我國每年有將近4,000名基於家庭功能喪失、遭受虐待抑或本身行為等因素而進入安置機構的兒童及少年，這些兒少是我們社會中最為弱勢的一群人之一，他們在機構內是否獲得必要之協助及照顧，對於這群兒少未來的成長及發展係至關重要。然而近年來國內許多學者針對機構內兒少權益遭受剝奪或侵害的問題已提出應有所變革的呼籲及建言，希望能獲得政府及社會的關注。本文希望能藉由對於國內相關法律規範之整理以及比較法的研究，對於社會工作研究者所提出 之種種涉及機構內兒少權益的問題提出法律面的觀點及思考。 聯合國1989年兒童權利公約已明確宣示兒童為權利的主體，此一宣示對於兒童具有劃時代的意義。兒童從過去歷史中「不被看見的人」轉而成為「被保護的客體」，如今已然具有「權利主體」的地位。依據聯合國兒童權利委員會就兒童權利公約所為之闡釋，唯有將兒童的法律地位由「被保護的客體」提升為「權利主體」，即所謂「典範移轉」(paradigm shift)的思維，方能具體落實兒童的權利主體性。藉由近年來英國學者對於英國法院就兒童權利之判解實務所提出之批評及思辨，筆者嘗試說明除應於法律制定時正視兒童各項權利及其保障外，在司法審判實務上，「典範移轉」所要求的是法院應將兒童的權利置於裁判的天平並確實加以檢視。在英國，法院長期以「兒童福祉」而非「兒童權利」作為判決考量中心點的做法，亦已引發學者批評為不符合兒童權利的思潮發展。 對於國家究竟應如何提供被安置兒少所需之安置服務以及應如何確保其權利，本文係以英國為比較法之借鏡，並說明英國兒童安置之法律規範係以兒童權利為核心，特別著重就安置服務的提供應彰顯兒童的個體性，以及兒童應獲得必要的協助以確保其權利的行使。具體而言，本文指出英國為保障被安置兒童之權益建置了諸多的法律機制，其中包括藉由不同位階之法律規範及指導方針縝密地規範安置保護的執行、安置事件中法律監護人的設置、地方政府與民間安置機構委外契約就兒童安置成果約定的具體化、被安置兒童申訴機制的完備、以及由獨立性外部機關來執行安置機構的評鑑等。本文最後並藉由國際公約及比較法的省思，對我國相關法制提出初步之修法建議。 / Around 4,000 children in Taiwan today live in residential institutions due to domestic violence, family dysfunction or as a consequence of their own behaviour. These children are among the country’s most vulnerable. In this thesis, I intend to consider the rights of children living in such institutions, with a view to recommending that Taiwan’s legal framework be based on a ‘child rights’ approach’. The importance of the status of children as rights-holders has long been recognised by the international community. The United Nations Committee on the Rights of the Child stated that a ‘paradigm shift’ is needed to change the perception of children as ‘objects in need of assistance and protection’ to holders of non-negotiable rights. To bring about this ‘paradigm shift’, as argued by leading children’s law academics in England, I shall stress that not only is there a need for children’s rights to be given prominence in domestic legislation, but domestic courts, lawyers, social workers and those who work with children must also take children’s rights more seriously. In this thesis, in an overview of the English child-care legislative framework, I shall identify the key features of a child-care system that I believe is centred on children and their rights. I shall then reflect on the present state of institutional child care in Taiwan, placing emphasis on those aspects of the English model that I consider may be used as references for its development.

