本論文は全ての形態の武力紛争における海上経済戦についての国際法による規律を取り扱う。国際的武力紛争において、海上経済戦は慣習海上経済戦規則に基づく交戦国の一方的行為として、第三国船舶に対する干渉が許容される。他方で、慣習海上経済戦規則はその性質及び慣行から非国際的武力紛争には適用できない。従って、非国際的武力紛争における海上経済戦を既存の法的枠組みにおいて正当化できない。 / This thesis deals with the rule of maritime economic warfare by international law in all forms of armed conflict. In international armed conflict, maritime economic warfare is authorized by customary rule of maritime economic warfare as a unilateral act by belligerent state. On the other hand, customary rule of maritime economic warfare cannot apply to non-international armed conflict because of its nature and practice. Consequently, maritime economic warfare in non-international armed conflict does not justify under the existing legal framework. / 博士(法学) / Doctor of Laws / 同志社大学 / Doshisha University

租稅法規對於人民規劃其生活，決策其經濟活動，具有普遍且深刻影響。從而租稅法規變遷，亦將連動影響人民之生活計畫。法規為適應社會變遷，不能一成不變，但如何在規範變遷之際，使原已依舊規範安排其生活的人民，順利過渡到新規範，並得以將其所受到之不利影響降至最低，應是所有規範變遷之際，應予正視之課題。 依租稅法定原則，課徵租稅固應以法律有明文規定者為限，惟因租稅法規範的對象，係變化快速之經濟活動，要求該等規範均須為國會保留之法律，顯然不具可行性。因此租稅的法規範，並不限於制定法，尚包括相關之行政命令(包含法規命令、職權命令及行政規則)、自治規章及不成文的法源，從而租稅法規乃呈現多樣而複雜之不同面貌。在此複雜多樣的規範中，若能梳理出各該規範適用之時間界限，當有助於釐清規範在變遷之際，應如何適用的問題。因此，本文在說明法規一般的時間效力後，緊接著討論租稅法源中各種規範的時間效力，以為後續討論之基礎。 確定各該租稅法源之時間界限後，即針對本文討論重心--租稅法規範變遷時應考量之原則及限制加以分析。除以自然法之觀點討論外，亦輔以實證法之限制為依據。並對於在規範變遷時，應特別關注之法律不溯及既往原則與信賴保護原則，分項立論。同時分析在租稅法領域中，基於「週期稅」與「隨時稅」之不同，應如何理解租稅法規溯及問題。並進而導出，租稅法規是否溯及，應非「有無」的是非題，而是程度「多寡」的計算題。本文亦試圖建構出對於租稅法規變遷，應如何加以檢視其是否合憲的思考體系。佐以租稅稽徵的實例，應用所建構之體系與原則，加以討論驗證。 本文計分六章，各章所撰之內容簡述如下： 第一章 緒論 本章先以租稅實務著名之爭議案例為引導，希藉以引發讀者之興趣及問題意識。繼而對於本文所指涉之「租稅」與「租稅法規」加以界定闡明。並以圖表表達租稅法規變遷，發生在租稅事件各階段的可能情形，作為思考在租稅事件之時間序列上的不同時點，租稅法規若有變遷時，對租稅事件可能發生影響之綜觀。 第二章 租稅法規時間效力之分析 本章先說明一般法規時間效力之界限及適用原則，包括法律不溯及既往原則，實體從舊程序從新原則及後法優於前法原則等。並對於法規變遷時最為重要課題--不溯及既往原則，在實證法之實踐情形，分別由民法、刑法及行政法三種不同法領域加以觀察。其後，則將焦點集中於租稅法規，將租稅法規之法源，區分為成文法及不成文法二大類，再依各該類別中可能得為租稅之法源，一一說明其應有的時間效力界限，作為後續章節討論之基石。 第三章 租稅法規變遷原則及合憲性考察 在經濟現象萬動不居的情況下，作為以經濟現象為規範對象的租稅法規，自亦應與時俱進，無能固定不變。但即使規範應予變遷，仍須遵守法規變動的一般原則及實證法對其之限制。本章先對租稅法規變遷之三大種類：從無到有、以新代舊及從有到無，加以說明。其次，對租稅法規變遷原則及限制，可由自然法觀點，考量其是否符合法律的本質；亦可由憲法之法治國原則加以檢視，是否與其派生之原則無違；更可從憲法明文保障人民基本權利出發，審查是否符合憲法對人民基本權的保障。最後，即以上揭之原則與限制，考察租稅法規變遷時，是否符合上揭之原則及限制。並針對法規變遷時，變遷法規有無溯及、如何考量信賴保護及可能採取的適當信賴保護措施等重要的問題，特別立項加以討論。而以租稅法規變遷適用於具體案例時，可能之檢驗順序為本章之終結，並以之為後續章節，討論具體租稅爭議案例時之思考架構。 第四章 租稅實體法規變遷及適用 討論完租稅法規之時間效力與變遷應考量之原則後，本章即以租稅實務發生之具體事件，參酌法規變遷的類型及租稅實體法源中不同位階的規範，而以下列之實例，計有：成文實體法源之變遷：從無到有（法律增訂之例）、以新代舊（法規命令及解釋函令變動之例）、及不成文實體法源之變遷（司法機關法律見解之變更之例）等，作為探討租稅實務如何因應租稅法規變遷，並適時表達本文之見解。 第五章　租稅處罰法規變遷及適用 本章說明租稅法領域中除有租稅刑罰與秩序罰外，亦特別提醒即使在租稅秩序罰中，在關稅及內地稅對從新從輕之處罰原則的適用仍有不同。並以在租稅秩序罰中，邇來實務上最常被討論之「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」是否有從新輕之適用，及其適用之法律依據為何，加以說明爭執之所在，及本文之見解。 第六章　結論 基於前五章的分析討論，針對現行實務面對租稅法規變遷時，提出本文幾點建議，以供實務參考。

