本文主要的研究目的在於從代理理論來探討在實務上公務人員中立的情形，以瞭解在政府機關中主管與部屬在互動之下公務人員如何產生不中立的動機與行為。本文將「公務人員中立」區分為兩個層次：一個是屬於政策層次的中立，指的是公務人員制定政策時與政治人物之間的份際；另一個則是本文所關注的焦點—公務人員在執行職務時中立的層次，亦即公務人員依法行政與執法公正的態度不受個人或主管因素而有所影響。本文所採取的研究方法主要是個案分析與問卷研究。本研究試圖從個案分析來瞭解公務人員因個人因素而不中立的原因，然後從問卷研究來探討公務人員對機關中主管的看法以瞭解他們在執行職務時是否會受到主管的影響。 本文共分為六大部分。第一章為緒論，說明本文的研究目的與方法，並針對重要名詞進行界定；第二章主要是說明一般學理上所討論公務人員中立的政治層次，闡述了中立概念的重要性與緣起，進而說明中立的意涵與所引起的爭議；第三章則是探討公務人員日常執行職務層次的中立態度，即從公務人員的角度出發來瞭解他們與主管互動之下如何產生不中立的動機與行為。根據相關文獻的整理，本文建構了公務人員因個人因素而不中立的模式以及他們可能會因主管的獎懲權的使用而產生配合主管偏好執行職務的態度；在第四章中則以三個個案並進行分析來與上述公務人員因個人因素而不中立的模式進行驗證；在第五章中則以問卷研究的方式來瞭解公務人員執行職務時中立的態度是否會受到主管因素的影響；第六章則提出本文的結論與建議。 在針對我國公務人員中立進行研究之後，我們發現公務人員就個人因素而言，他們之所以採取不中立的行為是結合了不中立的意圖與不中立的機會二者的考量。當他們產生了不中立的意圖，即他們的動機明顯的與公共利益相抵觸，他們會進一步衡量是否有適當不中立的機會，即他們會考量「不中立被發現的可能性」與「不中立所能獲得利益的多寡」，從而決定他們是否要採取不中立的行為。就主管因素而言，本文發現台北市政府的公務人員的確會因主管的獎賞權與強制權的使用而影響他們執行職務時的態度。因此本文針對消除公務人員不中立的動機與減少公務人員不中立的機會提出建議。

考試院為因應政黨政治之來臨，及各界對行政中立之殷切要求，並能確保常任文官之永續發展，爰參考美國、日本等先進民主國家已實施多年之保障制度，建立我國公務人員保障制度，主要目的在使公務人員之合法權益能獲得公正合理之保障，以健全文官制度，並改善機關內部管理，使公務人員勇於任事，進而促進行政革新，提昇行政效能。然而，中西文化及民族性均不同，西方社會強調個人權利、尊重法治，我國則重視人倫秩序、避免衝突；西方人喜好訴訟，中國人則講求和諧；外國的制度有其時空性，與我國的時空不一定能結合，因此改進人事制度，除採取外國制度之所長外，仍應兼顧我國國情，參照歷史上優良傳統精神，配合當前客觀環境情勢，並顧及我國之民情。現行公務人員保障制度之設計是否周密完善、合理可行？公務人員合法權益能否獲得有效保障？公務人員對於我國初創之保障制度的看法與期待為何？值得吾人深入了解、探討與研究。 本文旨在探討我國公務人員權利保障有關事項，除有理論之探析外，並涉及實務之評述。全文共分六章，各章之內容為：第一章緒論，先對本研究作一整體綜合之介紹，包括本研究之動機、目的、方法與限制，並回顧及評述相關研究。第二章闡明公務人員權利保障之理論基礎，論述內容包括公務人員之定義、公務人員與國家關係之演變、保障性政策之法制規範及與權利保障之相關概念。第三章則討論保障制度之內涵，除介紹各國保障制度之概況外，並說明我國現行保障制度之設計，再就我國與各國保障制度之內容比較分析。第四章為保障案例之綜合分析，建制以來保訓會作成保障案件決定書已登載於考試院公報者，自八十六年五月至八十八年五月計有658件，除分析其爭執事由，審議決定理由外，並從「權利救濟」、「人事制度」與「人事政策」等不同觀點分析已發生之保障案件。第五章為調查研究，主要目的在了解我國公務人員權利救濟之實際現況，鑑於最接近問題的人最能了解問題，本研究爰以具有權利救濟經驗之公務人員為主要研究對象，此外，亦包含學者專家及主管機關之意見，調查方式包括問卷調查及深度訪談。第六章為結論，回顧本研究第二章至第五章所討論之內容重點及分析所得，評估現行保障制度實施得失之後，針對我國公務人員保障政策未來發展方向與具體作法提出建議，並就本研究相關主題提出未來進一步研究之展望。 