「獨立董事與獨立監察人制度」對我國而言，為一種因法規強制要求而產生的新現象。2002年2月時，在台灣證券交易所股份有限公司及財團法人中華民國證券櫃臺買賣中心等單位的努力下，正式引進「獨立董事與獨立監察人制度」，規定自2002年2月22日起新申請上市上櫃的公司，需設置獨立董事至少二人，及獨立監察人至少一人，期望以此制度革除積習已久的公司治理弊端。 本研究自選任獨立董事及監察人之事前與事後，從選任席次、素質差異、專業背景差異檢視聘僱事前公司是否有特殊考量，並進一步從盈餘管理的角度，檢視選任事後獨立董事與監察人之預期功能是否對企業整體發揮實際之效用。 實證結果支持本研究認為因監察人得以單獨行使職權，故獨立監察人實際選任席次超過最低法定門檻之比例確實較獨立董事實際選任席次超過最低法定門檻的比例高，且企業所選任的獨立董監素質，因企業之規模大小不同而有顯著差異，另外，亦發現企業確實會考量職能別的差異，進而聘僱不同專業背景之專家。最後，關於獨立董事與獨立監察人在監督管理當局從事盈餘管理行為時之作用部分，未獲得實證結果支持，推測原因，可能係因我國企業於設置獨立董事與監察人後，僅將其視為專業地位崇高的「名譽」董事與監察人，但並未賦予其監督的實際權力，因而造成獨立董事與監察人未能涉入企業核心，致使其無法發揮監督管理當局之預期功能所導致。 / The institution of independent directors and independent supervisors is a new phenomenon arisen from forced enactment made by Taiwan Stock Exchange Corporation and Gretai Securities Market on February 22, 2002. It claims all new listed corporations to employ at least 2 independent directors and 1 independent supervisor in order to enhance corporate governance in Taiwan. This thesis examines if enterprises have special considerations when employ independent directors and independent supervisors from the viewpoints of actual numbers, grade level and governance expertise. Furthermore, this thesis also examines the actual contributions of them to reduce the earnings management behaviors. Consistent with our hypothesis that due to the different way to oversee the management, this thesis finds that besides achieving the minimum standard threshold, it is more likely for an enterprise to employ much more independent supervisors than independent directors. Moreover, empirical results support that the bigger size of the company, the better independent directors and independent supervisors it will employ. Additionally, this study also finds that corporation will employ different kinds of experts owing to the different functions between independent directors and independent supervisors. Finally, as for reducing earnings management behaviors, this study can’t offer proper evidences. It may result from that enterprise views independent directors and independent supervisors as “reputable” experts, so they can’t have actual power to oversee managements. In other words, independent directors and independent supervisors can’t exercise the role well because of lacking actual power.

本研究主要探討公司設置獨立董監事及其專業性，對於分析師進行公司盈餘預測時是否會產生影響。由於上市櫃審查準則的規範，本研究將樣本分為兩群，第一群樣本為受此準則規範，須強制設置獨立董監事之IPO公司，第二群樣本為不受此準則規範之上市櫃公司，以研究透過獨立董監的設置，是否會對分析師行為產生影響。 研究結果發現，獨立董事的設置有助於降低分析師預測離散度，尤其是具有專業背景之獨立董事，對於降低分析師的預測誤差及預測離散度有顯著影響；在獨立監察人方面，僅具專業背景之獨立監察人對於提升分析師跟隨人數有顯著影響。另外，亦發現受規範公司樣本對於分析師預測行為之影響力明顯大於不受規範公司樣本，本研究推論其原因為國內除了新上市櫃有因應法規之需求而設置獨立董監事外，一般上市櫃公司並無強大誘因促使其設立獨立董監事，造成自願設置之樣本數量過少，而導致其實證結果不顯著。 / This study investigates the effect on the forecasting behavior of analysts through employing independent directors or independent supervisors and their professional background. According to the listed examination criterion of TSEC and OTC, the samples are classified into two groups: companies regulated by the law and non-regulated companies. The empirical results suggest that independent directors contribute to reducing forecasting dispersion of analysts. Furthermore, independent directors who have professional background contribute to reducing forecasting dispersion and forecasting error of analysts. In terms of independent supervisors, only people who have professional background are positively related with analyst following. The results also show that regulated companies have more significant influence on analysts than non-regulated companies do, indicating that in response to the listed examination criterion of TSEC and OTC, regulated companies have to employ independent directors and independent supervisors. On the other hand, there is no motive for non-regulated companies to employ independent directors and independent supervisors, resulting in no significant impact on forecasting behavior of analysts.