本文首先對於規範住宅品質之法規作一整理，以釐清住宅品質標準之意義。其次透過文獻回顧中正反面意見之爭論對於住宅品質標準進一步澄清，在理論模式中就住宅品質標準、成本及住戶負擔能力三者間的關係並提出兩項假說( hypothesis )以待驗證: (1)經濟力是影響住宅品質的重要因素; (2)台北市之住戶所得雖增加，但住宅品質提升緩慢甚至有降低可能。此外，根據主計處之資料擬定可操作之住宅品質指標，在各指標中以定性及定量方式確定其最低及較適品質標準並給予分數，用以檢測與比較台北都會區中台北縣、市近十一年間住宅品質的變動狀況，並透過對世界各國及台北市的實證研究初步驗證前述假設，及確認影響標準訂定之因素。最後提出結論並建議政府儘速研究訂定住宅品質標準之相關法規，以提升住宅品質。

論文全一冊，約七萬餘字，共分八章：第一章為結論，分二節，說明研究動機、目的 及方法。第二章為租稅的意義、根據及再審適用之法規，分三節，說明租稅案件之範 圍以行政法院受理之現行各稅目，但不包括除關稅緝私案件之罰鍰、沒人以外之各稅 目違章罰鍰，並敘明適用之法規及適用之原則。第三章為再審前之行政訴訟。分三節 ，說明起訴要件，行政法院組織之運作，及判決之效力。第四章為再審制度，分三節 ，說明其目的，再審之訴之意義，及再審事由。第五章為再審程序，分三節，說明起 訴、審理有判決。第六章為再審實務，分二節，以比較深入的方式評釋個案之再審判 決。第七章為建議，分二節，建議修正行政訴訟法及行政法院組織法。第八章為結論 ，綜上說明本文研究之結論。