目 錄 第一章 緒論…………………………………………………1 第一節 研究動機與目的…………………………………1 壹 研究動機……………………………………………1 貳 研究目的……………………………………………3 第二節 研究方法與限制…………………………………4 壹 研究方法……………………………………………4 貳 研究限制……………………………………………5 第三節 相關文獻檢閱……………………………………6 壹 相關研究之回顧……………………………………6 貳 相關研究之評述……………………………………7 第四節 研究架構與流程……………………………… 11 壹 研究架構………………………………………… 11 貳 研究流程………………………………………… 11 第二章 公務人員權利保障之理論基礎……………………14 第一節 公務人員與國家之關係……………………… 14 壹 公務人員之定義………………………………… 14 貳 公務人員與國家關係之演變…………………… 18 第二節 保障性政策之法制規範……………………… 21 壹 憲法層面之規定………………………………… 21 貳 人事法制之現況………………………………… 26 第三節 權利保障相關概念之探析…………………… 27 壹 權利保障之意涵………………………………… 28 貳 權利與義務……………………………………… 29 參 保障與淘汰……………………………………… 30 肆 權利保障與行政倫理…………………………… 31 第三章 公務人員保障制度之內涵……………………… 36 第一節 各國公務人員保障制度之概況……………… 36 第二節 我國公務人員保障制度之設計……………… 48 壹 保障機關之成立………………………………… 48 貳 保障法制之規範………………………………… 51 參 保障案件之審理………………………………… 54 第三節 我國與各國保障制度之比較分析…………… 55 壹 就制度設計之周密性而言……………………… 56 貳 就保障機關之獨立性而言……………………… 57 參 就實體保障之完善性而言……………………… 58 肆 就審理程序之民主化而言……………………… 58 第四章 保障案例之綜合分析………………………………60 第一節 保障案例爭執事由之分析………………………60 壹 再復審案件……………………………………… 61 貳 再申訴案件……………………………………… 62 第二節 保障案例決定理由之分析………………………64 壹 撤銷原因分析…………………………………… 65 貳 駁回原因分析…………………………………… 68 第三節 保障案例之側面分析………………………… 70 壹 權利救濟觀點…………………………………… 72 貳 人事制度觀點…………………………………… 73 參 人事政策觀點…………………………………… 73 第五章 調查研究結果與分析………………………………76 第一節 研究緣起…………………………………………76 第二節 問卷調查之過程與結果…………………………77 壹 問卷調查過程…………………………………… 78 貳 問卷調查結果…………………………………… 79 第三節 深度訪談之過程與結果…………………………87 壹 深度訪談過程…………………………………… 87 貳 深度訪談結果…………………………………… 88 第四節 調查研究之檢討分析……………………………98 壹 調查研究之檢討………………………………… 98 貳 調查結果之分析…………………………………100 第六章 結論……………………………………………… 103 第一節 研究發現……………………………………… 103 壹 有關理論基礎部分………………………………103 貳 有關制度內涵部分………………………………104 參 有關案例分析部分………………………………104 肆 有關調查研究部分………………………………105 第二節 政策建議……………………………………… 106 壹 現行制度之評述…………………………………106 貳 未來展望與建議…………………………………112 第三節 後續研究……………………………………… 119 參考書目……………………………………………………121 附錄一 公務人員權利救濟調查問卷…………………… 129 附錄二 調查對象基本資料與調查內容………………… 130 附錄三 公務人員保障暨培訓委員會組織法…………… 170 附錄四 