公司內部監控機制是影響公司營運成果的重要因素，我國公司內部監控設計包括股東會、監察人、董事會及經理階層等權責運作機制，其中，內部監控以往主要的模式係採監察人制度為主。監察人主要功能在於監督董事會等經營階層，並降低經營階層之代理成本問題。監察人應監督公司業務之執行，並得隨時調查公司業務及財務狀況，查核簿冊文件，並得請求董事會或經理人提出報告。因此，監察人功能發揮之良窳，往往對公司健全運作有深遠影響。 近年來，一些上市公司經營者的利益輸送、背信案件層出不窮，董事會濫權，監察功能不彰厥為主要原因。這些內部監控問題的產生，促使學界及實務界亟思提出改善之道，針對內部監控效能不彰，究其主要原因在於，監督者缺乏獨立性，監督者專業能力不足，大股東操弄董事會等問題無法有效解決。獨立董事制度，主要針對這些問題提出解決，在獨立董事制度引進且法制化之後，我國並未完全捨棄監察人制度，監察人制度及獨立董事，在公司法制上同時並存。獨立董事制度設置目的，在於制衡董事會中，代表控制股東利益之內部董事，發揮應有的監督功能，但是獨立董事及相關配套措施，在理論及實務上仍有許多問題存在，及不易克服之盲點。本文亦針對美、日、德等不同國家之公司內部監控模式提出比較研究，同時，對我國內部監控制度之改造，提出看法及建議。 / Internal corporate governance is an important factor affecting a company’s performance. The internal administrative structure in a company should be a system including the right restraint and the setting up of obligation among Shareholders' Meeting, Supervisors, Board of Directors and managers in Taiwan. The system of Supervisors is an important part of the corporation’s administrative structure, as well as a choice for corporation’s functional department to restrain the Board of Directors and to cut down the cost of agency. Supervisors shall supervise the execution of business operations of the company, and may at any time or from time to time investigate the business and financial conditions of the company, examine the accounting books and documents, and request the Board of Directors or managerial personnel to make reports thereon. The supervisory function will strongly affect the healthy development of the company. In recent years, several major problems have come into being in some of the public listed company, such as a director or managerial officer acting contrary to his duties or misappropriating company assets. These problems may result from abusing the power by Board of Directors or the director, and functionless Supervisors. A series of problems in corporation supervision urge us to try our best to resolve them, such as the lack of independent of Supervisors, lacking of supervisory ability, the main Shareholder’s controlling of Board of Directors etc. There are two Supervision system, the one-tire system and the two-tire system, in western stock company. After the Independent Director’s system has been introduced and legislated, the situation that two kind of supervision coexist has appeared in the structure of the company in Taiwan. It aims at using the independent status of the Independent Director to restrict inner directors who are for the holding shareholder’s benefits in Board of Directors. But the system of Independent Director still has many problems both in the theory and practice. This study also has comparative research on the corporation’s administrative structure in America, Japan and Germany. Meanwhile suggestions of how to improve the system of internal corporate governance are offered.