八十六年的修憲，將中央與地方垂直分權的結構，從高度的憲法保障，轉變成由中央以法律調節，其中最根本的法律，就是民國八十八年一月二十五日公布施行的地方制度法。根據司法院的法學資料檢索系統顯示，截至目前為止，全國共有三百九十五部自治條例，換句話說，平均每四天就產生一部新的自治條例。至於自治規則，那更是難以統計。 在地方立法如此地蓬勃發展之際，許多的問題也漸漸地衍生出來。第一個就是地方立法和國家法律的關係究竟如何？雖然地方制度法已經授權地方立法來限制人民權利，但另一方面，也有相當的限制，例如行政罰有上限，中央還可以透過制定法律和法規命令來調整地方立法的外部界限。就這一個部分，我們發現實務上確實會發生一些爭議，例如台北市制定「台北市資訊休閒服務業管理自治條例」，把網咖規定為不得設吸菸室的禁菸場所，但是中央的菸害防治法並沒有把網咖納入不得設吸菸區的場所中。同時，網咖設置的地點應該和學校保持多少距離，如果未來中央的資訊休閒業管理條例草案通過的話，台北市做更嚴格的規定，會不會牴觸中央的法律？ 第二個問題是目前比較接近「土地管轄」而非「事務管轄」的權限劃分方式，似乎形成許多的模糊地帶，不容易區別是不是自治事項；同時，中央以法規所做的調控，是不是需要給地方一定的參與和表達意見的機會？例如發行公益彩券和對系統業者的費率審查和處罰是不是自治事項？中央的「公益彩券發行條例」原本已經授權地方可以就發行公益彩券而立法，地方也已經立法並加以執行了，結果中央卻修法把權力收回；有線廣播電視法的修正也是類似的情況。 第三個問題是中央對地方立法的監督，中央對地方立法，什麼條件下可以不予核定，可不可以不予備查；地方在什麼什麼情況下可以聲請司法院解釋？ 因為上述這些問題所引起的中央與地方的衝突，本論文在加以研究之後，有幾點發現： 第一是地方政府由於和人民有更頻繁的直接接觸，往往對於因地制宜有迫切的需要，所以對於什麼情況下會構成牴觸中央法律而言，從我們的案例來看，似乎應該更考慮到這一點。例如說，網咖業者和學校的距離，並不涉及國家統治權必須優先考慮的事項，從各地方的學校密度、網路休閒風氣、商業活動都不同來看，似乎也沒有必須全國一致的理由，那麼是否應該給地方比較大的立法空間？地方做比中央法律更嚴格的規範，對網咖業者似乎不利；但另一方面，也可能是對學生、家長更有利，而更符合大多數當地人民的需要。而地區的有線電視系統業者的費率和管理，像這樣的事務，也有各地方商業活動、交易成本等不同的考慮，似乎也應該讓地方立法有較大的空間。 其次中央對地方立法的行政監督，似乎還有一些改善的空間，首先是須要釐清事先審查的核定，和事後審查的備查，當然，也可以考慮再訂定地方法規標準法，就地方法規的體系和行政監督，做更明確的界定。其次，有許多爭議可以在事前透過溝通和協調加以解決，這是行政上本來就應該要做的事，不應該等到法律來約束；但從這些案例來看，似乎又有必要建立強制的事前溝通協商機制，來避免不必要的資源浪費。 在立法監督上，似乎也可以考慮加入這樣的機制，譬如說，在「立法院職權行使法」中，增訂「應邀請相關地方行政機關指派代表出席委員會，表達意見」的程序。不過，在這些政治上、行政上的機制都無法解決中央與地方權限上的爭議時，對於涉及憲法解釋的部分，似乎還是應該把爭議交給司法院解釋來加以解決，而不宜交由立法院以決議的方式來解決。