公務人員保障法………………………………… 172 圖 目 次 圖1-1 我國公務人員權利保障法制研究之研究流程 ……12 圖1-2 我國公務人員權利保障法制研究之研究架構 ……13 圖3-1 英國公務人員申訴程序圖………………………… 37 圖3-2 英國公務人員協議及仲裁程序圖………………… 38 圖3-3 美國公務人員申訴程序圖………………………… 40 圖3-4 法國公務人員申訴程序圖………………………… 42 圖3-5 德國公務人員申訴程序圖………………………… 44 圖3-6 日本公務人員申訴程序圖………………………… 46 圖3-7 加拿大公務人員申訴程序圖……………………… 48 圖4-1 三層次分析架構圖………………………………… 72 表 目 次 表1-1 我國公務人員權利保障相關研究摘要一覽表………8 表1-2 我國公務人員權利保障法制研究之思考構想 ……11 表2-1 民主與傳統的行政倫理觀比較表 …………………33 表3-1 保障案件審議決定一覽表 …………………………54 表3-2 我國保訓會與美國功績制保護委員會之比較…… 57 / The examination Yuan of the Republic of China has established the Civil Service Protection System for protecting the rights and interests of public servants in his country. The design of this system is referred to the United States and Japan. However, the backgrounds of these countries and R.O.C. are different. The Civil Service Protection System should be designed to suit for his own culture, and then it could be effective. This research analyzed the main content of the system and to examine how the system operates. The structure of this research is introduced in Chapter 1. We discussed the concept about the right protection of civil servants. The content of the Civil Service Protection System in different countries is explained in Chapter 3. We analyze 658 cases handled since the system was established in 1996. We reviewed and discussed the research on mail, telephone and interview survey in Chapter 5. Based on study findings, suggestions are offered in Chapter 6 to improve the current Civil Service Protection System in the Republic of China.

我國長期以來對於公務人員與國家之間的關係，一貫承襲德國的傳統特別權力關係理論，使得公務人員的行政爭訟權受到相當的限制，以致公務人員遭受到違法或不當侵害時的救濟途逕明顯不足，影響公務人員的權益保障至鉅。所幸在二十世紀的民主時代中，公法理論正隨著政治理論而不斷改變，傳統特別權力關係理論已成為往昔政治制度下的過時產物，在當前強調合法與公平的時空環境下，特別權力關係的概念自然必須有所修正與轉變。此種變遷趨勢，主要表現在：1.特別權力關係範圍縮小；2.涉及基本權利限制者，亦應有法律之依據；3.許可提起行政爭訟三方面。 