我國於2014年5月20日通過兒童權利公約施行法，並由總統於同年6月4日公布，除了將聯合國《兒童權利公約》內國法化外，也將此公約三個任擇議定書中的其中兩項《關於買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情問題之兒童權利公約任擇議定書》( Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography )及《關於兒童捲入武裝衝突問題之兒童權利公約任擇議定書》( Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the involvement of children in armed conflict )一併國內法化，並因應兒童權利公約施行法之增訂，於隔年大幅度修改兒童及少年性交易防制條例，除將該條例名稱修改為《兒童及少年性剝削防制條例》之外，也增修新條文並將立法目的從單純防制兒童、少年成為性交易對象，擴大兒童及少年的保護範圍，更改為防制兒童及少年遭受性剝削，保護其身心健全發展。 然而在法律對於兒童權利更予以重視之下，就日新月異的虛擬兒童色情物因為科技的進展而有著與過去更多不同形式的呈現手法，然而全然處罰可能造成言論自由受到過多箝制的反對聲浪，但全然不處罰卻也有可能造成兒童成為下一個受害者。從而為了在兒童權利及言論自由之間尋找新的平衡點，本文參考日本判決提出的三個判斷標準─「真實性」、「兒童性」、「同一性」來判斷真假難辨之虛擬兒童色情物，並對於符合三要件之虛擬兒童色情物及不符合者予以不同程度之定性。

兒童少年權益保障向來是社會福利服務法制著重之處，蓋我國憲法基本國策章節第156條作為憲法委託條款，即課予立法者積極建置完善兒童福利法制之義務。從1973年制定兒童福利法後，迄至2011年以「兒童及少年福利與權益保障法」，兒童福利服務相關之法制已趨向完備，尤可見證兒童從「保護客體」至「權利主體」地位轉變之過程。而社工人員基於其對兒童少年發展、家庭政策之認識，以及資源引介與諮商等專業技巧，成為兒少福利服務主要提供者，立法者期待社工發揮賦權功能，協助身心未臻成熟之兒少實踐其權益。 然而，福利服務法制雖高度規範社工職責，卻仍可耳聞因社工人力不足，或專業判斷缺失導致之重大虐兒案件，本文以此為觀察基礎，並提出問題意識：社工專業與兒少權益保障之關係為何？社工人員於行政與司法程序之定位又是如何？而從事社會工作業務者，可能來自公部門行政機關，或是來自私部門民間團體，故本文以「兒少保護安置」與「兒少收出養案件」為研究範疇，前者釐清公部門社工於緊急保護安置公權力行使之界限，及其與司法審查間之關係；至於兒少收出養案件，本文則探討民間兒少福利團體受法院囑託所出具之訪視建議，對於法院裁判有如何拘束力，又如何定性該受託法律關係等問題。 對於社工人員應如何認知自身權利與義務，應如何積極執行履行其法定職務並有效落實兒童權利，本文以英國兒童法制為借鏡，說明英國兒童法對於兒童保護安置有其細膩之評估標準與程序，同時強調多元專業參與之觀點，至於英國收養審判程序中，則由專門機構進行訪視並提出建議。英國法制同時強調司法與行政程序中皆應考量兒童自主意見，並著重兒童與父母家庭生活權之保障。反思於我國，本文具體指出，於兒少保護安置措施中，公部門社工員就法律不確定概念之涵攝及決定安置與否，應透過與法院之對話發展出更完善之準則，避免濫權或怠於行使職權等影響人民權利之憾事發生；至於兒少收出養案件，本文則認為政府應積極建置司法社工，避免囑託委外契約之紊亂，同時應兼顧當事人程序事前事後聽審權保障，又司法與社會工作實務工作者應留意專業自主判斷空間與界限，方能達成跨專業合作保障兒少權益之目的。

言論分級的辦法，特別是與性有關的言論分級，往往持著「保護未成年人」的立場落實於政策中。將這種對未成年人的言論限制手段，透過個人道德的論述，建構成一個對於未成年人之人格及人身安全的保護措施。然而在這個巧妙的論述之下，卻掩蓋不住底下騷動不已的權力角逐。 回顧二十世紀八○年代的反色情女性主義論述，麥金儂直接指出「色情」的問題從來就不只是一個道德問題，而是關於政治、關於權力、關於社會結構的問題。事實是，種種對於未成年人可以接觸的資訊、言論施加之限制，也從來都不只是道德問題，而是（如女性主義者尖銳而正確的見解指出的）一個關於政治、權力、結構的問題。言論不只是意見，言論是具有能動性（agency）的。麥金儂表示言論對於社會現實的建構有著莫大的影響力，藍騰更使用奧斯汀的行動（performativity）理論來說明言論的能力。而巴特勒儘管在結論上反對反色情女性主義推動言論管制，卻也是基於肯定言論的行動力，對於言論管制往往剝奪傷害性言論的受害者在言說場域裡能夠自我賦權的機會，更透過公權力對此類言論與歧視結構的肯認，而有強化這個受害者結構的危機。 我將從巴特勒對言論管制手段的批判，以及對於如何透過言說關係的再利用，來試圖顛覆既有的權力關係。現有的所謂「保護」未成年人之言論限制政策，其實一方面是鞏固成年人對未成年人之權力關係，另一方面也是將未成年人的教育視為成年人彼此爭奪權力的場域。我將論證言論的管制策略不僅無法達到「保護」的效果，更是對未成年人之主體性建立的直接傷害：如果言論有建構社會結構，以及建構主體在社會結構中的位置之能力，剝奪這項能力，就是在剝奪未成年人透過性言論與現實世界進行交互辯證的能力，並剝奪其建立以及發展自我主體性之重要工具。

兒童權利公約施行法自2014年11月20日實施至今已近三年，而依據該施行法之規定，政府已陸續展開國內法令與公約是否牴觸之檢視及以各級政府為對象之兒童權利教育宣導課程等工作，並於2017年11月完成兒童權利公約首次國家報告國際審查，施行法顯然已逐步將公約內涵國內法化而具重要之指標及實質意義。惟公約實踐之關鍵係公約規範能否確實成為檢視國內法律及政策之基準，以及得否為權利遭受侵害之兒少所具體主張；其中國家是否建置相關機制協助兒少行使其權利，確保兒少於未成年之際不因自身能力及發展尚未健全而無法行使其權利，對兒少權利之保障尤為重要。 儘管自2009年以來，除兒童權利公約外，立法院已先後透過施行法將其他四部聯合國人權公約轉換成為國內法律；然針對公約適用之若干核心議題，包括解釋及適用公約時應遵循之原則、公約與國內法律衝突時衍生之法律適用及權利遭受侵害之救濟機制等，皆有待闡釋及釐清。就此，本論文總結英國、德國、法國及美國等四國之實踐經驗而認為儘管公約之落實並「無一放諸四海皆準之方式」（no one right way），但以下公約國內法化之核心問題亟待確立：（一）施行法應明訂公約具直接適用效力條文之優位地位；（二）明確將「公約解釋模式」此一法院於個案審理中最強而有力、最能直接將公約標準導入國內法律體系之工具納入施行法；（三）透過公約解釋性文件資料庫之建置協助司法人員掌握公約規範之精神與內涵；（四）明文要求增修法律前應提出法案影響評估以確保增修內容與公約並未牴觸等，期使國內法制更能順利接軌國際人權公約。 本論文另以兒少被傾聽的權利為例，藉由與法官、律師、社工等17位兒少實務工作者進行深度訪談，彙整推導出兒少被傾聽的權利於司法程序中獲得實質實踐之效果不明（有權利但不一定有救濟）、兒少表意之環境未達「兒少友善」之標準，顯見國內兒少被傾聽權利之落實與公約標準確實存有相當之落差。