本研究旨在比較兩岸民辦幼教發展及其相關法規，透過比較法、文件分析法及實地訪談法，以增進對兩岸幼教環境之瞭解與認識。本研究之目的包括：壹、探究台灣地區與大陸民辦幼教之發展歷程及現況。貳、了解台灣地區與大陸民辦幼教相關法規之歷史源流與規範。參、綜合研究結果增進對兩岸幼教環境之瞭解與認識，並提出建議。 本研究之結論有如下三點：壹、幼兒教育之定位受政治型態影響而有所不同。貳、國家對民辦教育的開放與管理態度影響幼稚園經營方式。參、幼兒教育之工作本質來自於人們就業後之需求，仰賴經濟環境支撐發展。 同時根據研究發現，本研究對於台灣民辦（私立）幼教發展提出建議如下：壹、法規頒佈前可先以試行方式前測，視適應情形再正式頒佈；貳、幼兒教育應設置教育行政專責單位，以促進幼教發展之整體規劃；參、教育與社福機關權責需劃分清楚，幼教相關事務應由教育部主管；肆、對民辦(私立)學校不得營利之限制需酌情調整，提供合理回報及辦學誘因；伍、審思私幼設置財團法人意義，避免因法人資格造成法規適用限制；陸、對幼教相關法規內涵之重新思考> / This study intends to compare the development and relevant law about the minban（i.e. private sector）system in early childhood education through documentary analysis, comparative and interview methodologies in order to comprehend the early childhood education environments between Taiwan and Mainland China. Furthermore, the purpose of the study is to explore the minban system’s progress and current situation, and to understand the origin and regulation of the relevant law for both. It concludes the research results and then to provide the policy recommendations. Based on the findings, the results of the study are as follows. First, the public’s perception of the importance of early childhood education was affected by the political situation of the country. Second, the openness and managerial attitude of the authorities affected the operating mode of the kindergartens. Third, the existence of early childhood education depends on parental demands based on their career needs; it depends on the economic environment to support its development. The study offers some suggestions to Taiwan’s minban system of early childhood educators: (1)Before the enactment of a law, a pretest of its effects should be conducted; (2) Government should provide a responsible and regular regimen for Kindergartens in order to promote their development.; (3) Government should separate the duties of education and social welfare clearly according to their abilities and functions; early childhood education should be managed by the Ministry of Education; (4) Government should offer reasonable opportunities for the minban school investor rather than limit them in school generated profits; (5)Government should redefine the role of consortia in the kindergarten, and avoid the resulting limitations of the relevant law; (6) Generally, we need to re-evaluate the intent of relevant laws about early childhood education.

本研究欲探討我國公司治理相關法規文字及其運作之解讀可能產生之問題，從95 年度證券交易法之修正條文中，辨認以下釋例來檢視問題： 1.「會計主管」與「主辦會計」之意義是否相同？ 2.審計委員會之組成究應包括全部或部分之獨立董事？ 3.獨立董事究應參加一個或多個委員會？ 4.審計委員會及其成員行使職權之方式是否不同？ 5.獨立董事針對證交法第十四之三條之事項所表示之保留意見是否為反對意見？ 此外，本研究另外探討法規閱讀者對以上問題的認知是否因其學業背景而有不同？ 本研究以政治大學法律系、會計系、法律所、會計所、EMBA 學生為受測者，發放問卷，結果發現法規閱讀者對於這些法規用字認知很分歧。立法者在起草這些法規時，應考慮到法規適用者，將法規文字訂定得更加明確，且合理，自然可讀性可提高。 / This research is to discuss about some possible problems in perceiving the law wording in the articles in the Securities and Exchange Act revised in 2006. It examines problems by identifying the following examples: 1. Do ”accounting officer” and “in-charge accountant” mean the same? 2. Shall the audit committees be composed of the entire number of independent directors or just some independent directors? 3. Shall independent directors attend only one or more than one committees? 4. Is there any difference between audit committees and independent directors in the modes of exercise? 5. Does the qualified opinion of independent directors on the Article 14-3 in the Securities and Exchange Act mean dissenting opinion? This research will study if the perceptions of readers differ because of their academic backgrounds. This research uses questionnaires to obtain opinions of students from the Departments of Accounting, Law, and EMBA. The analysis in this research shows that readers have large differences in the perceptions of the laws and regulations. When drafting the laws and regulations, legislators should think about the users. They should make the laws and regulations more definite and reasonable, which will enhance the readability.

University of Macau / Faculty of Law

University of Macau / Faculty of Law

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