一般而言，對於公務人員保障制度或有仁智之見，惟其中心概念均以公務人員依法為國家所任用，其在職期間凡依憲法及其他各種相關法規所享有身份、工作、生活、職務、服務、請假，人事處分公正處理等各種法定權益，應受法律保障，如於遭受違法或不當之不利益處分時，得透過陳述、申訴、訴願、行政訴訟、協議及仲裁等法定救濟途徑維護其權益，而凡屬就此等權益所設保障的措施均為保障制度的範疇。 由於有關我國公務人員保障事項，在保障專法制定前並無單獨之立法，僅分別散見於公務員服務法、公務人員考績法、公務人員俸給法、公務人員任用法等個別法令中。故為健全我國人事法制，加強保障公務人員權益，亟須研擬統一我國保障法制的公務人員保障法，俾便規範公務人員保障事宜。考試院為貫徹憲法所賦予之職掌，除參酌世界各主要民主國家公務人員保障制度外，並衡酌我國國情，擬訂「公務人員保障法草案」，終於民國八十五年九月十九日經立法院第三屆第二會期第四次會議三讀通過，並由總統以八十五年十月十六日總統華總(一)義字第八五○○二四九二八○號令公布，我國首部公務人員保障專法於焉誕生。 眾所週知，公務人員的權益保障應在兼顧人權法治與機關業務推動需要的原則下，作出合理及具體的明確規範，俾能據以遵循。現行公務人員保障法雖仍存在若干問題頗值探討，惟此等法制的建立既為新的嘗試，其成效自有賴實際經驗的檢證，與各機關不斷地提供意見，始能有所充實改進。因此，基於公務人員權益保障與建立保障法制常規的立場上，仍應給予高度肯定與支持。 本研究全文約十四萬字，共分為七章，可摘要敘述如下： 第一章 緒論：首先指出本文的研究動機與目的，其次說明所採取的研究方法及本文在研究上遭遏的限制，最後則是剖析整部論文的研究架構。 第二章 公務人員保障的相關概念探討：對於在研究前所應具有的若干概念，加以簡要說明，俾能釐清公務人員保障制度上的基本觀念。 第三章 特別權力關係理論檢視：除對特別權力關係理論概說加以論述外，亦指出其所受的檢討及批判，同時就其變遷的趨勢與方向予以分析。 第四章 我國公務人員保障制度的建立及其內涵：簡要介紹世界上主要民主國家在公務人員保障制度方面的實施概況與探討公務人員保障法制定前既有的相關法令規定。此外，另就我國公務人員保障法的制定與內容予以闡述，且對該法制定前後的有關措施作比較性的分析。 第五章 公務人員保障法的施行：本章係就公務人員保障暨培訓委員會的背景、職權與功能...等，以及公務人員保障案件實例上的處理情形加以探討，俾能對現行公務人員保障制度推行實況有所瞭解。 第六章 我國公務人員保障制度受特別權力關係演變的影響：探究我國公務人員保障制度受特別權力關係演變的影響；內容除包括權利保障上質與量的轉變外，尚涉及我國人事政策中考績與懲戒制度的重行檢討。 第七章 結論：分別說本文的研究發現、檢討與建議提出報告，希望有助於公務人員保障制度及相關措施的合理改進。

現代各國政府的職能日見擴張，推行政府職能的公務員亦因之日見膨脹，如何解決現存的行政流弊及脫節現象，端賴健全的文官制度以提升行政績效。隨著我國政府宣佈解嚴及開放黨禁，政黨政治逐漸形成，但在歷次選舉活動中，公務人員被動員於支持特定黨派，政治中立和功績制基本原則被扭曲破壞，且我國行政機關各部會政務與常務的範疇，向來未予明 確區分。鑑於確實有建立行政中立體制的必要，考試院爰請銓敘部蒐集各國有關行政中立規定，研擬完成公務人員行政中立法草案，於民國八十三年十二月送請立法院審議，踏出了我國前所未有的人事價值法制化。 本文主要是從研究各民主先進國家有關公務人員在政治活動中立方面的做法及規定，並探討其發展過程的演變情形，俾做為我國發展的借鏡。第一章"緒論"闡明研究動機、研究目的及研究方法、架構，進而就各名詞涵義加以界定，以避免名詞的混淆。 第二章"先進民主國家的發展"，從英國、美國、德國、法國、日本五個民主國家的發展經驗，提供在政治活動中立方面應有的做法。根據研究所得發現法國、德國的規定最為寬鬆，日本的規定最嚴格，英國、美國則介乎其中。 第三章"政治中立觀念之進展"，就行政與政治的分合及特別權力關係兩方面加以探究，從十八、十九世紀，以至於第二次世界大戰後，在行政與政治的關係產生無數的爭論及發展趨勢，兩者的分合亦被贊成或反對政治活動中立的人士用來支持其理論，本節試圖從兩者的分合關係尋求均衡；特別權力關係規範國家與公務人員間的權利義務，從十九世紀德國發展出傳統特別權力關係，並輾轉傳至日本及我國，至二次世界大戰後的理論修正，使其產生重大變化，在公務人員保障上更趨完整。我國則在歷次大法官會議解釋中做修正，目前在公務人員的懲戒保障上有較完善的制度。 第四章"政治活動中立的原則"，從政務官與事務官分立、限制政黨政治活動、限制參加競選或選舉活動、違反禁制規定的罰則及保障制度等五方面探討，歸納各國作法並研析我國行政中立法草案暨相關法規規定，檢討我國現行作法，從而尋求出應做修正的方向。 第五章"結論"，提出本文研究發現及建議，欲落實政治活動中立，除了就相關法規做修正配合外，如何在觀念上徹底釐 清，並就利益團體遊說及個人觀念價值中立方面努力，以確實達到行政中立暨文官制度健全。