有鑑於近年來伴隨著金融風暴，許多公司因經營不善而倒閉，加 上美國接二連三發生財報不實之弊案，例如：安隆案、美林證券案、 世界通訊案，以及2008 年發生的美國第4 大投資銀行雷曼兄弟因其 自行打造之衍生性金融商品－次級房貸證券風暴，而申請破產保護案 件所引發的全球金融海嘯，使得投資人為之卻步，對於證券市場信心 全失，國際組織及世界各國再度對於公司治理制度之推動，加以重 視，公司治理領域最受矚目的國際組織國際合作暨經濟發展組織陸續 提出公司治理原則。在我國亦發生有博達公司財報不實的弊案，因 此，我國也不落人後，除了已有學者探討公司治理制度之文獻，政府 及相關機構亦積極參與推動公司治理制度，初始係由台灣證券交易所 及櫃檯買賣中心經由其與上市、上櫃公司間之契約，要求公司設置獨 立董事及監察人之席次；其後經由證券交易法之修正，賦予主管機關 發佈相關命令，使得獨立董事有其法律上的地位，繼而引進審計委員 會制度，亦使我國公司法制進入另一個里程盃。 又因近年國內金融機構結構的變化，為了提高個別銀行的市佔 率，達到規模經濟，以具世界競爭力，出現金融控股公司之型態，以 及公司法等相關金融法制之發展，主要係於民國90 年制定之金融控 股公司法，亦使得傳統公司法制面臨改革與挑戰，如股東會、董事會 及監察人三權分立之原狀，為因應金融控股公司之控股性質，及多角 化經營，對於由其百分之百持股之子公司，因該子公司為一人公司， 僅有一個股東，即金融控股公司，因而由董事會代行股東會職權，似 乎瓦解了原三權分立之制衡設計；且一人公司之存在，對於其債權人 或相關利害關係人權益之保護是否足夠，亦有討論空間。 因此，擬從我國金融控股公司及其子公司之經營模式及組成結 構，論及一人公司治理相關議題，期能對於一人公司之債權人或相關 利害關係人權益之維護更佳周延。 關鍵字： 公司治理、獨立董事、審計委員會、金融控股公司、一人公司

關係人交易向為我國上市公司常見之交易型態，關係人交易雖具內部交易利益，但交易對象存在特殊關係有助於「利益輸送」或「盈餘操縱」之操作，故有論者認為關係人交易乃控制股東侵佔其他股東財富之重要工具。而台灣獨特的家族型企業結構及其所衍生的不健全公司治理架構，可能是近年來我國資本市場關係人交易弊案頻傳的主因。 台灣證券交易所於2002年2月22日起，要求首次申請上市公司至少須設置二席獨立董事及一席獨立監察人，企望藉此改善上市公司之內部治理架構。儘管過去研究顯示，董事會獨立性是董事會功能能否發揮之重要因素，然各界對此制度仍有所疑慮。因此，本研究以多元迴歸分析及單變量檢定，探討獨立董監制度及關係人交易之關係，分析獨立董監制度對上市公司之實質效益。實證結論如下： 1.相較於未引進獨立董監制度公司，引進獨立董監制度公司在關係人進貨、關係人應付融資及關係人其他支出等可能具有內部利益之關係人交易型態，關係人交易比率較高，而這可能也是獨立董監制度積極監督之正面效應。 2.相對於未引進獨立董監制度公司，自願及非自願引進公司之關係人應收融資比率較高，代表獨立董事、獨立監察人對內部利益明顯的關係人應付融資交易，能扮演著積極推動並消弭歧見的角色。 3.相較於非自願引進獨立董監制度公司，自願引進公司具有較低之關係人背書保證比率。顯示自願引進公司藉獨立董監之監督，能有效減少不利公司績效之關係人背書保證交易。 4.適用獨立董監條款之新上市公司上市後第二年度關係人銷貨及關係人應收融資顯著低於上市前第二年度之水準，代表獨立董監制度的實質監督效果可能須經兩年以上時間才得以顯現。 基於上述結論，本研究對我國獨立董監制度提出下列建議：一、擴大獨立董監制度之適用範圍；二、考慮獨立董監實質效益之顯現時程，對其任期加以規範；三、積極建構完善的市場機制，迫使控制股東自發地強化公司治理機制。 / The related-party transaction is the general transaction mode in Taiwan. Although the related-party transaction brings internal transaction profit, the clients with special relationship could help earnings management or the interest conveyance so the related-party transaction is considered as the significant tool to keep the shareholders from invading other’s fortune. Besides, the malady of the related-party transaction happened frequently in the capital market in Taiwan, and this condition could be refer to the unique structure and the unsound governmence of the companies run by the family members. Taiwan Stock Exchange Corporation(TSEC) claimed the qualification for the first time to apply to be the listed company that from Feb. 22, 2002, there should be at least two independent directors and one independent supervisor. By this way, TSEC hope to make an improvement on the governmance of the listed companies. The former research shows that the characteristic of independent directorate is the leading factor to decide if the directorate could be into full play, but we still doubt for this system. Therefore, this research adopts the Multiple Regression Analysis, T-test and Wilcoxon Sign Rank Test to illustrate the relations between the system of independent directors and supervisors and the related-party transaction, and to analyze the real effect which the system of independent directors and supervisors makes on the listed companies. The results are as follows, 1. Compared with the companies without the system of independent directors and supervisors, the companies with the system of independent directors and supervisors possess higher ratio of related-party transaction because the related- party have the internal transaction profit on merchandise, payables and other expenses. This condition could express that the system makes the positive effect on supervising. 