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1	社會秩序維護法草案之政策分析陳世寬, CHEN, SHI-KUAN Unknown Date (has links) 政策分析，乃是幫助政府對於政策規劃階段，提供決策者必需的資訊，使政府在更充份更周延的背景脈絡下，作更健全的決策。而社會秩序維護法，是政府鑒於民國三十二年施行違警罰法迄今，目前社會情勢已有變更，為加強人民身體自由之保障，及符合憲法第八條第一項之本旨，勢非加以修訂不可。筆者乃藉此難得機會，提出縐蕘之見，希望對將來制訂實施之本法，有所助益。本論文共分六章，都七萬餘言，茲將各章重點摘記於後：第一章緒論，首先說明政策分析的概念，以便藉此概念來分析社會秩序維護法草案，其次述及本文之研究動機與目的，研究範圍與限制，研究方法與步驟。第二章本論文的基本思想，認為人民權利之保障與社會秩序的維持，必需相輔相成，相得益彰；社會秩序的維持單靠法律是不夠的。第三章對於現行違警罰法的問題，加以範圍的界定，從大法官會議解釋談起，然後對實體法，程序法及分則的部分皆分別指出。第四章提出作者對備選方案的基本法則，也就是從德奧等國之立法例，說明類此秩序違反罰法之普遍法則。第五章對於草案之評價，說明其要點，特色，商榷之處與改進建議，本平衡的，革新的，創意的觀點，略抒己見。第六章結論。社會秩序維護法政策分析違警罰法實體法程序法
2	我國性交易管制政策之研究－以臺北市警察取締為例 / The research of the Sex-Trade Regulation Police－A case study of law enforcement of Taipei City Police Department 林俊燁 Unknown Date (has links) 社會秩序維護法第80條之規定，是我國目前性交易管制政策之法源依據，該條文係採原則禁止、例外許可之管制原則。然就憲法保障人權之基本精神而言，性交易開放與否關係著憲法保障人民之工作權、生存權、性自主權及隱私權等。本文將從憲法保障人權的角度出發，以各號有關於工作權、性自主權、隱私權等大法官解釋，檢視當下我國社會秩序維護法對於性交易之管制是否符合時宜，是否有侵犯人權及違反比例原則之虞。在論文章節安排部份，第貳章除了蒐集相關文獻外，另以大法官釋字第666號解釋為主軸，結合各學者的看法及其他大法官協同意見，進一步對解釋文做說明。之後再針對釋憲及修法前後警察機關對於性交易案件之取締方式及外國性交易管制政策做比較，分析評估性交易合法化是否有違社會善良風俗，社會善良風俗的定義是否一成不變；第叁章部分則依研究目的、研究問題及研究倫理擬定訪談大綱，並律定訪談過程及對象；第肆章部份則以親自訪談方式，針對性工作者及基層實務警察人員進行訪談，請受訪者對於當下性交易管制政策，分別就工作特性、執法取締、人權保障及其他建議等四部分提出看法；第伍章結論部分，除了提出本研究之發現外，並評估開放性交易之可行性及對我國當下性交易管制政策提出修法的建議。從事性交易之性工作者，大多數為面臨龐大經濟壓力的弱勢婦女，法令的禁止只會迫使她們淪為制度性剝削的受害者。我國政府針對性交易行為，應擬定適宜的管制政策，以有效的管理政策替代執法取締，如此一來，才能體現我國憲法保障人權之基本精神。 / Our regulations on sexual trade is based on Social Order Maintenance Act (abbreviated to SOMA), which adopts the principle of what in main provisions are prohibited yet the exceptional causes are permitted. Regarding the Constitution of R.O.C on citizen rights , such as work, sexual autonomy, and privacy, however, such ideas above are all referred to whether the permission of sexual trade is OK or NOT. We will look into some regulations of sexual trade, via bits of Grand justice interpretations, to determine if SOMA would be appropriate now days and if it would defy the principle of proportionality and human rights, from the aspect of the Constitution that ought to secure Human rights. Besides collecting related materials, we will further explain the No.666 Grand justice interpretation by combining some scholars’ researches and opinions and some Concurring opinions, and that would be demonstrated on Chapter 2. Secondly, we’ll analyze whether the legalization of sexual trade would be against the social convention, or whether the definition of public order and good morals is permanent. On chapter 3, we’ll establish the main structure and distinguish those who necessarily receive our interview in line up with the cause, problems and ethics of researching. On Chapter 4, we’ll interview