由於社會急速變遷，政府職能及任務日益繁重，公務人員亟需隨時進 修、充電，始足嗣應。本研究遂以公務人員在職進修為主題，探討公務人 員進修之理論、研究，藉供實務上規劃公務人員進修措施、培育人才之參 考。本文主要的研究目的有六： 一、瞭解公務人員參加進修活動的現 況及對各項進修活動需求的情形。二、探討公務人員參加進修活動的動機 。三、探討公務人員所感受到的進修阻礙及其對公務員進修的影響。四、 比較不同自重感與人口統計特質的公務人員，其在進修動機、進修參與程 度、感受到的進修阻礙及對各項進修活動需求上的差異情形。五、瞭解自 重感、進修動機、進修阻礙對公務人員參加進修活動及對進修需求上的影 響。六、提出增進公務人員參加進修意願、激發進修動機、提昇進修風氣 之具體建議，俾供人事行政當局作為規劃公務人員進修措施之參考。 本研究係以問卷調查法為主，文獻法為輔。資料之分析，係由文獻研究所 得資料進行質的分析；再應用研究者自編的「公務人員在職進修意願調查 問卷」，搜集資料，進行量的分析。主要的研究變項包括：自重感、人口 統計變項、進修實況、進修需求、進修動機、進修阻礙。調查的資料係利 用「社會科學統計軟體程式」（SPSS/PC~F0;+~F0; 4.0）進行統計分析， 採用的統計方法包括：ヾ皮爾遜積差相關、ゝCronbach Alpha信度係數、 ゞ兩個平均數差異Ｔ檢定法、々單因子變異數分析、ぁScheffe 多重比較 等五種。研究結果主要發現如下： 一、公務人員參加進修的情況不理 想，公務人員參加較多、需求較多的進修活動均是研讀專書、學術演講、 專題研討等，參加較少、需求較少的進修活動均是實習、國外進修項目。 二、公務人員之進修動機多為求知或職業進展、社會服務等，而較少 受逃避或刺激、外界期望等動機影響而進修者。 三、公務人員感受到的 進修阻礙多屬情境阻礙與制度阻礙。 最後，綜合文獻資料分析、貫徹 研究結果，提出下列建議： 一、公務人員應建立終生進修的觀念，及 早作生涯規劃，積極參與符合自己能力、需求之進修活動，並尋求外界對 其進修之支持。 二、人事行政當局應廣泛調查公務人員之進修意願， 規劃多樣化、彈性化的進修活動以符合不同組群者之需求，尤應加強輔導 弱勢組群之進修，並竭力解決公務人員進修之阻礙。 三、後續研究可 針對不同層級、性質、地區之公務機關人員，瞭解其進修需求及阻礙因素 等情形，藉以規劃兼顧個人與組織發展之進修措施。

目前全球各國都面臨到出生率降低、平均壽命延長以及老年人口扶養比例不斷上升的壓力，臺灣地區社會結構情形亦與世界各國趨勢一致，在面臨高齡化社會來臨同時，依銓敘部官方統計數據顯示，公務人員辦理退休之情形逐漸有改變之趨勢，包括：自願退休人數比例增加、平均退休年齡下降、支領月退休金人數比例增加；此等趨勢，除引起政府注意並著手進行公務人員退休制度改革之規劃，設法延緩公務人員退休年齡為因應，以減輕財政負擔外，亦逐漸受到各方重視，引發各界眾多爭議與討論。有鑑於此，對於影響公務人員退休抉擇改變之因素，實有研究之必要，不僅能作為公務人員退休抉擇之參考，並能進一步提供政府制度改革之建議。 本文嘗試建構一個公務人員退休所得現金流量極大化之模型，以推估公務人員退休所得在退休新、舊制度以及新舊制度過渡期間之增減變化，及其對公務人員退休行為決策之影響。

公務人員是國家政策的規劃與推動者，其素質、工作態度、方法與理念，均與政策能否順利推動息息相關。為因應國家整體發展、社會環境變遷及機關業務需要，如何建構專業績效的人事制度，以提升公務人力資源效益，實為政府人事行政當前重要課題之一；而公平合理的待遇政策則係文官制度的核心，待遇制度的改革，更是影響文官生涯發展與工作士氣的關鍵因素。我國公務人員待遇制度向有重年資輕績效之詬病，故本研究旨在探究OECD國家績效待遇制度的改革經驗，提供我國公務人員待遇制度未來改革方向之參考。為達成本研究目的，本研究主要探討問題有以下三項： 問題一：公務人員待遇的意涵為何？應包含那些原則？待遇制度基本目標為 何？