2. Compared with the companies without the system of independent directors and supervisors, the companies voluntarily or involuntarily using the system of independent directors and supervisors possess higher ratio of the payables. This situation means that the independent directors and independent supervisors play the significant role on promoting the transactions and eliminating the diversities when the related-parties make payables transaction. 3. Compared with the companies without the system of independent directors and supervisors, the companies voluntarily using the system of independent directors and supervisors possess the lower ratio of the assurance of related- party. This condition illustrates that the system of independent directors and supervisors could reduce the adverse transaction of assurance. 4. The second year of the IPO companies which adopt the system of independent directors and supervisors have lower related-party sales and payables than before being listed companies in their second year. This fact tells us the real effect might take more than two years to carry out. In conclusion, this research offers the suggestions of the systems of independent directors and supervisors in Taiwan as below. First, the qualification of the system of independent directors and supervisors should be broadened. Second, the terms of the directors and supervisors should be made the reasonable consideration because the real effect might take time to carry out. Finally, the market mechanism should be more complete to force the blockholder to enhance the governmace of the company.

近年來，女權意識逐漸抬頭，女性在商業所扮演的角色也漸受重視，根據《第三期中國婦女社會地位調查主要數據報告》，中國女性的就業率及教育程度已逐年提升，女性在工作上的表現也不亞於男性。由於獨立董事與外部審計同為重要的治理機制，且在中國，獨立董事就有權對會計師事務所的聘任及審計公費的決定程序發表意見，因此，為了解性別多元化對董事會決策之影響，本研究以中國2006年-2011年的A股上市公司為研究對象，來探討女性獨立董事對會計師選擇及審計定價之影響。在控制其他變數之後，本研究發現，當公司有女性獨立董事且女性獨立董事比例越高時，越不傾向選擇國際四大或中國國內十大會計師事務所進行審計；另外，本研究也發現，女性獨立董事比例越高之公司，其審計公費越低。 / Independent director and external audit are both important corporate governance mechanisms. In China, independent directors are authorized to provide suggestions on auditor choice and the decision process of audit fees. Considering gender diversity of the board may affect the monitoring role performed by independent directors and the decision made by independent directors, we conduct a study using a sample of China A-shares over the period 2006 to 2011 to realize the relationship between female independent director and external audit, including auditor choice and audit fees. After controlling other variables, we find that corporations with female independent directors are less likely to choose Big4 and China local 10 as their audit firm than those without female independent directors. Furthermore, there is a significant negative relationship between female independent director ratio and audit fees. This may indicate that female independent directors can partly substitute the governance function of external audit and thus reduce audit fees and the possibility of choosing bigger audit firms.