此外，部分協助兒少行使其被傾聽權利之機制設計未確實掌握兒童權利之內涵、整體兒少司法環境未能以兒少為中心進行調整，以致於相關機制欠缺公約所強調之核心功能，無法使特定弱勢兒少享有與一般兒少同等之權利保障，亦有待補強及改善。。 本論文嘗試由實務面思考兒童權利公約於國內實踐之現況並導引出應更受重視之諸多面向及困境，期待法院及政府各級機關能更廣泛地採行及運用公約之規範及理念，在國內深化落實兒童權利公約之際，對於「兒童權利」精神所在及其可能為兒少所帶來之改變能有進一步之認知及體悟，並以此為基礎，在影響兒少甚鉅之司法及行政事件中建構一個更能鼓勵兒少參與及表達意見之友善環境。 / Following the coming into effect of the “Act to Implement Convention on the Rights of the Child (CRC)” on 20 November 2014, the Taiwan Government has adopted various initiatives to implement the United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC), demonstrating the Act’s steady, yet far-reaching influence in incorporating the CRC into domestic law. In addition to harmonizing national legislation for children with the standards contained within the CRC, it is also of crucial importance for the government to ensure that children whose rights are being violated or disregarded have access to remedies, and that an effective framework is available to children to assist in the exercise and enjoyment of their rights. Despite the fact that the Taiwan Government has promulgated four implementation acts to incorporate international human rights conventions into domestic law since 2009, several fundamental issues remain with regard to the interpretation and application of the convention. Drawing on the experiences of England, Germany, France and the United States, this thesis makes the following observations: (1) the ‘convention-compliant’ approach to legal interpretation is one of the most powerful tools by which convention rights are directly transposed into domestic legal norms and should be expressly provided for in the Act; (2) to resolve potential conflict(s) between domestic law and convention rights, the Act should explicitly state that the CRC shall prevail in cases of inconsistences; (3) the Act should provide for the establishment of a database of interpretative documents issued by United Nations treaty bodies, to aid the practice and understanding of the CRC; and (4) human rights impact assessments should be undertaken before passing any new laws or amendments. The observations in this thesis are also based on in-depth interviews conducted by the researcher with 17 children’s practitioners. Such interviews highlight that not all children enjoy the right to be heard in family proceedings and that there is a gap between law and practice. More specifically, they highlight that “for rights to have meaning, effective remedies must be available to redress violations”; and family proceedings should be more child-centred with child-friendly designs, so that children in such settings can exercise their right to be heard effectively. This thesis also attempts to demonstrate that when mechanisms set up by the government fail to accomplish their legislative purpose and act as a safeguard for children’s rights, it is the more vulnerable groups of children (for example, children in care) who suffer from being denied the same rights as other children.