待遇相關理論基礎為何？有何模式可應用？ 問題二：OECD國家公部門引進績效待遇制度的動機為何？不同類型國家有何不 同？各國績效待遇的推動方式、制度設計、績效評鑑、績效報酬作法？ 實施面臨問題為何？ 問題三：我國公務人員待遇制度的改革及目前主要問題為何？OECD國家績效待 遇制度的作法評估及發展趨勢？有何值得借鏡之處？ 本研究主要以文獻分析法蒐集相關資料並進行系統性之分析，首先蒐集待遇與績效待遇相關理論、我國待遇制度相關研究與OECD國家績效待遇制度等有關之文獻資料，作一歸納、整理；其次利用歷史研究法分析我國待遇制度的沿革及實務改革情形，並就OECD國家公部門待遇制度改革之歷史脈絡作一回顧，作為探討我國待遇制度改造理念的立論基礎。進而就我國待遇制度的問題與OECD國家公部門績效待遇制度作法加以分析，並歸納其改革之動機 、作法與發展趨勢；最後，從OECD國家公務人員績效待遇制度實施經驗，勾勒我國公務人員待遇制度改革方向。 經本研究發現OECD國家績效待遇制度具有作為政府組織改造的工具、重視固定薪與變動薪的組合、重視績效評鑑過程的趨勢與特色。基此，公務人員績效待遇制度的推動及發展，除了須以績效待遇理論為發展核心外，尚包括「制度面」、「法制面」及「管理面」的推動。茲提出改革建議如下： （一）制度面部分：建立分權化待遇制度、建立待遇協商機制、建立待遇監督 管理機制、建立彈性化待遇管理制度、制度改革財源問題； （二）法制面部分：統整我國俸給法規及相關待遇規定、修訂公務人員俸給 法，增列獎金項目；修訂公務人員考績法，注入彈性授權之精神；修訂 公務人員考績法，將考績獎金移作績效獎金； （三）管理面事項：績效評鑑方式授權各機關實施、授權其他獎勵的運用、建 立績效待遇分配原則等。

我國過去的公務人員退休制度為完全由政府支付退休金的方式，即恩 給制，長期實施以來，造成政府財政負擔相當沉重。因此，自民國八十四 年七月一日以後，改為由政府與公務人員按月共同撥繳退撫所需經費的共 同提撥制，並成立退撫基金，簡稱「退撫新制」。而退撫新制之施行，雖 然改善了恩給制時所面臨的退撫經費問題，但其本質上仍然跟恩給制一 樣，皆是屬於確定給付制。經過政府多次委託專業精算機構辦理精算結果 發現：退撫基金潛藏債務的數目仍然令人憂心。 因此，考試院經過多次研議後，修正公務人員退休法，俟草案通過後， 預定於民國100 年1 月1 日開始實施，未來公務人員退休制度將由「七五 制」改為「八五制」。而本研究的目的有以下三點：一、模擬公務人員在 七五制及八五制下，可領取之一次退休金及月退休金金額，並比較其差 異。二、分析公務人員在八五制下，選擇何種退休方式較為有利。三、利 用公務人員在七五制及八五制下，可領取之退休金金額來評估政府在此次 退休方案改革中，是否能有效改善目前退撫基金所面臨之困境。 而研究發現，實施八五制後，一、對公務人員而言：延緩退休，領取 月退休金增加。二、對退撫基金而言：可減少支出，增加收入，有開源節 流之效果。三、對國家而言：可以保留優秀人才，具有經驗傳承的效果。 因此，本研究建議政府在推動政策的改革時，必須針對公務人員權益的部 分加強宣導，讓大家知道他們的權益並沒有因此而受損。此外，公務人員 也應共體時艱，雖然延緩退休，使得領取年限減少，造成領取退休金總額 減少，但是卻能領的長久，比原來更有保障。

我國政府機關在員額總量管制的壓力下，逐步擴大運用臨時人員及派遣人力等非典型人力。本研究以公務人員之認知與態度，來看待非典型人力運用的影響，並以問卷調查的方式進行資料蒐集。 研究結果顯示：多數員工同意運用非典型人力可解決人力不足的問題，並視其為外部歸因，是組織為了因應環境變遷的方式，並非可控制人力成本。而公職年資在21年以上者，多數認為運用派遣人力增加個人管理責任，年資5年以下的員工則有相反的認知。在未來變化的認知，公務人員不認為非典型人力會衝擊永業制，與國外政府機關擴大契約性人力的運用狀況有所不同。 另對於運用非典型人力態度部分，員工同意運用臨時人員之比例高於運用派遣人員，但對臨時人員對組織及個人有正面影響的同意程度，卻低於派遣人員，且在組織機密不易控管及增加個人管理責任則對派遣人員有較多的擔憂，影響了運用派遣人員的態度。 據文獻分析及研究結果提出建議如下：妥善規劃管理非典型人力運作及管理機制，並建立資料保護之概念；建立非典型人力考核機制，避免非典型人力流於長期任用；並應研擬非典型人力效益評估的指標或方式。