民國94年底，證券交易法修正通過後，正式引進獨立董事制度。近年來，只要談到公司治理，一定會提到獨立董事制度，其實在證券交易法修正通過前，台灣證券交易所與櫃檯買賣中心於民國91年起，就已經透過上市、上櫃契約之方式，要求新申請上市、上櫃之公開發行公司須設置二名獨立董事與一名獨立監察人。因此，雖然證券交易法有關獨立董事相關條文之施行日期為民國96年1月1日，然目前實務上已有獨立董事之存在。從目前政策走向可知，主管機關因我國監察人成效不彰，故欲引進由獨立董事所組成之審計委員會取代監察人。然而，獨立董事制度係起源於美國，美國之公司內部組織與我國不同，若欲採用審計委員會取代監察人，並非增加幾個條文即可達到預期之效果。本文著眼於此，第二章從美國獨立董事緣起之背景、運作方式、公司內部結構談起。第三章進一步探討我國股份有限公司內部監察機制所存在之問題。第四章係以美日獨立董事制度為基礎，擬從制度面之大方向來檢討證券交易法新修正條文是否完善，而能發揮預期監督機能。然後再個別針對證券交易法新修正條文，提出其可能未盡理想、或滯礙難行之處。第五章分析證券交易法修正通過後，我國現行之公司內部監察制度之態樣，並分別就公司法與證券交易法，提出本文認為適宜之改造方向。

本文以公司治理作為開場，簡述百餘年來我國公司法的濫觴，以及近十年最大的變革為引入獨立董事制度。更指陳國內相關法條中，已將長期以來的股東會中心改變為董事會中心，而企業營運由追求股東最大利益轉換為公司最大利益。旋而，說明公司治理之定義及原則，進而應用公司治理之概念，作獨立董事必要功能之論述。接著闡述監督公司經營者之方式，整體而言，監督方式可分為內部監督和外部監督，然後依OECD之架構，探討公司內外部監督型態。 由於各界對公司治理實務現狀仍嫌不足，更有殷切期待。值此新政府財經團隊上路之際，財經法條、辦法、規章有待變革，甚而已計劃逕行全面翻修現行公司法。當此之時，由金融監督管理委員會全力推動，代表相當比重社會價值之上市上櫃公司營運監理，業已由傳統董監事之雙軌(二元)制，變更為董事會全面主導營運及監控。國內以公司治理之名，全面單軌(一元)制似已成必然之路。 鑑於獨立董事制度施行必要性，本文說明單軌制的美國獨立董事現狀，並將傳統監董雙軌制的德國作整理。兼而比較鄰近與我國互為影響的日中之獨立董事制度實行現狀和法律規範，期待在台灣未來再定位獨立董事，能有更多思考空間。其間，分別介紹各國獨立董事(或內部監理)制度之發展，包括該國特殊監理之原因和制度。在此加強說明其獨立董事制度之功能、獨立董事制度實踐之情形、獨立董事之重要資格和針對獨立董事制度各界提出可能之問題。 面對我國獨立董事的實務與挑戰，探討我國獨立董事制度現階段發展情形，分析討論我國獨立董事制度之利弊得失，進而指出目前制度應改進之處。於此之時，針對我國獨立董事的缺點提出建議，並針對各國的特色優點作引用，以提高本文建議調整規範之妥當性。更進一步，將董事會興利除弊的天職，提出兼具各利害關係人權益，與國際接軌的理想性公司治理藍圖。 由於本文多項結論建議與現行證券、公司等法規定未盡相同，未來實行將可預期以專章修法為必要。其中側重在提高獨立董事的權利和義務，力求在獨立董事與一般董事間作區別對待，奠定獨立董事制度效能開展之基石。具體內容包括，主張強化外部稽核的獨立董事占董事會比重，由現行不低於五分之一，提高至不低於三分之一。推動董事會治理長(祕書)為常設單位、依陽光透明為最佳殺菌劑原理，增設吹哨者條款、基於股東行動主義，賦與一定投資比重和持股期間之專職投資法人(以下稱機構投資人)定額法定提名權，以吸引長期且穩定的國內外機構法人和基金的加入，提升長期投資法人股東的比重。並課與揭露相關訊息，以突顯其推介客觀獨立價值。 鑑於長期以來，獨立董事不獨立，甚而有之淪為大股東的護航配角。本文希望藉由保護其貞操(忠實義務)之實，進而促建其完整執行功能與例行和不定期權責，並設定歸責條件及規避原則下，得由其他獨立董事及法定訴追機構如投資人保護中心，行使較目前更嚴格的競業禁止、歸入權及有限連帶賠償責任等，以專章立法更進一步推動法治與專業獨立董事的公司治理制度，將可蔚為世界典範。