the police officers and sexual traders in person to absorb their opinions on by-then regulations, clampdown, human rights of sexual trade and their recommendations. In the final part of the essay, in addition to proposing our discoveries, we will put forward our suggestions on the revision of by-then sexual trade regulations and evaluate the possibilities of validation of sexual trade. Those who feed on sexual trade mostly are afflicted from enormous economic pressure and the ban on sexual trade of regulations make them institutionally deprived. In order to exert the spirit of the Constitution that ought to secure human rights, we advise the government need to enact appropriate laws and rules focusing on sexual trade behavior to effectively replace the clampdown. 社會秩序維護法性工作者性交易工作權隱私權性自主權 Sexual trader Sexual trade Work right Privacy Sexual autonomy
3	中央地方立法權限衝突與法規競合－從司法院大法官釋字第666號解釋談起 / 無(null) 楊秦岳 Unknown Date (has links) 地方自治是近代憲政的有機組成部分。無論對任何一種憲法體制來說，都需要把地方自治和地方分權問題作為民主國家不可或缺的內容，予以明確定位。與此同時，很多國家和國際組織重申地方自治原則。1985年通過的多國條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過、1993年再次通過的《世界地方自治宣言》加重了對地方自治的關注，這意味著在今天，地方自治和地方分權的積極意義在世界開始得到討論，並逐步得到明確。與地方自治和地方分權相伴隨的是地方公共團體事務優先原則的確立，即市鎮村最優先、然後是省市縣優先的事務分配原則，而中央政府只負責全國民、全國家性質的事務。地方自治可定義為，國家特定區域的人民，由於國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力財力物力自行處理自己的事務的政治制度。在中央地方立法權限上，以我國憲法為例，憲法第171條規定：「法律與憲法牴觸者無效。」第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效。」另外，中央法規標準法第11條：「法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」在中央法制範圍內建構憲法、法律、命令的三層的上下位階關係。論及地方法規與中央法規之位階關係，由於地方自治團體所制定之地方法規，屬國家法律體系內之一部分，為求國家法律體系之完整及統一地方法規自應受法律位階理論之拘束。故我國憲法第116條規定：「省法規與國家法律牴觸者無效。」、第125條規定：「縣單行規章與國家法律或省法規牴觸者無效。」。在司法院大法官釋字第666號解釋中，我國社會秩序維護法第80條禁止性交易，究竟限制人民何種憲法上權利，主要有二種見解：其一主張涉及性自主權，其二主張涉及工作權。後者最重要理由是提供性服務以收取對價應認為是一種職業而應納入憲法職業自由之討論。憲法第15條職業自由所稱之職業，原則上只要是人民用以謀生的經濟活動即足當之，毋庸沾染太多道德或價值判斷的色彩，至於該職業應否管制或如何管制始為正當，則是後續的問題。性如果可能作為一種謀生的工具，人民有沒有以性作為謀生工具的自由？性販售行為可否受到憲法對職業自由的保障？如果立法者不是採取全面禁止的手段，而是合目的性地鑑於政策需要，對從事性工作之方法、時間、地點等執行職業之自由，予以適當限制，則由於「根據職業自由的三階理論」此類管制手段性質上屬寬鬆之合理審查的範疇，立法者反而能獲取更大的政策形成空間。爰上所述，本論文提出主要研究問題如下：宜蘭縣娼妓管理自治條例對於性販售行為僅僅有所管制，而非全面禁止，是否與社會秩序維護法第80條牴觸？宜蘭縣娼妓管理自治條例規範位階為何?是否為法律？宜蘭縣娼妓管理自治條例與與社會秩序維護法效力關係又為何？中央地方權限劃分對宜蘭縣娼妓管理自治條例效力影響為何？是否可直接逕依中央法律，亦即依據社會秩序維護法處行政罰？有無侵犯宜蘭縣政府地方自治權限空間疑慮？處罰之理由或相關理論基礎為何？中央地方法規衝突對憲法上性工作者之工作權保障程度及影響為何？地方政府的自治權限有無憲法保障且不容中央恣意侵犯領域？中央或地方法規其中之ㄧ經司法院大法官解釋宣告定期失效或立即失效時有何種影響? 兩者法律關係影響為何？究為取代關係或遞補關係？地方自治憲法地方自治意義地方自治本質中央地方權限劃分理論中央地方立法權限劃分理論中央地方法規競合理論憲法地方制度法中央法規標準法自治條例性工作性工作權工作權違憲審查違憲審查基準核心權廣泛權水平制衡垂直制衡第二次權力制衡第二次權力分配宜蘭縣娼妓管理自治條例司法院大法官釋字第666號解釋性交易社會秩序維護法均權理論修正均權理論事務本質理論核心領域理論功能最適理論行政類型區分理論剩餘權歸屬理論程序保障理論憲法專管理論法律先占理論行政領域理論國家法性質理論住民自治團體自治固有權說新固有權說制度保障說承認說人民主權說法律主體保障法律制度保障主觀法律地位保障司法審查司法審查基準

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