歷年來台灣金融體系結構一直大幅度蛻變轉型中，尤其自銀行法於一九八九年修正並通過開放民營以來，銀行家數已快速增加，票券金融公司、投信公司、投顧公司、證券商、證券金融公司等亦快速開放成長。 近年我國金融體系又產生另一波趨勢，合併與策略聯盟風氣盛行，迄今國內已成立十四家金融控股公司，未來其彼此間應仍有再進一步整合之可能。惟金融控股公司之成立雖意味著金融產品多樣化、經營規模大型化與國際化之走向，但因金融機構於資本整合之後，其於經濟體系中之重要性亦不斷向上竄升，從而金融控股公司之內部監控與外部監理似亦應受到同等之重視，否則金融機構可以利用少數的股本掌握大量資產，槓桿倍數不小，恐將容易發生弊端。 復觀目前國內金融控股公司對其子公司持股之概況，吾人發現其共同特點，亦即金控公司僅負責對轄下子公司之指揮協調，自身並未實際經營業務，且各家金控公司殆皆持有其子公司百分之百股份。於此情況下，傳統股份有限公司內部監控機制所受之衝擊與因應為何，爰為本文所欲探究之核心。

2006年1月11日公布之證券交易法修正條文，正式將「獨立董事」、「審計委員會」等制度納入我國公開發行公司法制中，因此，我國目前公開發行公司的董事會，可分為三種型態：第一種是傳統的董事會，不設獨立董事，僅設董事會及監察人；第二種是設立獨立董事，且同時設有監察人；第三種類型則是有董事會及審計委員會，但無監察人。 這樣劇烈的變革，毫無疑問地，勢必將對我國公司治理法制中內部監控機關之設置帶來深刻的影響。譬如說：獨立董事與監察人二者並用，是否在組織機制層面上會疊床架屋，其相互間之權責會否不易界定而混淆不清，進而相互推諉？監察人和審計委員會之間是否為可相互取代之制度？二者設計的目的、監控方法和範圍在本質上有何異同？又如何的設計才能確保其「獨立性」和監控機能的有效發揮，但又不致陷入只會除弊不會興利的刻板印象？2006年修正之證券交易法的相關條文，其優劣為何，是否尚有不足之處仍待補充？本文即以此為研究方向，進行探討，惟鑑於國內研究監察人之專著專文已汗牛充棟，故本文著重於介紹此次證券交易法所正式引進之審計委員會制度在美國法下之相關規範及運作情形，並就引進獨立董事和審計委員會制度須搭配之相關配套措施及監察人制度之改善等相關問題提出淺見。 針對以上三種模式，本文認為，在模式二下的獨立董事，有責無權，頂多只能在董事會中扮演「諍友」的角色，其力量之極限亦僅止於透過公開其「諍言」來引起外部力量對公司之注意與監督。此種逐步、分階段實施獨立董事制度之設計，雖然優點是對企業之衝擊較小，但壞處是使得獨立董事制度的健全性，仍有很大的進步空間 。蓋立法者若真希望獨立董事能發揮其監督功能，則至少要讓其權責相符，如此一來功能性委員會之運作配合便是不能少的，且尚須使獨立董事能占董事會及功能性委員會之多數，才能使其較無懼地發揮監督之功能，此亦為國外法制之發展趨勢 。因此，此種既非純粹雙軌制亦非純粹單軌制之過渡階段的模式二設計，將來修法時實宜予以廢除，改由公司從經過修法補強完備之模式一（即水平式雙軌制）或模式三（即單軌制）中，依公司本身之需求，選擇適用其一，如此一來不但可避免現行架構上之混亂，亦符「公司自治」之法理。 而關於現行模式一下尚存如監察人之專業性、獨立性不足，欠缺對內、外審計單位之人事權及相關權責執行規定不夠細緻與選任方式不甚理想等缺失部分，本文建議可透過確立監察人獨立性資格；改善監察人提名、選任、報酬決定機制；賦予監察人辭任時之意見陳述權及引進監察人會等方式加以改進。 至於模式三之部分，本文則建議透過明確劃分董事會、管理階層及審計委員會之責任範圍；引進獨立董事責任免除或減輕之機制；明文要求公司應同時設置提名委員會及報酬委員會；加重對金融犯罪之處罰與設立專責法庭及禁止違反相關規定者轉任至其他發行公司擔任董事或經理人和引進預警機制等方法，以補強現制未臻完美之處，期使單軌制能真正於我國法制中落地生根、成長茁壯。